真抓實(shí)干 狠抓落實(shí) 全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)步伐

□ 依蘭縣水務(wù)局

在黑龍江省水利廳和哈爾濱市水務(wù)局的科學(xué)指導(dǎo)下，在依蘭縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣有關(guān)方面的共同努力，依蘭縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)工作已經(jīng)全面完成。目前，項(xiàng)目設(shè)施已全部投入使用。項(xiàng)目設(shè)施建成后的管護(hù)責(zé)任由特定企業(yè)和用水戶(hù)協(xié)會(huì)承擔(dān)，做到了工程“有人建，有人管，有人維護(hù)”，確保了工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。此項(xiàng)目可增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量1046.4萬(wàn)公斤，受益人口8040人，年均增收777萬(wàn)元，人均增收966元。

一、項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)情況

2008年，黑龍江省委、省政府提出了未來(lái)三年全省糧食總產(chǎn)要達(dá)到“千億斤”的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，我縣根據(jù)實(shí)際情況，制定了在3～5年內(nèi)糧食增產(chǎn)10億斤、總產(chǎn)達(dá)到30億斤的發(fā)展規(guī)劃。在播種面積不增加的情況下，要通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)和總產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為重要。恰逢此時(shí)，財(cái)政部、水利部做出了在全國(guó)開(kāi)展《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意見(jiàn)》的決定，在省財(cái)政廳和省水利廳的支持下，我縣被評(píng)選為全國(guó)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)縣”）。被評(píng)為“重點(diǎn)縣”后，省水利廳及時(shí)組織省水利科學(xué)研究院節(jié)水灌溉方面的專(zhuān)家對(duì)依蘭縣進(jìn)行實(shí)地踏查，幫助我縣制定了3年節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，確定了到2011年發(fā)展17.44萬(wàn)畝旱田節(jié)水灌溉的目標(biāo)。目前，全縣已完成旱田節(jié)水灌溉效益面積5萬(wàn)畝，打抗旱井200眼，配套電力設(shè)備200套，建井房200座、噴灌工程200處，項(xiàng)目工程全部竣工，并已開(kāi)始發(fā)揮效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)采取的具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。我縣節(jié)水灌溉事業(yè)能夠得到快速、健康的發(fā)展，是與縣委、縣政府對(duì)“重點(diǎn)縣”項(xiàng)目高度重視和大力支持分不開(kāi)的?？h委、縣政府把“重點(diǎn)縣”建設(shè)納入頭等大事來(lái)抓，縣長(zhǎng)親自?huà)鞄?，組織了由依蘭縣水利、財(cái)政和其他涉農(nóng)部門(mén)的一把手為成員的“重點(diǎn)縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了以縣水務(wù)局技術(shù)人員為核心的“重點(diǎn)縣”建設(shè)辦公室。各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)做到了“五落實(shí)、五到位”——思想落實(shí)，決心到位；組織落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)到位；人員落實(shí)，任務(wù)到位；標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，典型到位；管理落實(shí)，管護(hù)到位。通過(guò)大規(guī)模開(kāi)展節(jié)水灌溉建設(shè)，使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）科技引領(lǐng)，典型帶動(dòng)。節(jié)水噴灌作為一種新的灌溉方式能否在全縣迅速推廣，關(guān)鍵取決于廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)灌溉設(shè)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)可程度。我縣在上世紀(jì)80年代初針對(duì)小麥、玉米和大豆等旱田作物的各生育期需水量做了大量的試驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)了作物的需水臨界期和凋萎系數(shù)，繪制了作物需水量和產(chǎn)量的回歸曲線(xiàn)，為旱田各生育期灌水量提供了科學(xué)的依據(jù)。2004年，我縣在達(dá)連河鎮(zhèn)和愚公鄉(xiāng)建了美國(guó)提子溫室大棚噴、滴灌基地，共建大棚60棟，經(jīng)濟(jì)效益顯著，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。通過(guò)多種節(jié)灌模式的應(yīng)用，取得了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，為節(jié)水增產(chǎn)提供了科學(xué)的依據(jù)。

“重點(diǎn)縣”項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣委、縣政府以近年來(lái)的科技成果為示范，在全縣范圍內(nèi)多次組織召開(kāi)節(jié)灌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，反復(fù)動(dòng)員，精心組織，讓鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和各村的科技帶頭戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到了節(jié)水和增效的意義。

（三）突出重點(diǎn)，合理布置。在“重點(diǎn)縣”建設(shè)中，我們堅(jiān)持“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃”的原則?？h水務(wù)局農(nóng)水股的技術(shù)人員提前到項(xiàng)目區(qū)村屯做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的井群進(jìn)行合理的布置。在沙層少、地下水位高、水資源不太豐沛、土地經(jīng)營(yíng)分散的地區(qū)，以打淺水井為主；在地下水資源豐富、深水位、集體經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，以打深水井發(fā)展大型噴灌為主。同時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的地理環(huán)境，推出形式各異的灌溉形態(tài)。一是在漫山區(qū)實(shí)行低洼處打井，提水上漫崗灌溉。二是在平原區(qū)結(jié)合田、路、林、渠情況，合理布置井群，實(shí)現(xiàn)集中連片節(jié)水灌溉。三是在沿江沿河溝泡區(qū)，實(shí)行蓄、引、提、排、灌同步進(jìn)行，以搞噴灌與中低產(chǎn)田改造為主，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。四是在縣郊以經(jīng)濟(jì)作物、大棚種植為主，發(fā)展滴灌。

（四）示范基地，多元化建設(shè)。在“重點(diǎn)縣”建設(shè)中，我們將旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目與達(dá)連河新勝玉米種子基地、農(nóng)技示范基地、演武基萬(wàn)壽菊基地和興安粘玉米基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了顯著的效益。今年春天，萬(wàn)壽菊基地28棟大棚在萬(wàn)壽菊苗期應(yīng)用了噴灌技術(shù)，使秧苗的長(zhǎng)勢(shì)非常喜人。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改革，落實(shí)管護(hù)機(jī)制。建后管護(hù)工作是一項(xiàng)十分重要的工作。只有強(qiáng)化建后管護(hù)工作，才能實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)、保證國(guó)家投資長(zhǎng)期發(fā)揮效益的目的。為此，我們建立健全了節(jié)水灌溉工程各項(xiàng)管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施前，我們組織專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)研，先落實(shí)管護(hù)機(jī)制，簽訂管護(hù)合同。管護(hù)主體到位后再抓水源工程建設(shè)。管理的主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主，以示范區(qū)企業(yè)和用水戶(hù)協(xié)會(huì)為輔。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，我們將團(tuán)山子項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到依蘭縣萬(wàn)壽菊股份公司，將達(dá)連河項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到龍?jiān)捶N子股份公司，將三道崗和道臺(tái)橋項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、管護(hù)一步到位，從體制上保證了工程項(xiàng)目的可持續(xù)利用。同時(shí)，縣水務(wù)局還對(duì)已建的工程設(shè)施建立了檔案，設(shè)立專(zhuān)人管理，并組建了工程維修隊(duì)，隨時(shí)檢查維修，排除工程故障。

三、資金整合與使用情況

（一）以“重點(diǎn)縣”建設(shè)為平臺(tái)，制定了切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃。我們按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，對(duì)靠近項(xiàng)目區(qū)的涉農(nóng)水利項(xiàng)目進(jìn)行了整合。一是對(duì)達(dá)連河項(xiàng)目區(qū)與國(guó)家節(jié)水增效示范項(xiàng)目新勝種子基地節(jié)水灌溉工程進(jìn)行整合，整合資金200萬(wàn)元，影響面積達(dá)3000畝。二是將三道崗鎮(zhèn)兩個(gè)合作社項(xiàng)目進(jìn)行整合，整合面積達(dá)1萬(wàn)畝。通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)了集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益最大化。

（二）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付資金，并嚴(yán)格按照有關(guān)資金使用管理制度，推行政府采購(gòu)和縣級(jí)報(bào)賬制度。在工程建設(shè)資金的使用過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容和預(yù)算額度專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕了截留、挪用、串用資金等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，定期組織水利工程技術(shù)人員和審計(jì)人員檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況，使建設(shè)資金真正發(fā)揮了應(yīng)有的功效。

四、工程效益情況

節(jié)水灌溉工程在依蘭縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了突出的抗旱增產(chǎn)效益。一是解決了干旱地區(qū)農(nóng)作物的渴水問(wèn)題。通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，有效地抗御了旱災(zāi)，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使廣大農(nóng)民群眾徹底擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯的被動(dòng)局面。二是取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力實(shí)施節(jié)水灌溉措施具有明顯的增產(chǎn)增收效益。我們根據(jù)不同作物的需水規(guī)律，利用現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的灌溉，增產(chǎn)增收效果十分顯著?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施已不僅是全縣抗旱減災(zāi)的有力武器，更是我縣農(nóng)民群眾增收致富的法寶。三是取得了良好的生態(tài)效益。實(shí)施節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)的大田灌溉相比，田間灌水定額由漫灌的200立方米降到80立方米，每畝節(jié)水120立方米，有效地緩解了地表水資源緊張和地下水位逐漸下降的矛盾，同時(shí)也起到了穩(wěn)定表土減少水土流失的作用。

五、重點(diǎn)縣建設(shè)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

一是自籌資金比例大。我縣“重點(diǎn)縣”建設(shè)項(xiàng)目需自籌資金600萬(wàn)元，自籌額度較大，村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)，只能由企業(yè)完成一部分，而群眾自籌部分則難以完成。

二是運(yùn)行成本和產(chǎn)出不成比例。近年來(lái)，由于大田糧食價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)需求又極不穩(wěn)定，致使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的波動(dòng)。同時(shí)，由于“重點(diǎn)縣”建設(shè)中的動(dòng)力都是由柴油發(fā)電機(jī)組來(lái)完成，而農(nóng)業(yè)灌溉燃料價(jià)格暴漲，柴油每升6元，每公頃運(yùn)行成本增加了400多元，提高了灌溉成本，縮小了投入產(chǎn)出比，這在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾大上節(jié)水灌溉設(shè)施的積極性。廣大農(nóng)戶(hù)希望國(guó)家能夠增加電力設(shè)施的投入。

三是分散的土地經(jīng)營(yíng)模式影響了項(xiàng)目建設(shè)。分散的土地經(jīng)營(yíng)模式影響了節(jié)灌工程的質(zhì)量。大型節(jié)灌工程效益好，設(shè)備利用率高，但一戶(hù)多塊土地等分散的土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀給大型灌溉工程的管理帶來(lái)很多不便，制約了它的發(fā)展。如果國(guó)家能夠出臺(tái)土地調(diào)整政策，則可實(shí)現(xiàn)集約種植、連片發(fā)展，從而充分發(fā)揮灌溉工程的增產(chǎn)增收潛力。

我縣在“重點(diǎn)縣”建設(shè)工作中雖然取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但仍有很多差距和不足。我們將深入貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷強(qiáng)化推進(jìn)措施，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)縣”建設(shè)工作再登新臺(tái)階、再上新水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善農(nóng)村民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！