《廉政準(zhǔn)則》的生命力在于執(zhí)行

今年1月28日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》)，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”。時(shí)值中央紀(jì)委法規(guī)室副主任侯覺非應(yīng)邀到四川作學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的專題輔導(dǎo)講座，《廉政瞭望》記者進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

廉潔從政等重于政治生命

“這么多年來，我們反腐敗成果明顯，但離中央的要求和群眾的期望還有差距。”

采訪中，侯覺非認(rèn)為，當(dāng)今反腐敗的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，是1997年《廉政準(zhǔn)則(試行)》執(zhí)行12年后，重新淬火出爐的大背景。

《廉政瞭望》:侯主任，近年來，中央密集出臺(tái)了反腐敗各方面的法規(guī)制度，如去年被稱為“反腐敗制度建設(shè)年”，出臺(tái)了十多項(xiàng)新的反腐制度，包括巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定、利用影響力受賄入罪等。今年剛開年，又頒布了修訂后的《廉政準(zhǔn)則》，這意味著什么?

侯覺非:十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這表明我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，制度建設(shè)被擺放在了更加顯著地位置，也必將在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

《廉政瞭望》:這次學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》，從中央到地方，宣傳聲勢(shì)和貫徹力度都超過以往。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)親自出席并在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》電視電話會(huì)議上作重要講話。這是什么原因?

侯覺非:首先如剛才所言，體現(xiàn)了中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。再有則是凸顯《廉政準(zhǔn)則》在我們黨內(nèi)法規(guī)體系中非同一般的地位。黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種，準(zhǔn)則效力等級(jí)僅次于黨章。并且，《廉政準(zhǔn)則》是繼1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》后，30年來我黨出臺(tái)的第二個(gè)黨的準(zhǔn)則。將廉潔從政等重于政治生命，再次印證了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的判斷。

這次在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》的熱潮，還有一個(gè)原因。這么多年來干部出問題，有明知故犯的，也有真糊涂的。通過廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)貫徹，也就是給全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針，讓他們知其可為和不可為，不能不教而誅。

《廉政瞭望》:中央在發(fā)出的通知中明確指出，1997年發(fā)布的《廉政準(zhǔn)則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，故決定予以修訂。這個(gè)“不能完全適應(yīng)”具體該怎么理解?

侯覺非:我認(rèn)為這個(gè)“不能完全適應(yīng)”包括3方面內(nèi)容。一是經(jīng)過這十多年的時(shí)代發(fā)展，原有的試行準(zhǔn)則已經(jīng)囊括不了新的廉潔從政要求。如原來并沒有禁止“利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益”的規(guī)定，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種行為已經(jīng)成為在證券市場(chǎng)牟取暴利的手段。二是原有的規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，比如原來有關(guān)于禁止公款購買手機(jī)等通信工具的規(guī)定，現(xiàn)在這已經(jīng)不是問題。

除了必要的吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)，此次《廉政準(zhǔn)則》修訂重在解決制度分散化問題。從十六大至今，中央出臺(tái)了許多新的禁令和“不準(zhǔn)”，如48次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出禁止性要求。制度太分散的直接后果，就是制度貫徹的效果值得檢討。說實(shí)話，連我們法規(guī)室出來的同志都記不全，遑論其他黨員干部，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違了紀(jì)都不知道。我們也曾試著把所有的禁令、“不準(zhǔn)”編成四六句，像“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”那樣，但是太長(zhǎng)了也記不住。要解決這個(gè)問題，就是修訂準(zhǔn)則。

《廉政瞭望》:就像是把分散各處的珠子串成一條珠鏈?

侯覺非:可以說，《廉政準(zhǔn)則》是這些年來反腐敗各項(xiàng)工作成果的“集大成者”。此外，準(zhǔn)則還充分吸收借鑒了一些地方和部門的創(chuàng)造和舉措，將其上升為全黨的要求，比如“不能借他人名義經(jīng)商”。再有就是使準(zhǔn)則要求與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律進(jìn)行很好的銜接，如黨內(nèi)監(jiān)督條例、公務(wù)員法、刑法等，防止出現(xiàn)制度空隙。

18個(gè)“不準(zhǔn)”防止利益沖突

“不僅僅是指有直接侵害公共利益的行為，而是只要存在這種可能性就不行。通俗點(diǎn)說，只要是‘瓜田李下’就不準(zhǔn)?！?/p>

侯覺非告訴《廉政瞭望》記者，《廉政準(zhǔn)則》修訂的送審稿2009年1月就出來了，之后又反復(fù)地充實(shí)、打磨，特別是在十七屆四中全會(huì)之后，又充實(shí)了關(guān)于防止“利益沖突”的內(nèi)容。

《廉政瞭望》:修訂后的準(zhǔn)則除了內(nèi)容的“集大成”外，還有哪些亮點(diǎn)?

侯覺非:“防止利益沖突”是此次修訂的重頭戲。我統(tǒng)計(jì)了一下，關(guān)于這方面有18個(gè)“不準(zhǔn)”，這充分體現(xiàn)了十七屆四中全會(huì)提出“建立健全防止利益沖突制度”的精神?，F(xiàn)在不是諱言個(gè)人利益的時(shí)代，但是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能對(duì)個(gè)人利益孜孜以求，更不允許與民爭(zhēng)利，絕不能以權(quán)謀私。

《廉政瞭望》:關(guān)于防止利益沖突的內(nèi)容，準(zhǔn)則的第一條、第二條、第五條和第七條都進(jìn)行了一些具體列舉。從準(zhǔn)則的一些規(guī)定來看，黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法，比如經(jīng)商問題。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不能經(jīng)商，對(duì)子女親屬也有限制。

侯覺非:我們黨歷來強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員的要求要嚴(yán)于普通公民。在新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部可以調(diào)動(dòng)的資源越來越多，也可以說面臨著更大的利益誘惑，擁有更大的尋租空間。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部握有公權(quán)力，一旦利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生曖昧關(guān)系，就瓜田李下糾纏不清了?，F(xiàn)實(shí)中也出了這方面問題，人民群眾意見也很大。

《廉政瞭望》:因?yàn)檫@影響了社會(huì)公平正義和收入分配公平。

侯覺非:對(duì)。不讓公權(quán)力違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是為了保證按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律運(yùn)行，包括收入分配。

《廉政瞭望》:說到這個(gè)問題，今年兩會(huì)期間，關(guān)于“灰色收入”曾引發(fā)熱議。從目前準(zhǔn)則的規(guī)定來看，也涉及有關(guān)這方面內(nèi)容，比如紅包禮金、兼職取酬等。

侯覺非:我們黨從來不承認(rèn)灰色收入是正當(dāng)?shù)?。可以這么說，違反《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定、但還沒有到觸犯法律程度，這中間地帶獲取的收益就是屬于違反紀(jì)律的不正當(dāng)收入，準(zhǔn)則明確禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部謀取這類不正當(dāng)收入。

制度的生命力在于執(zhí)行

“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。

侯覺非認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要培養(yǎng)對(duì)制度的敬畏之心，懼在乎畏始。

《廉政瞭望》:當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)政風(fēng)問題，都在《廉政準(zhǔn)則》中得到了反映，比如以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)、弄虛作假、“形象工程”等等。這些都是長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的問題，但一直都沒有得到解決，如網(wǎng)絡(luò)上不斷曝光的“天價(jià)煙”、“豪華車”等。前不久，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上都重點(diǎn)提到“提高制度執(zhí)行力”問題。你認(rèn)為應(yīng)該如何加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的執(zhí)行力?

侯覺非:原來的準(zhǔn)則執(zhí)行情況需要檢討的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督檢查弱化，更多強(qiáng)調(diào)自律。因此修訂后的準(zhǔn)則一大亮點(diǎn)就是加大他律力度，特別增加了“堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合”。

《廉政瞭望》:現(xiàn)在有這么一種觀點(diǎn)，認(rèn)為廉潔自律是小節(jié)問題，又不是違法犯罪，不必“斤斤計(jì)較”，據(jù)我所知包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部都持這種觀點(diǎn)。

侯覺非:的確，現(xiàn)實(shí)中有些黨員干部認(rèn)為，小節(jié)問題無傷大雅。如最高法院原副院長(zhǎng)黃松有就曾說過，在廉政方面偶爾犯點(diǎn)錯(cuò)誤，只要不是嚴(yán)重違法，也不至于給黨和國(guó)家造成大的損失。但他的現(xiàn)身說法，證明了法與紀(jì)之間，其實(shí)并沒有天塹;往往這一念之差，就會(huì)滑向深淵。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，群眾信訪舉報(bào)排第一是貪污受賄，其次是失職瀆職，再就是廉潔自律。

《廉政瞭望》:那么，如何從他律上強(qiáng)化制度執(zhí)行力?

侯覺非:修訂后的《廉政準(zhǔn)則》加強(qiáng)了他律責(zé)任，如強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，落實(shí)了黨委(黨組)教育培訓(xùn)、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查的責(zé)任，增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，將準(zhǔn)則執(zhí)行情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核等等。

《廉政瞭望》:準(zhǔn)則中還增加了“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合”的表述。這是否也是加強(qiáng)執(zhí)行力的舉措之一?

侯覺非:正是如此。《廉政準(zhǔn)則》雖然適用縣處級(jí)以上干部，但面向全社會(huì)公開和宣傳，為的就是方便社會(huì)監(jiān)督，如準(zhǔn)則中所言，充分“發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用”。根據(jù)我們的調(diào)查，有絕大部分網(wǎng)友對(duì)這次《廉政準(zhǔn)則》的修訂出臺(tái)表示支持，這也說明了民眾對(duì)我們反腐敗斗爭(zhēng)的信心。