標準化及其在水資源支撐糧食安全中的作用

竇以松

(中國水科院標準化研究中心,北京 100038)

1 標準及標準化

1.1 標準及標準化的科學定義

GB/T 20000.1—2002對標準的定義是:“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準,共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。”

標準宜以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎,以促進最佳的共同效益為目的。

GB/T 20000.1—2002對標準化的定義是:“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動?！?/p>

上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標準的過程。標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產(chǎn)品、過程或服務的適用性,防止貿(mào)易壁壘,并促進技術(shù)合作。

1.2 標準化的重要作用

對于一個國家來說,搞不搞標準化,標準化活動充分不充分,效果相差很大。

美國20世紀70年代以前由于標準化活動不充分,使工業(yè)效率損失40%;前幾年曾對2000多個企業(yè)和研究設計院進行了一次調(diào)查,結(jié)論是:花在制定標準方面的投資,每1美元可以收到50美元的效益。

在德國,2001年標準化投入為7.7億歐元,產(chǎn)生的效益為160億歐元。其國民經(jīng)濟增長的1/3是由標準化創(chuàng)造的,標準經(jīng)濟的效果相當于生產(chǎn)總值1%。德國DIN EN14175《實驗室排氣裝置》標準,每年就節(jié)約7750萬歐元。

英國標準學會 (BSI)秘書處1980年4月報道,英國標準對英國國民生產(chǎn)總值一半左右起作用。

在日本,標準化為日本國鐵路節(jié)約的資金是標準化工作費用的10倍。日本標準化經(jīng)濟評價成果表明:一項新技術(shù)如形成國際標準,能產(chǎn)生300億～1000億日元的經(jīng)濟效益。

在法國,為標準化工作投資1法郎,可獲得5～10法郎的經(jīng)濟效益。

我國國民經(jīng)濟建設中,基本建設是社會主義擴大再生產(chǎn)的重要手段,國家每年用于基本建設投資,約相當于國家財政總支出的1/3,而其中大部分又用于各類工程建設,因此在社會主義建設包括工程建設中推行標準化,成了國家的一項重要技術(shù)經(jīng)濟政策。其作用包括以下幾個方面。

(1)保證工程質(zhì)量。

(2)推廣應用先進技術(shù)。

(3)提高勞動生產(chǎn)率。

(4)加快建設速度。

(5)節(jié)約原材料。

(6)降低工程成本。

(7)保證安全生產(chǎn)。

(8)控制環(huán)境污染。

(9)減輕自然災害造成的損失。

(10)使工程建設取得良好的經(jīng)濟效果和社會效益等。

在新的時期還包括以下幾個方面。

(1)有利于建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

(2)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

(3)有利于實現(xiàn)生產(chǎn)安全、生活安全、生態(tài)安全。

(4)有利于促進產(chǎn)品升級換代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)有利于發(fā)展對外貿(mào)易,參與國際競爭。

2 標準化改革、發(fā)展新形勢

2.1 三大戰(zhàn)略的提出

全國科技工作會議2002年1月9日在京召開,我國科技工作將實施三大戰(zhàn)略。

(1)人才戰(zhàn)略。

(2)專利戰(zhàn)略。

(3)技術(shù)標準戰(zhàn)略——盡快建立我國技術(shù)標準體系。

與此同時,實施12個重大科技專項超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染處理、重要技術(shù)標準。

2.2 國家 “十五”重點科技專項

2002年9月29日,科技部和國家質(zhì)檢總局組織專家論證,啟動國家 “十五”重點科技專項 “中國標準發(fā)展戰(zhàn)略及體系建設”。

經(jīng)過三年順利完成,提出了中國標準發(fā)展戰(zhàn)略:

(1)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略——以市場為導向,以企業(yè)為主體。

(2)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略——標準制定與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)國際突破戰(zhàn)略——加大參與制定國際標準力度。

2.3 啟動國家 “十一五”科技支撐計劃重大項目“關鍵技術(shù)標準推進工程”

2007年4月25日,第一次工作會議上明確四大工程,包括:

(1)國際標準重點突破工程。

(2)應對技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)標準推進工程。

(3)基礎性公益類技術(shù)標準創(chuàng)新工程。

(4)公共安全技術(shù)標準提升工程。

首批啟動十一個課題,其中與水利行業(yè)有關的有:環(huán)境污染物排放關鍵技術(shù)標準研制,重要基礎性技術(shù)標準研制,國家應急標準體系與關鍵應急技術(shù)標準的研究,資源節(jié)約關鍵技術(shù)標準研制等。目標是制定國家或行業(yè)標準270項,主導制定國際標準30～40項,建立信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫8個。

2.4 “三化”戰(zhàn)略的提出 (劉平均,2008年4月21日)

(1)技術(shù)專利化。

(2)專利標準化。

(3)標準全球化。

2.5 工程建設標準化改革的具體措施

(1)中華人民共和國工程建設標準強制性條文的制定 (共15部分,其中包括水利工程部分,有2001年版、2004年修訂版)。

(2)全文強制的工程建設標準編制 (試點)—— 《住宅建筑規(guī)范》 (GB 50368—2005),目前正在編制的還有給排水、城市軌道交通等規(guī)范。

2.6 工程建設標準化近期四大課題

(1)工程建設標準化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響及作用研究。

(2)工程建設標準體系研究。

(3)工程建設標準經(jīng)濟學理論問題研究。

(4)工程建設協(xié)會標準的研究。

我國在國際標準化組織 ISO中地位大大提升。在2008年10月16日結(jié)束的第31屆ISO大會上,我國正式成為ISO常任理事國。這是我國自1978年加入ISO以來首次進入ISO高層的常任席位(其他常任理事國還有美國、德國、日本、英國、法國),它標志著我國標準化工作實現(xiàn)了歷史性的重大突破,提前12年實現(xiàn)了我們的目標。

(1)這一喜訊標志著我國在國際標準化組織核心議事層獲得了充分的話語權(quán),標志著我國標準化工作實現(xiàn)了歷史性突破。

(2)黨和國家領導對此高度重視,溫家寶總理在國家質(zhì)檢總局 《關于我國正式成為國際標準化組織常任理事國》的報告上批示:“要以 ‘入常'為契機,全面提高國家標準化工作水平。當前要盡快制定 《國家技術(shù)標準戰(zhàn)略綱要》,有關部門要給予支持。”王岐山副總理批示:“‘入常'來之不易,反映了我國標準化工作的進步和實力,借此要在我國經(jīng)濟發(fā)展中加強此項工作。標準化生產(chǎn)服務均有利于我國發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益以至安全,要全力推進,唯此才能真正實現(xiàn)又好又快的科學發(fā)展,亦能 ‘保常'”。

我們要在已經(jīng)取得成績的基礎上,樹立 “三個觀念”,重點抓好 “四項工作”,在 “五個方面”狠下工夫。

“三個觀念”:服務的觀念、科學的觀念和法制的觀念。

“四項工作”:加快 《中華人民共和國標準化法》的修訂步伐;抓緊制定 《國家技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展綱要》;全面推進國家標準化體系工程建設;積極推進國家技術(shù)標準資源服務平臺建設。

“五個方面”:調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、提速度、爭效益、強管理。

3 糧食安全的嚴峻形勢和保障措施

3.1 糧食安全的嚴峻形勢

一方面,隨著人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展,糧食消費需求繼續(xù)剛性增長;另一方面,資源環(huán)境 (土地和水)對糧食生產(chǎn)的約束增強;再者,氣候的變化也可能產(chǎn)生負面影響,使得我國糧食安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》強調(diào),糧食安全任何時候都不能放松,必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保證體系。

從世界范圍來看,有些地方,例如非洲肯尼亞今年糧食缺口將達到1300萬袋,超過總需求量的1/3;烏干達有300萬人面臨糧食短缺;在剛果(金),因常年戰(zhàn)亂導致的糧食減產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設施破壞情況更是難以估量。

非洲有53個國家,面積約3020萬km2,占全世界總面積的20%,人口占世界人口的13%,根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會2009年5月報告預計,2009年非洲約500萬人死于與饑餓有關的各種疾病,有近2億人長期營養(yǎng)不良,占非洲總?cè)丝诘?0%。

又據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計到2050年,世界人口將從現(xiàn)在的68億增加到91億,這意味著需要養(yǎng)活的人口總數(shù)將增加近1/3,糧農(nóng)組織表示到 2050年時,要為數(shù)量更多、城市化程度更高和更為富裕的人口提供有保證的糧食供應,全球糧食總產(chǎn)量必須提高70%,谷物的年產(chǎn)量需要從目前的21億t增至約30億 t。

3.2 糧食安全的保障措施

為保障國家糧食安全和支援世界貧困地區(qū)人民生活,國家非常重視,各個部門和社會十分關注。

(1)國家將采取兩大措施。

1)制定 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》,其主要目標:

a.穩(wěn)定糧食播種面積,2020年,耕地保有量不低于18億畝。

b.保障糧食等重要食物基本自給,2020年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5400億公斤以上。

c.保持合理的糧食儲備水平。

d.建立健全現(xiàn)代化糧食物流體系。

2)印發(fā) 《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009～2020年)》。

主要目標:到2020年,我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。增產(chǎn)途徑包括6個。其中第一個就是改善灌溉條件、改造中低產(chǎn)田,提高耕地產(chǎn)出能力。

任務落實:將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)等四類地區(qū)。

a.糧食生產(chǎn)核心區(qū)是從13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出的680個糧食生產(chǎn)大縣 (市、區(qū)、場),功能定位是提高商品糧調(diào)出能力 (如湖南省)。

b.非生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣是從11個非糧食主產(chǎn)省 (區(qū))選出的120個糧食生產(chǎn)大縣,功能定位是提高區(qū)域自給能力。

c.后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū),功能定位是加強糧食戰(zhàn)略儲備。

根據(jù)不同區(qū)域特點分別提出了相應的建設任務和產(chǎn)糧指標。

(2)部門和社會關注。

1)水利部等單位2009年10月25日主持召開了題為 “大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,保障國家安全”的《中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與國家糧食安全高級論壇》。

2)中國科學院生命科學與生物技術(shù)局等單位于2009年10月29～30日召開了 《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家糧食安全暨黃淮海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇》。

3)中國農(nóng)科院、水利部農(nóng)田灌溉研究所于2009年11月16日所慶期間召開 《中國農(nóng)業(yè)水資源支撐糧食安全前沿學術(shù)論壇》。

4 標準化與糧食安全

如何實現(xiàn) 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》和 《新增1000億斤糧食的規(guī)劃(2009～2020年)》?其關鍵在于保證耕地18億畝這條紅線和水資源的充分供給能力。

如何保障水資源的充分供給能力?就是要實行最嚴格的水資源管理制度,水利部最近上報國務院辦公室的 《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》即將發(fā)布,會簽單位有國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部等。

要實行最嚴格的水資源管理制度,其重要的一個方面就是要在水資源管理中嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和技術(shù)標準。即:水利技術(shù)標準體系中的水資源分體系和農(nóng)村用水分體系 (節(jié)約用水)。這兩個分體系已納入2008年11月 18日,水利部發(fā)布的《水利技術(shù)標準體系》中。上述標準包括已頒、在編、擬編三部分。

(1)水資源分體系中已頒標準有4類 (綜合、規(guī)劃、安全評價、監(jiān)測預測),共15項,見表1。

表1 水資源分體系中已頒標準

(2)農(nóng)村水利分體系 (節(jié)約用水)中的已頒標準有6類 (綜合、規(guī)劃、設計、質(zhì)量驗收、運行維護、材料試驗),共18項,見表2。

(3)水資源分體系標準的作用 [以 《建設項目水資源論證導則 (試行)》為例]。自開展建設項目水資源工作4年來,執(zhí)行本導則,經(jīng)流域機構(gòu)、省級水行政主管部門負責審查通過的論證報告共有2000多份,全國累計完成審查的水資源論證報告超過6000份,涉及水利、水電、化工等十多個主要行業(yè)。實現(xiàn)的節(jié)水效益:一般項目減少取水10%～20%,有些項目減少50%。

(4)農(nóng)村水利分體系 (節(jié)約用水)標準的作用。近10年來,嚴格執(zhí)行上述標準,在實現(xiàn)中央投資345億元的大型灌區(qū)節(jié)水改造方面,新增和恢復灌溉面積1684萬畝,改善灌溉面積8343萬畝,灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.49提高到0.52,年新增105億m3,節(jié)水能力新增92億公斤糧食生產(chǎn)能力。

表2 農(nóng)村水利分體系(節(jié)約用水)中已頒標準