豐縣高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)飲水安全工程

張營(yíng)灝，井 然，王玉俠

（江蘇省豐縣水利局，221700，豐縣）

豐縣地處江蘇省西北部，蘇、魯、皖三省七縣交界處，地勢(shì)高，水資源十分匱乏，屬于飲用水高氟區(qū)。2005年國(guó)家核定全縣99萬(wàn)農(nóng)村人口中飲水不安全人口為52.42萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的53%，其中飲用高氟水人口44.46萬(wàn)人，水源保證率不足人口7.96萬(wàn)人。由于長(zhǎng)期飲用高氟水，氟害區(qū)內(nèi)患氟斑牙、氟骨病的人較多，據(jù)調(diào)查，氟害區(qū)有70%以上人口患有氟斑牙病，5%以上人口患有氟骨病，2%～3%的人口因高氟危害而喪失勞動(dòng)能力，不能自理。氟害給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活帶來(lái)較大影響。

為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，在國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，豐縣率先實(shí)施了 2004、2005和 2006年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾飲水安全有了保障。2007年年底，在上級(jí)水利部門(mén)的關(guān)心重視下，豐縣被納入全國(guó)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)。截至2009年年底，兩年時(shí)間內(nèi)解決了全縣7個(gè)鎮(zhèn)129個(gè)村33.02萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，提前一年完成農(nóng)村飲水安全 “十一五”規(guī)劃及示范縣建設(shè)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施示范縣項(xiàng)目，豐縣在工程建設(shè)、運(yùn)行管理上不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新辦法，采取多種措施，確保農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為示范縣建設(shè)提供有力組織保障

豐縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，成立了縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《豐縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，水利、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)工、財(cái)政等部門(mén)和各鎮(zhèn)明確職責(zé)分工抓落實(shí)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、組織實(shí)施和建設(shè)管理；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定供水水價(jià)并監(jiān)督價(jià)格執(zhí)行；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)定期進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配套資金的落實(shí)并監(jiān)督工程建設(shè)資金的使用；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工程建設(shè)用地落實(shí)和地面附著物的拆遷協(xié)調(diào)及入戶(hù)工程自籌資金的落實(shí)。

二、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，確保示范縣建設(shè)有序開(kāi)展

為掌握全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)和分布狀況，縣水利、衛(wèi)生等部門(mén)及各鎮(zhèn)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，為工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)依據(jù)。本著“先急后緩、先重后輕、整村推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，制定了全縣農(nóng)村飲水安全實(shí)施規(guī)劃。在工程設(shè)計(jì)方面，認(rèn)真總結(jié)吸取過(guò)去降氟改水的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，突出了“五個(gè)創(chuàng)新”。一是在供水方式上，由原來(lái)的分散式供水改為集中式供水，打破“一村一廠”的格局，將3～4眼水源井串網(wǎng)，以防因某個(gè)水源井出現(xiàn)故障而影響正常供水，提高供水保證率。二是在水源井結(jié)構(gòu)上，井管由傳統(tǒng)的鋼筋混凝土高壓管改為PVC-U井管，延長(zhǎng)了水源井使用壽命。三是在供水管材上，通過(guò)招標(biāo)采用國(guó)家最新推行的高強(qiáng)度PE等新型管材，壓力、強(qiáng)度和衛(wèi)生指標(biāo)均滿(mǎn)足規(guī)范要求。四是在調(diào)壓及控制上，改變了以往的易銹蝕、占地面積大、管理不便的壓力罐調(diào)壓方式，采用新型的變頻器，使供水始終保持恒定的壓力。五是在入戶(hù)工程上，對(duì)水表、站桿、閥門(mén)等實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，對(duì)入戶(hù)的水表池、水池底座、水盆等實(shí)行統(tǒng)一預(yù)制、統(tǒng)一裝配，既保證了工程質(zhì)量，又加快了施工進(jìn)度。

三、嚴(yán)格程序，實(shí)行“五制”，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好飲水工程

質(zhì)量是工程的生命線。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把質(zhì)量放在第一位，確保工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在工程建設(shè)程序方面，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制“五制”規(guī)定。一是成立了縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，全面履行項(xiàng)目法人職責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、組織協(xié)調(diào)等工作。二是對(duì)工程建設(shè)涉及的土建、管材、水源井、機(jī)電設(shè)備等，采取多標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，管材全部采用入選國(guó)家《農(nóng)村供水工程材料設(shè)備信息年報(bào)》名錄的大型廠家的管材，既提高了供貨保證率，又降低了工程造價(jià)。三是通過(guò)招標(biāo)、選聘監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督控制，進(jìn)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，對(duì)水源井成井、管材焊接等重要工序進(jìn)行旁站式監(jiān)理，確保施工質(zhì)量。四是按照合同工期、質(zhì)量進(jìn)行控制，并嚴(yán)格按合同要求及時(shí)撥付工程資金，合同外工程要履行相關(guān)手續(xù)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。五是項(xiàng)目單位將工程地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、技術(shù)要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在村務(wù)公開(kāi)欄中予以公示。此外，嚴(yán)格行政監(jiān)督，按照“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”的要求，建立健全了質(zhì)量和安全保障體系，委托徐州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，確保了工程的質(zhì)量和安全。

四、多方籌資，強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用

能否按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)，資金是關(guān)鍵。一是在資金籌措方面，根據(jù)豐縣實(shí)際情況，除盡最大努力積極落實(shí)縣級(jí)配套外，還通過(guò)落實(shí)用地、用電等多種形式解決地方配套資金。通過(guò)2008—2009年開(kāi)展飲水安全示范縣建設(shè)，豐縣共完成投資15083萬(wàn)元，其中中央投資4262萬(wàn)元，省級(jí)投資8242萬(wàn)元，市縣配套2579萬(wàn)元。二是在資金使用方面，省以上補(bǔ)助資金主要用于水源井、機(jī)電設(shè)備、主管網(wǎng)及管道安裝等，其余資金用于占地拆遷賠償、供電線路架設(shè)等。三是在資金管理方面，縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處下設(shè)財(cái)務(wù)科，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。做到項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并納入審計(jì)計(jì)劃,保證資金及干部安全。四是在資金撥付方面，按照合同約定，先由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理工程師計(jì)量審核，項(xiàng)目建設(shè)處同意后，由國(guó)庫(kù)集中足額支付。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理部門(mén)，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程進(jìn)展情況，督察資金的使用狀況。

五、創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益

為切實(shí)發(fā)揮工程效益，豐縣積極探索建后管理辦法，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是組建了工程管理網(wǎng)絡(luò)，成立了豐縣康源供水有限公司，全面指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作?？h供水公司組建了14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)供水分公司，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)各水廠的運(yùn)行管理工作。由鎮(zhèn)政府、水利站和受益群眾代表等成立農(nóng)村飲水安全工程管理委員會(huì)，監(jiān)督供水分公司的運(yùn)行管理。二是明確了工程產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，及時(shí)將國(guó)家投入的干支管網(wǎng)、供水設(shè)備、泵房、管理房等固定資產(chǎn)移交豐縣康源供水有限公司管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。各供水分公司實(shí)行單獨(dú)核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。各分公司暫按每立方米水0.15元提取工程維修基金和管理基金等 “兩金”，上交至縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，縣供水公司負(fù)責(zé)對(duì)“兩金”實(shí)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，分別建賬，專(zhuān)項(xiàng)用于分公司內(nèi)工程的大修、設(shè)備更新、擴(kuò)建和改造。四是合理確定水價(jià)?？h水利部門(mén)會(huì)同物價(jià)等部門(mén)對(duì)供水水價(jià)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)算，按照“成本＋微利”的原則，合理確定了水價(jià)，暫按1.35元/m3收取，并統(tǒng)一印制了收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)供水水價(jià)的監(jiān)管，嚴(yán)禁在收費(fèi)過(guò)程中私抬水價(jià)、收費(fèi)不開(kāi)票等現(xiàn)象發(fā)生。五是合理確定運(yùn)行方式。根據(jù)村民意愿，供水時(shí)間不搞“一刀切”，可實(shí)行全天候供水或分時(shí)段供水相結(jié)合，盡量減少水量損失，降低運(yùn)行成本。

通過(guò)實(shí)施示范縣建設(shè)，豐縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面進(jìn)行了探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，先后有徐州六縣、連云港市、淮陰區(qū)、鹽城市和山東省菏澤市等兄弟市、縣領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)技術(shù)人員到豐縣學(xué)習(xí)交流。下一步，豐縣將加快推進(jìn)2010—2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的前期工作，積極爭(zhēng)取中央、省、市支持，力爭(zhēng)盡快使全縣農(nóng)村群眾吃上安全、衛(wèi)生水。