《合作社法》是農民合作社事業(yè)發(fā)展的里程碑

山東省農機管理辦公室主任 林建華

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社會法》）的頒布實施，是我國農民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分。這部法律的實施，為促進農機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供了堅實的法律保障。

農機專業(yè)合作社是提高農業(yè)生產組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農業(yè)社會化服務的重要形式，是農村經濟社會發(fā)展的重要制度保障。農機專業(yè)合作社在堅持家庭承包經營責任制的前提下，既為農民需求提供各種社會化服務，解決了農業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農戶小規(guī)模生產之間的矛盾；又使得農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓服務領域，增強服務功能，增加服務收入。同時，能夠有效地支持和促進農村勞動力穩(wěn)定轉移，實現(xiàn)勞動再就業(yè)。貫徹《合作社法》，加快發(fā)展農機專業(yè)合作社，對于加快推進農業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，完善農業(yè)生產經營體制，推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

農機專業(yè)合作組織推動農機化發(fā)展實現(xiàn)了新的跨躍

相比于單個農機戶而言，農機專業(yè)合作社有較為穩(wěn)定的作業(yè)區(qū)域和作業(yè)效益，而作業(yè)效益的保障使合作社的規(guī)模日益壯大，大多數(shù)合作社逐步向土地流轉和規(guī)模經營的方向轉變，對大型農業(yè)機械的需求日益旺盛。加之農機購置補貼資金向合作社傾斜，激發(fā)了農機專業(yè)合作社購買農機的熱情，形成了良性的循環(huán)，農機專業(yè)合作社已經成為涵蓋農業(yè)生產各作業(yè)環(huán)節(jié)農機消費的最穩(wěn)定、最具潛力的群體。同時，農機專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化程度高，能夠積極開展農機社會化服務，作業(yè)面積和作業(yè)規(guī)模逐年增加，有效改變了農機產業(yè)發(fā)展的方式。從山東情況看，農機專業(yè)合作社普遍顯現(xiàn)出四大作用。

一是促進了農機裝備結構優(yōu)化。農機專業(yè)合作社的社員大多是農業(yè)、農機化新科技推廣應用的示范者，他們率先購買新機具，帶頭推廣應用農機化新技術，不僅合理配置了機械設備，優(yōu)化了存量機械裝備結構，而且通過聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。

二是提高了農機化綜合水平。通過發(fā)展農機專業(yè)合作社，可以提高農機服務的組織化程度，有效擴大農機作業(yè)規(guī)模，促進農機共同利用，大幅度提高農機化水平。

三是加快了土地流轉和規(guī)模經營進程。農機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、機具集成配套、生產規(guī)模大等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”，耕種收運的“一條龍”“土地托管”等作業(yè)服務模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經營與機械化大生產的有機對接，促進土地的合理流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

四是增加了農民收益。農機專業(yè)合作社以服務社員為宗旨，以市場為導向，以效益為目標，服務多樣化，經營市場化，既較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，也大幅增加了社員收入。據(jù)測算，機手通過加入農機專業(yè)合作社比單機分散經營可增加20%至30%的收入。

領導重視，政策扶持，推動農機合作組織健康快速發(fā)展

在發(fā)展農機專業(yè)合作社過程中，應堅持農民的主體地位，因地制宜、因勢利導、示范帶動，堅持把激活內力、調動外力有機結合起來，堅持兩手抓，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，充分發(fā)揮指導、服務、扶持的作用，做到引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，有力地促進了全省農機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

一是思想高度重視。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，是解決農機化與小生產矛盾，推動農村家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的有效手段；是支持和促進農村勞動力穩(wěn)定轉移，實現(xiàn)農村勞動力再就業(yè)，進一步穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營制度的有效載體。各級農機部門思想上高度重視、認識上高度一致，堅持把農機專業(yè)合作社作為服務“三農”的重要內容來認識，把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和主要抓手來部署，作為農機化工作的重要考核內容來落實，擺上重要位置，列入議事日程，切實加強組織領導，加大工作力度，推動了農機專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

二是實行政策扶持。農機購置補貼資金重點向農機專業(yè)合作社傾斜，并且放開機具臺套補貼限制。鼓勵有條件的市縣對農機專業(yè)合作社進行累加補貼，支持發(fā)展先進成套農機裝備。有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，由農機專業(yè)合作社承擔，優(yōu)先予以安排。同時，積極落實好對農民專業(yè)合作社免除登記及審檢費等國家相關優(yōu)惠政策，減輕農機專業(yè)合作社負擔。

四是爭取信貸支持。積極協(xié)調工商、稅務、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔保限制，延長還款期限。同時，積極爭取農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和其它社會資金投資農機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

發(fā)展農機合作組織需注意的問題

目前，農機專業(yè)合作社如火如荼發(fā)展，不僅解決了農機大規(guī)模作業(yè)與農戶小規(guī)模生產的矛盾，又增強了農業(yè)服務功能，增加了農民收入。這充分證明，發(fā)展農機專業(yè)合作社是農業(yè)生產的主要組織形式，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需求。發(fā)展農業(yè)生產，離不開機械化；推進機械化，離不開農機專業(yè)合作社。對農機專業(yè)合作社這一新生事物，既要熱情扶持，也要做深入的研究和探索，加強工作指導，保證其穩(wěn)步發(fā)展、科學發(fā)展。從全省來看，農機專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)合作社生存和發(fā)展的基礎脆弱，應采取有力措施，正確扶持引導，防止一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象發(fā)生。對此應把握和處理好四個關系：

一是“熱”與“冷”的關系。發(fā)展農機專業(yè)合作社，要做到“心要熱、頭要冷”?！靶囊獰帷本褪且羁陶J識發(fā)展農機專業(yè)合作社的重大意義，增強發(fā)展農機專業(yè)合作社的使命感和責任感，緊緊抓住農機專業(yè)合作社扶持力度加大、國家農機購置補貼大幅增加、農民購買和使用農機熱情高漲的有利時機，滿腔熱情地引導農機專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展。“頭要冷”就是要對當前農機專業(yè)合作社如火如荼的發(fā)展態(tài)勢保持清醒的頭腦，要有一個正確的認識，絕不能用行政手段干預，絕不能圖有形式，絕不能單純追求數(shù)量的增加，切忌一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，在發(fā)展過程中要根據(jù)市場需求、農民的意愿和能力水平，注重建設質量的提高，注冊合作社要有基本的標準，建立后要有明確的發(fā)展目標，有完善的運行機制，有健全的財務制度，增加合作社的生命力和發(fā)展后勁。

二是發(fā)展與規(guī)范的關系。發(fā)展是目的，規(guī)范是保證。發(fā)展與規(guī)范要并重，農機專業(yè)合作社沒有發(fā)展就不能解決農機化與小生產的矛盾，但不規(guī)范就沒有生命力。規(guī)范的目的在于保護和激發(fā)合作社發(fā)展的內在動力，使合作社迅速壯大起來，在市場競爭中永葆活力，長盛不衰。對于合作社內部管理和硬件設施的規(guī)范要下大力氣，購置大型機械、建設高標準車庫、增加維修設備等，是非常必要和必須的，要下決心盡快抓好。合作社內部管理及運行機制要因地制宜，有利于調動社員的積極性，但不能一盤散沙，必須不斷健全和規(guī)范，使其成為名符其實的市場主體。

三是自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關系。自主發(fā)展是內因，爭取扶持是外因。內因是吸引力、是生命力、是動力。農機手加入合作社的目的是要享受到服務、提高收入、得到好處，也是合作社持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，合作社要以服務社員為宗旨，遵循市場經濟規(guī)律特點，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。外因是引導發(fā)展的手段。農機部門扶持合作社必不可少，不僅是資金扶持，更重要的是指導他們健全管理制度、開拓市場、搞好經營。因此，要處理好自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關系，做到有機結合。

四是“能人”當家和民主管理的關系。在專業(yè)合作社成長初期，由于受素質、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農機手走向聯(lián)合，發(fā)揮“能人”的領頭、示范作用顯得尤為重要。實踐證明，凡是合作社建設比較好的，都有一個有責任心、能力強、辦事公正的帶頭人。要充分發(fā)揮“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性，在一定程度上要相信“能人”對于市場的判斷能力，做出及時、靈活的經營決策，避免造成決策滯后、延誤商機。但是，隨著農機專業(yè)合作社進一步發(fā)展，必須按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，實行合作社“成員地位平等，實行民主管理”，要逐步使“能人”能力主要反映在發(fā)揚民主實行民主決策上。要健全約束機制，防范“內部人控制”，真正實行民主管理，使農機專業(yè)合作社能夠健康持續(xù)發(fā)展。