政府采購執(zhí)行中的問題及對策建議

徐金梅

目前，我國政府采購在制度上正日趨成熟，有好的制度同時也要有有效的執(zhí)行方式，只有這樣才能從本質(zhì)上提升政府采購作用。

一、政府采購在執(zhí)行中存在的問題

1.政府采購方式應(yīng)用存在問題。首先，在政府采購方式上對于方式應(yīng)用沒有明確的界定。都是通過采購數(shù)額的大小來確定采購方式，缺乏科學(xué)性和有效性。沒有綜合考慮采購項目的特殊性和不同方式的適用范圍，在操作過程中沒有形成采購的規(guī)模優(yōu)勢，導(dǎo)致分散采購的項目很多。其次，不能充分利用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)作為一種有效的政府采購方式，在具體執(zhí)行中往往受到利益的驅(qū)使而不能正常應(yīng)用，通過分割采購項目或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)方式的應(yīng)用，導(dǎo)致采購方式不合理現(xiàn)象發(fā)生。再次，采購方式在變更上很隨意。有些采購人在實施采購時，隨意變更采購方式，不按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，也不履行審批手續(xù)，使得隨意變更采購方式現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.政府采購方式審批存在問題。目前，政府采購在審批制度上和審批標(biāo)準(zhǔn)上，存在著很強(qiáng)的主觀隨意性和不符合規(guī)定性，使得政府采購方式運用比較混亂。存在的審批不嚴(yán)格的現(xiàn)象主要有：（1）采購人寫個申請報告，說明自己采購有特殊情況，就可以改變規(guī)定的采購方式。政府監(jiān)管部門也沒有對報告制定嚴(yán)格審批程序，只是采用詢問的方式就批準(zhǔn)了報告，或者讓采購部門的主管單位開個證明，就隨意的更改了采購方式。（2）采購部門依據(jù)慣例進(jìn)行采購。對于新的采購項目和采購環(huán)境，采購部門并不進(jìn)行分析，依然按照以前的采購方式進(jìn)行采購。并沒有從采購項目的本身出發(fā)，選擇合適的采購方式。（3）采購方式審批主觀性強(qiáng)。由于不同部門之間存在的利益關(guān)系，通過領(lǐng)導(dǎo)和不同部門的溝通，就可以相當(dāng)于履行了政府采購監(jiān)管部門的審批手續(xù)，導(dǎo)致政府采購方式“人情關(guān)系”采購現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.政府采購執(zhí)行監(jiān)管存在的問題。首先，政府采購的監(jiān)管人員在政府采購預(yù)算監(jiān)管力度不夠。政府采購部門對預(yù)算編制的重視程度不夠，沒有發(fā)揮采購預(yù)算編制的作用，造成采購預(yù)算的編制與實際發(fā)生額差距很大，為財政部門對采購資金的監(jiān)管造成困難。同時，還存在一些采購部門運用采購項目來套取財政資金的現(xiàn)象，使得政府采購監(jiān)控能以有效實施。其次，政府采購預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效監(jiān)控。

4.政府采購執(zhí)行人員存在的問題。由于政府采購與一般采購不同，涉及的領(lǐng)域和學(xué)科比較廣泛，需要一批專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才能勝任。因此，政府采購人員不僅要懂得采購知識還要懂得經(jīng)濟(jì)知識。而目前政府的采購人員都來自財政部門，他們掌握的經(jīng)濟(jì)知識比較多，但是對于采購方面的知識還比較欠缺。對于招投標(biāo)、商業(yè)洽談等方面的內(nèi)容知道比較少，使得他們在履行采購職能時，往往不能有效勝任。另外，有些政府采購人員的素質(zhì)低下，不能很好的貫徹各種方針、政策，甚至做出一些違法事件，降低了政府采購的作用。

二、完善政府采購執(zhí)行對策

1.完善我國政府采購方式應(yīng)用的措施。由于政府采購的復(fù)雜性和多樣性就決定了政府采購的方式不是單一的，要依據(jù)不同情況合理的選擇采購方式，使得政府采購的效益更高。不同采購方式存在不同的優(yōu)點，適合不同情況下的采購；只有根據(jù)采購項目的特點才能確定有效采購方式。在完善我國政府采購方式應(yīng)用采取的主要措施有：（1）將公開招標(biāo)作為采購方式的主要方案。通過公開招標(biāo)的方式，可以充分發(fā)揮市場的效能，提高采購時的資源配置，保證采購資金的高效使用。但是，公開招標(biāo)采購持續(xù)的時間比較長、手續(xù)也比較繁瑣，缺乏一定的靈活性，所以不能根本解決采購品種復(fù)雜、時間不確定因素的影響。（2）發(fā)揮競爭性談判方式作用，政府采購過程中可以采用這種方式來提高采購方式的靈活性。由于采購人和投標(biāo)人可以面對面進(jìn)行溝通和交流，使得雙方的要求和意見能夠及時溝通和反饋，增加了采購的靈活性。通過這種方式還可以減少各種程序上所花費的時間，使得采購效率得到提高。由于這種方式還存在不同投標(biāo)人的競爭，也可使得政府采購能獲取性價比比較高的產(chǎn)品。（3）避免使用混合采購模式。不同采購模式都有各種的特點，各自的操作程序，適用不同的采購項目。如果對于一項采購采用不同的采購模式，就會得到不同的采購結(jié)果，就會使得政府采購產(chǎn)生很多的舞弊行為。同時，每一種模式都會有一種合理供應(yīng)商對應(yīng)，如果一次綜合運用各種采購模式就會對應(yīng)多個供應(yīng)商，使得一些供應(yīng)商的利益受到損害。更重要的是如果采用混合采購模式就會造成操作人員專門追求經(jīng)濟(jì)利益的做法，這種做法在一定程度上有悖于政府采購法的宗旨，降低供應(yīng)商參與政府采購的積極性，不利于政府采購長期的實施。

2.加強(qiáng)政府采購方式審批措施。要不斷完善和深化政府采購方式的審批，嚴(yán)格政府采購計劃報送審批程序。從制度上保障政府采購方式審批的嚴(yán)肅性，建議財政部對政府采購實施計劃進(jìn)行審批。采取措施主要有：（1）政府監(jiān)管部門對采購方式變更的報告制定嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)防審批隨意性和流于形式。（2）對于新的采購項目，要寫適合該采購項目采購方式的可行報告，經(jīng)過可行性分析做出相應(yīng)選擇。（3）建立采購方式監(jiān)督責(zé)任體制，防止采購方式審批“人情關(guān)系”的發(fā)生。

3.完善我國政府采購監(jiān)管的措施。首先，完善政府采購預(yù)算編制的監(jiān)管。保證政府采購預(yù)算和部門預(yù)算編制時間、方法一致。擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，對部門提出的采購預(yù)算要嚴(yán)格進(jìn)行審批，確定新采購項目的合法合規(guī)性，確定預(yù)算編制能夠準(zhǔn)確的、完整的反映預(yù)算部門的采購活動。在編制采購預(yù)算時，要明確采購計劃的程序和內(nèi)容，進(jìn)行責(zé)任化管理，保證各項預(yù)算都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。在采購預(yù)算編制過程中，要充分考慮各種因素的影響已及各種突發(fā)問題的處理，保證預(yù)算編制具有一定的靈活性。其次，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。財政部門根據(jù)政府批準(zhǔn)的采購預(yù)算，制定政府采購的計劃，為各個部門進(jìn)行政府采購提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)部門通過按照采購計劃控制采購資金，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。另外，政府采購可以建立統(tǒng)一的采購市場，以提高采購的效率和效益，從而提高預(yù)算執(zhí)行的控制能力。最后，建立政府采購績效考核機(jī)制。使得不同政府采購項目有不同的責(zé)任人，保證每個采購項目有人負(fù)責(zé)和監(jiān)督，防止發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)我國政府采購隊伍建設(shè)。由于政府采購工作的復(fù)雜性，需要一批具有良好道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的人來從事這項工作。政府采購部門通過招聘的方式錄入一些具有良好的經(jīng)濟(jì)知識素質(zhì)的人員，對這些人員要進(jìn)行采購知識的培訓(xùn)，保證這些人員既有經(jīng)濟(jì)知識又具有采購知識的綜合人才，從而來提高政府采購各項政策的有效實施，提高采購工作的積極性?？梢越M織比較優(yōu)秀的采購人員到一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，從而獲取其他國家關(guān)于政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗，以提高這些采購人員的采購能力。

另外，要完善政府采購監(jiān)管人員的選拔工作，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。可以通過制定政府采購監(jiān)管人員資格管理制度，為采購監(jiān)管人員制定崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)并落實崗位責(zé)任制，以提高監(jiān)管人員的工作積極性。

總之，只有政府采購各項工作能夠有效的執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。因此，要針對我國政府采購執(zhí)行中的問題，不斷完善我國政府采購制度，才能使我國的政府采購更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)。