建立山東水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu)的探討

高 偉 姜松燕 張 莉

(山東省水文儀器研制中心,山東 濰坊 261031)

山東省位于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,人均水資源量為334m3,不到全國人均水資源量的1/6,低于起碼的生存線,是我國北方較嚴(yán)重的缺水地區(qū)之一。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,水資源的供需矛盾越來越突出,水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸,日益短缺的水資源能否滿足持續(xù)增長的全省用水需求,將取決于我們對現(xiàn)有水資源的有效管理和科學(xué)合理的配置使用。

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,保障水資源的永續(xù)利用,推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我國將進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的力度,規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在國家大政策的背景下,山東省水權(quán)改革時代也將進(jìn)入了依法規(guī)范管理的軌道,水權(quán)改革和有償轉(zhuǎn)讓,必將涉及水量計量問題。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,隨著 “節(jié)水型社會建設(shè)”和 “加強(qiáng)水資源管理”的逐步推進(jìn),水利部已將水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化計量、質(zhì)量監(jiān)督、量水儀器設(shè)備的檢測提到了重要的議事日程。為切實加強(qiáng)山東省水資源的科學(xué)調(diào)度、資源配置與計量工作,確保水文監(jiān)測、量水設(shè)施、設(shè)備及儀器計量的準(zhǔn)確性和公正性,強(qiáng)化水量計量監(jiān)督機(jī)制和水資源優(yōu)化管理,切實為水資源的科學(xué)配置、合理利用提供可靠的技術(shù)支撐和可靠依據(jù),山東省水利廳已計劃組建水量計量檢測機(jī)構(gòu),依法管理和監(jiān)督規(guī)范山東量水設(shè)施和設(shè)備的計量管理情況。本文針對我省實際情況探討建立水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。

1 建立山東省水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu)已是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然

“水計量”作為水利行業(yè)技術(shù)監(jiān)督的重要組成部分,已成為調(diào)控 “水經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分,其涉及的水量計量工作已成為擺在水利水文行業(yè)面前急需解決的重要課題。

1.1 基本現(xiàn)狀

目前山東省普遍存在水量計量和用水管理不善,絕大多數(shù)水庫、灌區(qū)大部分沒有較好的用水計量裝置,其承擔(dān)的灌溉區(qū)域?qū)λ杷咳狈^準(zhǔn)確的掌握,放水灌溉帶有較大的任意性和盲目性。用水計量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各地在水量計量方面缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),各行其是,難以管理,水量計量儀器設(shè)備陳舊,超期使用、不按規(guī)定檢定使用的現(xiàn)象普遍存在,大大影響了水量測量的準(zhǔn)確度和精度。水利行業(yè)強(qiáng)制性計量器具、通用和非通用計量器具的精度和準(zhǔn)確度,牽扯到水資源配置、調(diào)度以及節(jié)水灌溉、水量計量收費(fèi)的準(zhǔn)確性和公正性。

目前我國明渠水流測量中的流速測量,主要通過各種流速測量儀器來進(jìn)行,其測驗精度滿足國家標(biāo)準(zhǔn) 《河流流量測驗規(guī)范》的技術(shù)要求,使用的各類儀器的精度一般均通過專用 “流速儀檢定水槽”來檢定測試,以達(dá)到國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。隨著對水量計量、貿(mào)易結(jié)算 (水量收費(fèi))、工農(nóng)業(yè)用水、污水排放等問題的重視,就要求各種水量計量器具使用符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo),如 “水經(jīng)濟(jì)”中重要的計量考核參數(shù),“水位”、“流速”、“流量”等水文要素。加強(qiáng)和完善水量計量體系,建立行業(yè)計量監(jiān)督體制,可以很好的配合水價、水權(quán)和水市場的改革,實現(xiàn)用水的總量控制和定額計量管理,提高用水效率。

1.2 計量法律法規(guī)

《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定:“用水應(yīng)當(dāng)計量,并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水”,“用水實行計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度”。《中華人民共和國水文條例》第十九條規(guī)定:“水文監(jiān)測所使用的專用技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求。水文監(jiān)測所使用的計量器具應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢定合格”。依據(jù)有關(guān)法規(guī),水量計量儀器與其他行業(yè)計量儀器一樣,是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共安全不可缺少的公益性技術(shù)裝備。我省水利行業(yè)的計量工作基礎(chǔ)比較薄弱,尚未建立水利行業(yè)計量管理體系。

《水文條例》第十八條規(guī)定:“從事水文監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,保證監(jiān)測質(zhì)量。國家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”。我省應(yīng)根據(jù)水資源管理的實際情況,因地制宜建立符合我省實際情況的水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu),積極推行水量計量儀器設(shè)備的定期檢定制度,穩(wěn)步推行水量計量儀器設(shè)備的市場準(zhǔn)入和淘汰制度,建立一系列以水量計量設(shè)備定期檢測、強(qiáng)制檢定為基礎(chǔ)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),以確保水資源的科學(xué)優(yōu)化配置。建立省級水量計量檢測中心,就是要完善山東省水利量水設(shè)備儀器市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督檢測制度,對投入水量計量的儀器和設(shè)備開展稽查,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)我省水量計量工作的全面展開和有效提高。

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已授權(quán)四川省水利廳,建立量水設(shè)施設(shè)備計量檢測中心,是四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)建立的專業(yè)計量站,主要承擔(dān)量水設(shè)施設(shè)備的計量檢測檢定工作。該檢測中心掛牌在四川省水文局,該中心的設(shè)立,為科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的計量水資源和使用水資源提供了技術(shù)支持,發(fā)揮了重要的監(jiān)督檢查作用。

2 建立水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu)的可行性

2.1 水量計量建標(biāo)情況

目前,我國氣象和海洋等相關(guān)行業(yè),均建有各自的計量檢定系統(tǒng) (站)。如:氣象部門設(shè)在北京的國家氣象計量站,其在各省下設(shè)各氣象儀器分站;國家海洋系統(tǒng)則有國家海洋計量站設(shè)在天津,另外分設(shè)三個計量分站,例如:設(shè)在我省青島的北海計量分站。海洋和氣象還建有相應(yīng)的監(jiān)測或檢測中心。海洋、氣象等行業(yè)針對行業(yè)特點(diǎn)建立了相應(yīng)的儀器計量檢定規(guī)程,如:氣象行業(yè)已組織制定了23項國家計量檢定規(guī)程;海洋行業(yè)也已組織制定了16項國家計量規(guī)程。2006年我國水利行業(yè)已組織編制了 《轉(zhuǎn)子式流速儀》、《浮子式水位計》等專用產(chǎn)品的JJG。為確保水利行業(yè)測量的精度,2008年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)了GB/T21699-2008《直線明槽中的轉(zhuǎn)子式流速儀檢定/校準(zhǔn)方法》,為建立和完善水利計量工作提供了法律依據(jù)。

2.2 計量工作體系

山東省水利廳是山東省水行政主管部門,所轄的山東省水文水資源勘測局具體負(fù)責(zé)全省水文行業(yè)管理和監(jiān)測工作,建議參照氣象、海洋等相關(guān)行業(yè),規(guī)劃水利水文計量體系,對我省水利水文計量工作實施統(tǒng)一管理。推行水量計量儀器設(shè)備的檢測工作,具有較強(qiáng)的技術(shù)性和政策性,有助于提高和改善水資源科學(xué)管理水平。我省現(xiàn)已擁有獲得國家計量認(rèn)證最高資質(zhì)的國家一級標(biāo)準(zhǔn)的流速儀及海流計檢定水槽,并在今年新的技術(shù)改造升級后通過了水利部質(zhì)檢中心的審查和檢定,是國內(nèi)目前資質(zhì)水平最高,檢測項目最多的水量計量儀器的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),完全具備承擔(dān)水利行業(yè)專業(yè)計量機(jī)構(gòu)的能力和水平。

山東省水利計量機(jī)構(gòu)體系框架規(guī)劃如圖1。

圖1 計量體系框架圖

2.3 水量計量體系規(guī)劃建設(shè)和職能

根據(jù)國家 《計量法》及其實施細(xì)則的規(guī)定,設(shè)置或組建山東省水量計量檢測中心,作為全省水利行業(yè)計量工作的技術(shù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)歸口管理部門為山東省水文水資源勘測局,同時在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量授權(quán)和計量監(jiān)督下開展工作。檢測中心承擔(dān)以下職能。

(1)貫徹執(zhí)行國家、水利部及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門頒布的有關(guān)水量計量的方針、政策及規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。為政府水行政主管部門依法進(jìn)行水量調(diào)度提供技術(shù)保障;建立山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的計量管理體系,負(fù)責(zé)有關(guān)水量計量基準(zhǔn)以及量值傳遞、溯源工作。

(2)負(fù)責(zé)山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的計量檢定工作和技術(shù)監(jiān)督管理工作;依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),負(fù)責(zé)執(zhí)行山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的定期復(fù)檢和強(qiáng)制檢定任務(wù);開展量水儀器、設(shè)施、設(shè)備的計量檢定、檢測、校準(zhǔn)和維修等工作。

(3)承擔(dān)山東省水量計量儀器設(shè)備 (含進(jìn)口同類儀器設(shè)備)市場準(zhǔn)入和淘汰制度的監(jiān)督檢查工作。

(4)為我省地表水、地下水、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、排污監(jiān)測和江河湖庫等水量計量部門提供技術(shù)管理和指導(dǎo),執(zhí)行水量計量儀器設(shè)備的強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定、仲裁檢定任務(wù)。

(5)為全社會的水量計量、水事糾紛提供第三方公正數(shù)據(jù)。

(6)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的其它事項。

3 結(jié) 論

山東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,健全行業(yè)計量基準(zhǔn)和量水儀器設(shè)備的監(jiān)督檢測制度,建立山東省水量計量檢測機(jī)構(gòu)十分必要且條件已經(jīng)完全具備。建立水量計量機(jī)構(gòu),全面管理、監(jiān)督量水儀器設(shè)備的使用管理情況,對合理優(yōu)化配置水資源起到重要的促進(jìn)作用,可為全省改革開放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。