文牘之盾

明人馮夢(mèng)龍的《智囊全集》里有則故事很有意思。宋人王某在浙西任官，上任伊始，下屬送了不少錢給他，謂“下馬常例”。他一看，便勃然大怒，要懲處人家，并要把錢“申解上司”，把那些拍馬屁的家伙嚇得半死。他專門在大廳上置了個(gè)大柜子，“以物悉納其中，對(duì)眾封緘”，告誡道:汝等如果以后稍有小錯(cuò)，就要打開柜子，一起算總賬。從此以后，這些行賄的人便非常“規(guī)矩”。等到任期滿了，他乘船回老家。下屬們提醒他，廳上還有個(gè)大柜子哩，應(yīng)該搬回老家啊!他說(shuō):“尋常既有此例，須有文牘(類似于現(xiàn)在的文件)可證?！币粫?huì)兒，有下屬送來(lái)了文牘，他便心安理得“載之而去”。

對(duì)此，古人的評(píng)價(jià)很高:有所恃而不可搖，有所立而不可撓?，F(xiàn)代有讀書人評(píng)點(diǎn)說(shuō):這位王姓官員不矯作，不貪財(cái)，最后人己兩利。從這件事就可看出他是位有作為的人，而不是個(gè)投機(jī)耍詐的官老爺。

一個(gè)“目光遠(yuǎn)大”的貪官就這樣在一個(gè)恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合、狹小的天地里變成了“完人”，至今尚正襟危坐，接受著人們的膜拜。明明存占有之心，卻活生生煎熬到了任期結(jié)束，這種心態(tài)也夠“平和”的了。他的技巧比那些急吼吼的貪官要高明得多，本來(lái)是可能被行賄的下屬所拿捏的，結(jié)果，下屬卻被他弄得服服帖帖。只要有了文牘，再多的錢再骯臟的錢也敢拿!文牘之盾，委實(shí)厲害。

在現(xiàn)代，文牘在很多時(shí)候就是官僚衙門“自產(chǎn)自救”的各種“紅頭文件”。照理，“紅頭文件”只能是法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的派生物，萬(wàn)萬(wàn)容不得另起爐灶，搞什么背道而馳的“創(chuàng)意”。然而這種常識(shí)卻常常被一些領(lǐng)導(dǎo)們所忽視。據(jù)披露:前幾年，某省審查了110份省級(jí)“紅頭文件”，竟有60%存在不同程度的違法問題。最邪乎的“紅頭文件”是當(dāng)年漢川市政府辦公室給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒任務(wù)，其規(guī)定:全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價(jià)值總目標(biāo)為200萬(wàn)元，完成任務(wù)的按照10%獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng)。在很多場(chǎng)合，人們絕對(duì)找不到違法“紅頭文件”的始作俑者。出餿點(diǎn)子的“高參”全無(wú)赧色，聳聳黃牛肩胛——“出手概不認(rèn)賬”。緊握文牘之盾的那只手是“集體研究”。

違法的“紅頭文件”，說(shuō)到底，實(shí)際上就是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)，就是為了自身的利益。官員利用手中的權(quán)力，不擇手段、不顧后果地對(duì)資源進(jìn)行利己化的配置。這種“紅頭文件”在相當(dāng)程度上是封建割據(jù)意識(shí)在作祟，是“‘紅頭文件’大于法”的觀念在作怪。在有些干部的眼里，天高皇帝遠(yuǎn)，所謂法，猶如令齊天大圣頭痛的緊箍咒，只要唐三藏不念，屁事兒沒有!而對(duì)于豬八戒、沙和尚，甚至對(duì)小白馬都無(wú)可奈何，但本地的規(guī)定就厲害多了，于是，悉心研究培植對(duì)付國(guó)家法律的新的“土特產(chǎn)”。文牘之盾越來(lái)越厚重，越來(lái)越堅(jiān)固。

從根本上講，我國(guó)是依法治國(guó)的國(guó)家，而可能會(huì)動(dòng)搖法律基座的，恰恰是各地違法的“紅頭文件”。政令不暢，有法不依，使原本在法制體系中存在的漏洞越來(lái)越大，一旦老百姓不得不屈服于“‘紅頭文件’比法大”這個(gè)荒謬的現(xiàn)實(shí)，問題就嚴(yán)重了。而“紅頭文件”制定者可能期望，當(dāng)?shù)氐娜罕?，不識(shí)法律之矛還不要緊，但必須首先尊重父母官手里的文牘之盾!如果成真的話，這就不是單單通過民主法制教育、制度的完善和人民法制意識(shí)的提高，所能解決得了的。