雙流縣三星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)競(jìng)購(gòu)村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)的de探索與實(shí)踐

□鄭樹(shù)明

雙流縣三星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)的前身為三星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。2008年11月，根據(jù)成都市機(jī)構(gòu)改革的要求，撤站建立協(xié)會(huì)。現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)員4名、助理獸醫(yī)師7名、獸醫(yī)師1名、骨干會(huì)員60名。

2009年9月，根據(jù)《中共雙流縣委辦公室、雙流縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)的意見(jiàn)》精神和雙流縣科協(xié)的安排部署，在三星鎮(zhèn)黨委政府的支持下，協(xié)會(huì)積極參與了三星鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)項(xiàng)目的“外包”競(jìng)購(gòu)。按照嚴(yán)格的競(jìng)購(gòu)程序，最終擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，競(jìng)購(gòu)獲得成功，成為全鎮(zhèn)5個(gè)村2個(gè)社區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)外包的中標(biāo)單位。

一、基本做法

1.摸清鎮(zhèn)域養(yǎng)殖家底 協(xié)會(huì)分組包村，對(duì)三星鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖情況分村開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握各村養(yǎng)殖情況及具體存欄量。全鎮(zhèn)轄5個(gè)村2個(gè)社區(qū)、5967戶(hù)、20513人，幅員面積39.7km2，年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛1000余頭、商品豬3.2萬(wàn)頭、云崖兔150萬(wàn)只、生態(tài)雞60萬(wàn)只。

2.精心核算確定競(jìng)標(biāo)底價(jià) 在摸清全鎮(zhèn)各村養(yǎng)殖基本情況后，按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)服務(wù)要求和物價(jià)部門(mén)現(xiàn)行的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精心核算，及時(shí)向各村村委會(huì)以清單報(bào)價(jià)的方式報(bào)告各村養(yǎng)殖情況、服務(wù)內(nèi)容及預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

3.理性參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 在各村村委會(huì)面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)中，積極參與投標(biāo)并以總額打折的方式投標(biāo)。但在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中把好投標(biāo)底限，就是能夠滿足做好工作的正常開(kāi)支并略有節(jié)余，確保村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)在工作保質(zhì)的前提下不虧本。經(jīng)多輪角逐，2009年12月，協(xié)會(huì)一舉擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全鎮(zhèn)5個(gè)村2個(gè)社區(qū)的村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)的“外包”工作全部由協(xié)會(huì)競(jìng)標(biāo)成功。

4.認(rèn)真落實(shí)防疫工作 協(xié)會(huì)競(jìng)標(biāo)成功后，建立了完善的工作制度，將現(xiàn)有的理事人員分成防疫組、防疫反映治療及死豬賠付組和督查組3個(gè)組。

（1）防疫組 由每村1～2名獸醫(yī)組成，負(fù)責(zé)農(nóng)情統(tǒng)計(jì)收集、動(dòng)物動(dòng)態(tài)信息搜集、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)采樣，常年聯(lián)窩免疫，天天補(bǔ)防，責(zé)任到人，工作績(jī)效與工資掛鉤。

（2）防疫反應(yīng)治療及死豬賠付組在接到養(yǎng)殖戶(hù)反映信息的第一時(shí)間內(nèi)（1小時(shí)內(nèi)）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)防疫反應(yīng)進(jìn)行免費(fèi)治療處理，對(duì)死亡的進(jìn)行協(xié)商和現(xiàn)款賠付。

（3）督查組 走鄉(xiāng)串戶(hù)調(diào)查訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)漏防或反映防疫質(zhì)量問(wèn)題，將現(xiàn)場(chǎng)電話聯(lián)系負(fù)責(zé)防疫的工作人員，立即到場(chǎng)解決，確保工作人員服務(wù)態(tài)度好，工作質(zhì)量高。

5.積極開(kāi)展培訓(xùn)工作 通過(guò)培訓(xùn)，讓群眾了解防疫的重要性和現(xiàn)行的防疫政策，了解服務(wù)外包是政府埋單、養(yǎng)殖戶(hù)免費(fèi)防疫，是政府惠農(nóng)惠民的重要舉措等政策。2010年已舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)500多人次，免費(fèi)發(fā)放資料300余份，為防疫工作的順利開(kāi)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

二、取得的成效

1.降低了防疫成本 市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)大大降低了防疫成本，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)購(gòu)，使村上每年的防疫綜合服務(wù)成本，由標(biāo)的平均7萬(wàn)元降低到了5萬(wàn)元，各村平均節(jié)約了2萬(wàn)元。同時(shí)，由于協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)配人員，集中采購(gòu)防疫藥品，整合了人力物力，大大降低了防疫成本。雖然招標(biāo)時(shí)各村少了2萬(wàn)元，但仍然實(shí)現(xiàn)了略有盈余。

2.化解了干群矛盾 過(guò)去每年春秋兩防，僅對(duì)豬實(shí)行政府補(bǔ)助免費(fèi)防疫，其它動(dòng)物的防疫則由農(nóng)民自己付費(fèi)，沒(méi)有做到完全的免費(fèi)防疫。對(duì)雞、兔、牛的防疫，由農(nóng)民自愿繳費(fèi)防疫，不防疫也罷。但狗的防疫就沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，由于狂犬病的影響，為了群眾的身體健康，狗的防疫是政府強(qiáng)制性要求由農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行防疫，若不繳費(fèi)對(duì)狗防疫，就按規(guī)定將狗處死。由于狗的防疫是上級(jí)的指令性任務(wù)，經(jīng)常導(dǎo)致干部和群眾關(guān)系緊張，嚴(yán)重時(shí)還激化了干部與養(yǎng)殖戶(hù)的矛盾?，F(xiàn)在全部牲畜的防疫都由政府按照公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，從財(cái)政安排的公共配套資金中解決，養(yǎng)狗農(nóng)戶(hù)防疫不再出錢(qián)，因而農(nóng)戶(hù)能夠積極主動(dòng)地配合獸醫(yī)作好防疫工作。

3.提高了防疫人員的積極性和主動(dòng)性 原來(lái)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，由政府補(bǔ)助和農(nóng)戶(hù)出資兩部分構(gòu)成，農(nóng)戶(hù)部分很難收齊，導(dǎo)致防疫經(jīng)費(fèi)不足，防疫人員工資待遇低，導(dǎo)致他們不熱愛(ài)防疫工作，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付差事，加上他們?yōu)槭聵I(yè)編制人員，單位也難以管理。這次公共服務(wù)“外包”，原有人員全部買(mǎi)斷了身份，變?yōu)榱俗杂陕殬I(yè)者，協(xié)會(huì)按其能力擇優(yōu)聘用防疫員，將防疫員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)了防疫員的工作責(zé)任心。同時(shí)也大大提高了防疫人員的待遇，實(shí)現(xiàn)了工作量和收入相匹配，使防疫人員珍惜工作崗位，愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)了他們工作的主動(dòng)性和服務(wù)群眾的積極性。

4.增加了協(xié)會(huì)的實(shí)力和吸引力一是增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的實(shí)力。通過(guò)競(jìng)購(gòu)全鎮(zhèn)5個(gè)村2個(gè)社區(qū)的村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)外包工作，協(xié)會(huì)獲得防疫經(jīng)費(fèi)34.8萬(wàn)元，縣科協(xié)補(bǔ)助5000元，共計(jì)35.3萬(wàn)元。協(xié)會(huì)除去必要的成本開(kāi)支后，投資3萬(wàn)多元，新購(gòu)了新型防疫設(shè)備以及摩托車(chē)等交通工具，聘請(qǐng)了四川省畜科院的專(zhuān)家任協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)，為工作優(yōu)秀的骨干防疫員購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍。二是增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的影響力。協(xié)會(huì)成功競(jìng)購(gòu)動(dòng)物防疫公共服務(wù)后，其服務(wù)工作主要由協(xié)會(huì)理事會(huì)成員和骨干會(huì)員承擔(dān)，服務(wù)對(duì)象既有協(xié)會(huì)會(huì)員，也有普通農(nóng)民。服務(wù)人員掛牌作業(yè)，使服務(wù)對(duì)象更多地認(rèn)識(shí)和了解了協(xié)會(huì)，主動(dòng)申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)，2010年協(xié)會(huì)已接收新會(huì)員200多名。三是提高了協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。由于公共科技服務(wù)一年一競(jìng)購(gòu)，服務(wù)質(zhì)量和水平直接關(guān)系到下一年能否參加競(jìng)購(gòu)，協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和水平，除接受服務(wù)對(duì)象和防疫業(yè)務(wù)主管部門(mén)的考評(píng)外，還要接受縣科協(xié)的考評(píng)，服務(wù)對(duì)象滿意度高，縣科協(xié)給予的補(bǔ)助才能到位。因此，承擔(dān)此項(xiàng)服務(wù)的協(xié)會(huì)理事和骨干會(huì)員，都十分珍惜競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)、互相交流經(jīng)驗(yàn)提高服務(wù)技能風(fēng)氣日益濃厚。2010年以來(lái)，有1名理事參加了農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)系函授學(xué)習(xí)，有12名服務(wù)人員參加了省市職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)會(huì)新購(gòu)進(jìn)了畜牧獸醫(yī)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)書(shū)籍上百本供會(huì)員自學(xué)。四是改善了協(xié)會(huì)的服務(wù)態(tài)度。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使協(xié)會(huì)技術(shù)骨干的服務(wù)技能增強(qiáng)了，為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度也變好了。如2010年3月，該鎮(zhèn)井石村養(yǎng)豬戶(hù)出現(xiàn)病豬，協(xié)會(huì)及時(shí)送去了消毒藥，很快控制住了疫情。又如2010年4月，云崖村一戶(hù)農(nóng)民飼養(yǎng)的豬防疫注射后發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，協(xié)會(huì)在接到農(nóng)戶(hù)的電話后，立即派專(zhuān)人上門(mén)診治，不到1小時(shí)，協(xié)會(huì)的獸醫(yī)就上了門(mén)，改變了過(guò)去頭天通知，第二天上門(mén)診治的歷史習(xí)慣，農(nóng)民十分滿意。2010年一季度，縣上組織村級(jí)防疫公共服務(wù)檢查，三星鎮(zhèn)取得了滿分100分的好成績(jī)。

5.促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展 由于協(xié)會(huì)服務(wù)能力的提高，加上農(nóng)村防疫由政府買(mǎi)單、農(nóng)民不再付費(fèi)，因此農(nóng)民養(yǎng)殖積極性明顯提高。2010年6月調(diào)查，三星鎮(zhèn)新發(fā)展肉牛700多頭，使存欄總數(shù)達(dá)1700頭，增長(zhǎng)70%；新發(fā)展林下養(yǎng)雞2萬(wàn)多只，使存欄總數(shù)達(dá)62萬(wàn)只，增長(zhǎng)3%；新發(fā)展肉兔規(guī)模戶(hù)（5000只以上）6戶(hù)（過(guò)去1戶(hù)都沒(méi)有），新增肉兔10萬(wàn)只，使存欄總數(shù)達(dá)160萬(wàn)只，增長(zhǎng)7%。

三、幾點(diǎn)啟示

1.競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)必須主動(dòng)養(yǎng)事不養(yǎng)人，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，由符合資質(zhì)的法人或單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村級(jí)公共服務(wù)配套改革的重要內(nèi)容。因此，有意愿參與村級(jí)公共科技服務(wù)的單位，必須工作主動(dòng)，積極按程序取得競(jìng)標(biāo)資格。

2.競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)必須摸清家底 政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，有很高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以?xún)r(jià)優(yōu)者取勝。因此，協(xié)會(huì)必須摸清家底，才能夠根據(jù)政府的服務(wù)質(zhì)量要求，準(zhǔn)確預(yù)算防疫成本，從而做到競(jìng)購(gòu)時(shí)有理有據(jù)，胸有成竹，增加競(jìng)購(gòu)成功的可能性，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)后又完不成任務(wù)，達(dá)不到政府質(zhì)量要求。

3.競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)必須提高服務(wù)質(zhì)量 公共科技服務(wù)一年一競(jìng)購(gòu)，真正體現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象是衣食父母，客觀要求協(xié)會(huì)工作人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善服務(wù)態(tài)度，以服務(wù)質(zhì)量高從群眾中掙“滿意率”。

4.競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)必須爭(zhēng)取支持 公共科技服務(wù)實(shí)行外包競(jìng)購(gòu)，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中探索出現(xiàn)的新事物。因此，協(xié)會(huì)在參與競(jìng)購(gòu)特別是以后的服務(wù)中，必須努力爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委政府和村支兩委的支持，爭(zhēng)取村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的支持，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)科研單位的支持，特別是要爭(zhēng)取廣大群眾的理解和配合，在各方面的支持下，探索出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于自身發(fā)展，群眾滿意的公共科技服務(wù)新方式。

5.競(jìng)購(gòu)村級(jí)公共科技服務(wù)必須加大宣傳 公共科技服務(wù)實(shí)行外包競(jìng)購(gòu)，是一項(xiàng)新事物。實(shí)踐中，由于農(nóng)民不理解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“政府出了錢(qián)，你包了我的服務(wù)，就必須給我醫(yī)好”的誤區(qū)，讓競(jìng)購(gòu)成功者包治百病。因此，必須向群眾講清楚，公共科技服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，重點(diǎn)是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，而不是包治百病，避免以后造成不必要的紛爭(zhēng)。

（通聯(lián)：成都市雙流縣科協(xié)610200）