附評:政府自“裸體”走向權(quán)威

“裸體”，讓白廟鄉(xiāng)一夜之間聞名全國。

其實(shí)，這一舉措并非偶然，它與巴中市多年來推行“陽光政府”的努力有著密切的關(guān)系。

陽光政府最根本的特質(zhì)是透明，它要求政府必須在陽光下行政，實(shí)行政務(wù)公開，使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

目前我國各級政府實(shí)施的政務(wù)“六公開”，一般是指政府文件公開、重大決策過程公開、政務(wù)活動公開、辦事程序公開、收費(fèi)公開、處理結(jié)果公開，唯獨(dú)沒有政府的財(cái)政支出公開。而政府財(cái)政支出公開，才是建立廉潔政府、可控政府的關(guān)鍵。

必須看到，今天由于政府行政開支的不斷高漲，已經(jīng)引起公眾的極度不滿。據(jù)悉，2006年中國行政管理費(fèi)用已經(jīng)占財(cái)政總支出的18.73%，高出世界平均水平25%;從1986年到2005年中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用20年增長了23倍，而同期人均GDP只增長了14.6倍。

另據(jù)《中國青年報(bào)》問卷調(diào)查報(bào)道，有98.3%的公眾認(rèn)為:我國行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。當(dāng)今中國，人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。老百姓反映最強(qiáng)烈的“三公”，即“公款招待”、“公車支出”、“公務(wù)考察”，屢禁不止，并由于其暗箱操作，正在成為藏污納垢，滋生腐敗新的溫床。

溫總理在本屆人大作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。而這個(gè)條件，就是政府必須“陽光”，特別是財(cái)政開支陽光，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。白廟鄉(xiāng)“全裸政府”在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，自然受到社會的歡呼和好評。

然而，“政府全裸”也引起了一些人的憂慮，擔(dān)憂傷害政府的形象、危及政府的權(quán)威。

其實(shí)，現(xiàn)代意義上的“權(quán)威”，不是“強(qiáng)制”或者“控制”，其主要含義是一種制度化的權(quán)力，是對于這種權(quán)力的自愿服從、是規(guī)范化的控制。政府權(quán)威自然離不開國家機(jī)器的保障，但更具有決定意義的，則是來自社會公眾對政府權(quán)力運(yùn)行的認(rèn)同與服從，也就是政府在公眾中享有的威望和公信力。

由于政府權(quán)力來自人民的授權(quán)，人民自然有權(quán)了解和把握政府權(quán)力的運(yùn)行。對人民公開、陽光行權(quán)，政府才會得到人民的認(rèn)同，在民眾中享有威望，自然就是一個(gè)有權(quán)威的政府。

因此，政府權(quán)威與政治民主的發(fā)展是有內(nèi)在關(guān)系的。政府權(quán)威也只有建立在民主的基礎(chǔ)之上，并依靠民主的制度和原則進(jìn)行運(yùn)作，才能鞏固和持久。

其實(shí)，從最廣泛的意義上講，民主政治就是人類協(xié)調(diào)社會關(guān)系，控制社會秩序，管理社會事務(wù)的公共權(quán)威現(xiàn)象，服從權(quán)威與發(fā)展民主都是社會公眾意志服從與表達(dá)的體現(xiàn)和反映。

當(dāng)今我國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要的方面，就是公眾對于公共權(quán)力的運(yùn)行，有更強(qiáng)烈的知情和監(jiān)督的訴求，以保證公共權(quán)力更好地為公眾服務(wù)。在這樣的背景下，政府一方面要科學(xué)地運(yùn)用自己的權(quán)力，有效地控制和整合社會，鞏固自己的政治地位。另一方面，又要順應(yīng)時(shí)代和民意的要求，推動政務(wù)公開化、制度化的進(jìn)程，二者必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相攜并進(jìn)。

因此，順應(yīng)民意，敢于公開政府運(yùn)行，特別是敢于公開政府行政開支，既是提升政府功能的內(nèi)容，提高政府效率的要求，又是社會有序運(yùn)行的要素。敢于公開的政府，也就在這一過程中，贏得了民眾的認(rèn)同，獲得了權(quán)威。

“全裸政府”的出現(xiàn)，反映了民意期盼，老百姓期盼有更多的政府“全裸”，不僅是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府、應(yīng)該還有縣政府、省政府。