人大代表的民意功能

人大代表，不僅僅是一種政治光環(huán)，他們應是最權威、最主流、最理性的民意代表。然而，這支最為成熟、理性的民意表達與監(jiān)督力量，卻在網絡民意洶涌的今天被忽略。

如何進一步發(fā)揮人大代表這一民意表達的制度化渠道，喚醒“代表意識”回歸到民意軌道?如何促使人大代表用更加開放的心態(tài)與積極的方式，關注公共利益，最充分、最廣泛地反映民情民聲?現實正在思考。

鐘南山可能是中國知名度最高的全國人大代表之一。

“領導不在的時候，代表們發(fā)言挺多，而且講得很深。領導在的時候，很多代表10分鐘的發(fā)言，8分鐘用來對報告、對自己歌功頌德。我感覺這樣的氣氛不太好?！?/p>

2009年，在全國人大廣東代表團分組討論上，中科院院士鐘南山這句“雷語”贏得了全場多次掌聲。他因敢言而被稱為“炮手”。

今年兩會，鐘南山提了一份準備了6年的關于保健品的議案，直指許多保健品含有壯陽藥，比如賣得很好的金蟲草?！斑@些保健品的欺騙性太大了，謀財也就算了，對老人家來說簡直是害命啊!”同時他將問題對準監(jiān)管部門，他認為現在食品藥品行業(yè)是多頭管理，農產品是農業(yè)部門管，食品是質監(jiān)部門管，藥品里面的添加物由工商部門管，從而出現了管理空白。

“醫(yī)改不能兩頭‘熱’，中間‘冷’!中間的醫(yī)務人員積極性不高，態(tài)度不明確。醫(yī)改人員不能把自己看作改革的對象，而應該把自己看作主角。”對有些部門自我肯定的醫(yī)改進程，鐘南山指出，“我不認同中國醫(yī)改進入中期，我認為僅僅是良好的開始，到中期還需要相當長的時間。”

從“非典”到“甲流”，鐘南山一直發(fā)出“必須公開真相”的聲音，被人們譽為“公共衛(wèi)生危機的民眾代言人”。鐘南山在接受媒體采訪時表示，“我說的時候，不會考慮很多，是針對事情本身，而不是針對哪個人，哪個部門!”

以成效而言，鐘南山在今年兩會中感到:“審議成分多了，很多意見都帶有建設性，會風有所改善”。

鐘南山深入調查、敢說敢為，直斥時弊，是人大代表中的優(yōu)秀典型。然而并非所有代表都有這樣的能力、這樣的膽量、這樣的堅持。

高調履職黯然退卻的代表

某市的人大代表張利民是一名民主黨派成員，在當地經濟研究圈子有較高影響。多年來他一直堅持批評不公，經常在媒體發(fā)表言論?！爱斏先舜蟠砗螅液芘d奮，有了更好的表達意見的平臺，我準備全身心調研監(jiān)督，認真履職，說出許多人想說未說或者想說不敢說的話。”

當代表的5年里張利民也是這樣做的。履職期間，他一共參與人大代表小組組織的赴企業(yè)、基層等地調研約30次，自費獨自調研10多次?！懊看握{研，我絕不走過場。我去調研就是去聽問題的，當對方大談成績時，我當著許多人面質問他們的問題，我只問問題的真相?！?/p>

因為有扎實的調研基礎，張利民每年在人大會上都會提出幾件有針對性的議案建議。比如，幾年前提的關于多個學校不規(guī)范收取擇校費的問題，得到了許多家長的支持，但是建議遲遲未能得到相關部門的落實，張利民多次反映仍無果。隨后他通過在媒體發(fā)表調研情況，向市里主要領導反映問題，相關部門終于進行了整頓，“取得了一定的成效，但是有部門領導給我打招呼說，不要做得太過了。”

不過張利民依然我行我素，“發(fā)現問題就要說，不然當代表干嘛?就是個‘花瓶’?”張利民還有更尖銳的批評:“壟斷行業(yè)收入分配不公，管理者薪水過高，員工收入不透明”、“領導干部公車消費、吃喝消費、職務消費過高”，“對領導干部的監(jiān)督不力問題”等等。“在人大會議上我直言不諱，弄得某些相關官員代表很尷尬，有的甚至說我的意見很偏激?！倍谝淮握{研會上，張利民還與某局領導爭鋒相對，吵了起來。

因為不時發(fā)出“雷語”，張利民被代表們稱為“炮手”。他也為此付出了代價?！拔覄傞_始當代表時，跟有關領導關系很好，到后來領導‘叮囑我’甚至‘告誡我’什么不該說，關系弄得很僵?！?/p>

屆滿后，張利民在沒有被告知的情況下，未能再選上代表?！安贿^我并不后悔，我依然看到有不少全國和省市跟我一樣的敢直言的代表，發(fā)揮著積極的作用?！?/p>

越努力越疲憊的代表

邱利輝最近感到很失落，甚至無力。他在區(qū)人大會上提的是去年提過的建議:在區(qū)里最大的廣場旁修兩個公廁。但是區(qū)政府給他的回復是，公廁會影響美觀，與之后的規(guī)劃可能會產生沖突?？傊馑际菞l件不成熟，邱非常失望。“修兩個公廁就那么難嗎?政府有關領導沒有看到晚上有人在廣場邊隨地大小便嗎?沒看到那個狼籍場面嗎?”他激動地說，“廣場周圍的幾個角落惡臭的環(huán)境已經3年了?！?/p>

讓邱利輝憋悶的還不止這一個例子。區(qū)里一個村的通村道路，十幾年前被運沙車碾壞，坑洼不平，村民出行不便，意見很大?！盀榱诵薷咚俟?，就可以碾壞鄉(xiāng)村道路?碾壞了也不修復?區(qū)、市兩級人大代表反映了近10年，就沒見實際行動，政府只是回復‘正在協(xié)調’或‘財政緊張’?！?/p>

邱利輝的情況不是孤例，記者還了解到許多代表認為能落實解決而沒有解決的事:在某條街道上安置垃圾箱，在小區(qū)里建健身活動器具，設一條公交線路，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決鄉(xiāng)村債務問題，拆除早就“賺”夠錢的收費站等等。

當了兩屆區(qū)代表，邱利輝每年提的批評、建議越來越少。剛當上人大代表那一年他提了6件議案，農業(yè)的、企業(yè)的、醫(yī)療的、教育的，什么議案他都想提?！坝蟹N榮譽感，有強烈的表達意愿?！钡诙晏崃?件，第三年3件，這兩年基本就1件，“提多了也沒勁，把廁所修了再說。”邱有些無奈。

人大代表每次換屆，議案建議由多變少，是許多代表的共性。記者通過調查了解多個地區(qū)，發(fā)現這是普遍現象，其中一個縣的情況是:換屆第一年人大收到的議案、建議共400多件，第5年不到200件，其中內容基本重復的還占10%。

為什么許多市縣人大代表履職越久，積極性越低。“剛開始時新鮮，久了就混‘油’了，知道當人大代表也就那么回事?！鼻窭x笑侃。人大干部分析認為，人大代表積極性的高低，跟政府領導和人大領導對代表意見的重視程度密切相關。凡是政府重視的地方，代表們覺得自己能發(fā)揮很大作用，積極性高;而有的地方政府及相關部門對代表意見敷衍塞責，代表的積極性必然受挫?！按聿荒靡环皱X的工資，誰老是去碰壁做吃力不討好的事呢?”

甘當“陪襯”的代表

還有一種人大代表不像代表。

王梅5年前聽說自己要被選為縣人大代表時，正在田地干活。“當這個代表干什么，有工資嗎?”王梅這樣詢問來告訴她消息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟她解釋了很久也沒讓王梅明白當人大代表是干什么的，只說每年“到縣上開一次會，講講鄉(xiāng)親們的困難和要求，要是沒什么說的呢就去‘?！幌拢l(xiāng)上會開車送你。開一天會還會發(fā)幾十元錢”。

不久后，王梅被選為縣人大代表。

王梅是該縣偏遠山區(qū)的一名地地道道的農民，無黨派，35歲，初中未畢業(yè)?？h上的人大干部告訴記者，王梅之所以能當代表，是因為她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數少于一萬，只能分3個縣人大代表名額，鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)長是代表，剩下的一個，人大領導表示，最好能體現代表最基層的一線身份和廣泛的代表性，必須符合“女性、無公職、非黨員”等條件，結果王梅成了最適合的人選。

其實除了王梅并非沒有一個符合條件的人選，該人大干部表示，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選代表往往有個共同的想法，寧可代表說不出什么，也不愿選那種‘帶刺’的什么都說的代表!”

記者見到王梅時，王梅只是不好意思地笑笑，“我不曉得說什么，我不懂什么。”4年里，王梅“跟著縣上‘當官的’到一個企業(yè)去看了一下”(實為人大組織的調研)，到縣里參加了3次人大會議，缺席一次。會議上，沒有提過一條建議或批評，沒有發(fā)一次言。

像王梅這樣不調研、不視察，開會走過場的“形式”代表并不罕見。即使在全國人大會議上，媒體也報道過“不發(fā)言”的代表。

“這樣的代表在全縣總體上雖然是少數，但是他們卻占了一個名額，使其他具有這個能力的人無緣這個職務，因為按照人大代表組成中各種界別和身份的要求，必須有王梅這樣的代表?！笨h人大干部說。

雖然代表這個稱號對王梅可有可無，但縣人大卻需要一個她這樣的代表，人大干部透露，王梅很可能將繼續(xù)“被選為”下一屆代表。對此，王梅得知后既沒有高興，也沒有不高興。她只說了句:“聽領導的嘛!”

“感覺力量越來越強大”的代表

地方人大代表是一個地方權力機關的組成人員，有的代表在依法履職時客觀確實存在一些障礙，但也并非無所作為。

王強是一位有作為的人，他從一名打工仔奮斗到現在，成了資產千萬元的企業(yè)老板。王強是一名有作為的市人大代表，從2001年至今，9年的代表生涯里，王強一共提了約50件議案建議，相關部門為其實實在在辦理落實的有20件，其余未落實的建議，相關部門大多都在調研基礎上給出了因多種原因確實暫時無法辦理的合理解釋?！拔业捏w會是，只要你努力作為了，‘較真’了，人大代表就不是虛職，政府部門必須重視你?！蓖鯊娬Z句鏗鏘。

王強有許多難忘的履職經歷。他曾幫助十幾名農民工討薪。這十幾名工人在一施工隊干活，一年后，老板因為沒有拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的欠款，無力支付工資，后來“失蹤”，工人們20萬元的工資沒有著落?！拔覟樗麄冎薄＠习迮芰酥挥姓艺?，可是政府說還有更大債務沒有償還，得慢慢來。但工人的錢是血汗錢啊!”王強得知此事后，當即召集另兩名代表以及農民工代表上市政府和人大反應情況，王強先后找了副市長、市長等多名政府官員，還多次向人大領導反映，請人大督促政府積極辦理。跑了3個月之后，政府領導終于讓財政局先劃撥20萬給欠債鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很快，農民工拿到了拖欠的工資。“農民工高興了，鎮(zhèn)政府干部也松了口氣，說不會每天都有工人來討債了?！边@件事讓王強覺得，“代表的力量很強大，很有成就感。”

最近的一件事王強也津津樂道。市轄某縣的造紙廠等企業(yè)污染嚴重，“我提了兩年批評建議卻始終未能對相關企業(yè)進行處罰或整頓。”這下把王強惹急了，“我親自請了一名環(huán)保專家到被污染的溝河取樣，然后裝在10幾瓶里，分別拿到縣環(huán)保局、市環(huán)保局以及相關的檢測單位，我對他們說，要是不對這個水給個說法，我就拿到省上去，中央去檢測。”

一個月前，王強的建議被政府批復積極辦理。“我實地查看，企業(yè)排污已經少多了?！蓖鯊姼吲d地說。(文中部分人名為化名)