拓展兩個空間 實施四大戰(zhàn)略

劉世錦

我們經常講“危中有機”,對當前的轉型、改革來說,現(xiàn)實性、針對性更為突出。從這個意義上說,當前的經濟調整期,是發(fā)展方式轉變的一個難得機遇。錯過這個時機,不少問題的解決將難度更大。

除了外部環(huán)境和時機外,突破口的選擇也很重要。當前,發(fā)展方式轉變突破口的選擇,應著眼于拓展發(fā)展空間,用增量的創(chuàng)新帶存量的調整和改革,形成轉變的激勵機制,合理調整利益關系,盡可能調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。套用經常說的一句話,就是用進一步的發(fā)展來解決發(fā)展中的問題,用新的發(fā)展空間拉動發(fā)展方式的轉變。

從這一思路出發(fā),當前和“十二五”時期可提出拓展“兩個空間”,即拓展內需空間和拓展創(chuàng)新空間;相應地實施“四大戰(zhàn)略”,即擴大內需戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略、人力資本質量提升戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略。

一是以消費需求拓展和升級為重點的擴大內需戰(zhàn)略。重點是兩個層面。一是在現(xiàn)有收入水平上,通過體制機制改革和政策調整,將被抑制的需求釋放出來;通過完善社保體系,改善居民預期,把原來“不敢花”的錢花出來;改進對消費的金融服務,把部分未來收入合理地轉為當前消費等。另一個層面是通過推動消費結構升級而擴大消費總量,包括加強和完善基本公共服務,增加居民相關領域的消費需求;放寬對服務業(yè)的進入限制,增加競爭,降低成本,刺激這方面的消費增長等。

二是以提升中高端產業(yè)競爭力為重點的產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。我國產業(yè)總體上仍處在國際分工體系的中低端,這與所處發(fā)展階段有關,也體現(xiàn)了我國在這一時期的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。國際金融危機過后,要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力可能會顯著增加。保持我國產業(yè)和經濟平穩(wěn)較快增長,穩(wěn)定和增強我國產業(yè)的競爭優(yōu)勢,必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時,逐步培育和形成產業(yè)的中高端競爭力。國際經驗表明,處在產業(yè)中高端的競爭力,才有持久的競爭優(yōu)勢。應根據(jù)不同產業(yè)的特性,重點在研發(fā)設計、規(guī)模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業(yè)和企業(yè)。在應對國際金融危機中,美國等發(fā)達國家在新能源、信息技術與物質生產過程深度融合等領域醞釀技術突破和新經濟增長點。我國在這些方面已有一定基礎,還有若干后發(fā)優(yōu)勢,有條件在追趕乃至領先上有所作為。

三是以擴大就業(yè)、完善保障、加強教育培訓為重點的人力資本質量提升戰(zhàn)略。穩(wěn)定和擴大就業(yè),完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,加大保障性住房、農村基礎設施建設等民生工程的投入,是發(fā)展方式轉變所要堅持的導向。這里需要強調的是,重民生不僅僅是增加福利支出,更重要的是加強我國人力資本建設,提高人力資本質量。沒有人力資本質量的相應提高,創(chuàng)新驅動的競爭優(yōu)勢就難以形成。就業(yè)機會、收入增長、社會保障,再加上教育培訓,是我國人力資本質量持續(xù)提高的必備要素。

四是以減排與創(chuàng)新并舉、降低單位GDP碳排放強度為重點的節(jié)能減排戰(zhàn)略。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們的既定目標,也是新發(fā)展方式的重要特征。需要強調的是,不能僅僅把節(jié)能減排看成是增加現(xiàn)有的生產成本。事實上,當加入減排成本而使能源乃至整個經濟運行的成本提高后,將會對新能源開發(fā)和節(jié)能工作提供強有力的激勵,進而開辟出一個很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。近期國際上在談“兩個危機”,即國際金融危機和氣候危機,粗看似乎兩者關系不大,仔細分析,通過強調氣候危機,增加減排成本,可以刺激相關技術突破,培育新的經濟增長點,進而為擺脫國際金融危機提供最需要的來自實體經濟的支持。在我國,加大節(jié)能減排力度有不少有利條件,完全有可能在拓展需求空間和創(chuàng)新空間上有所作為。