建設數(shù)字仙桃，推動仙桃城市建設又好又快發(fā)展

歐陽光輝，孫華

(仙桃市勘測設計院，湖北仙桃 433000)

建設數(shù)字仙桃，推動仙桃城市建設又好又快發(fā)展

歐陽光輝?，孫華

(仙桃市勘測設計院，湖北仙桃 433000)

我國的數(shù)字城市建設正處于發(fā)展的關鍵時期，各地都把建設數(shù)字城市作為推進本地信息化的重大戰(zhàn)略措施。在推動數(shù)字仙桃建設的過程中，可以借鑒潛江市的具體做法，并結合仙桃市的現(xiàn)實情況推進數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字城市；地理空間信息公共平臺；可持續(xù)發(fā)展

1 引 言

我國的數(shù)字城市建設正處于發(fā)展的關鍵時期，各地都把建設數(shù)字城市作為推進本地信息化的重大戰(zhàn)略措施。目前全國范圍內已有78個城市參與到數(shù)字城市建設與推廣中。2010年，國家測繪局將在全國范圍內擇優(yōu)推廣100個數(shù)字城市。數(shù)字城市是以城市信息基礎設施建設為平臺，對城市的地理環(huán)境、基礎設施、自然資源、社會資源、經濟資源以及人文資源等以數(shù)據(jù)的形式進行整合、管理和專題分析，實現(xiàn)城市的經濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化。在此大發(fā)展背景下，數(shù)字仙桃的建設是構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要抓手，是切實貫徹落實黨和國家領導人關于加強測繪工作指示精神的實際行動，是測繪部門履行政府職能的具體體現(xiàn)，是全面提高測繪保障服務的綜合反映，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措。數(shù)字仙桃的建立將打破各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)信息統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，減少政府重復投入，保證數(shù)據(jù)信息的權威性和現(xiàn)勢性，降低政府行政成本，提升信息化服務水平，讓信息化滲透到城市社會經濟和生活的各個方面，進而切實提升城市公共管理、應急處理、政府科學決策以及社會公共服務能力，推動城市科學發(fā)展，增強城市綜合競爭力，提升城市品牌形象，推動武漢城市圈的“兩型社會”建設。

2 數(shù)字潛江建設概況及成功經驗

潛江市的建設模式和試點經驗，對全國中小城市開展數(shù)字城市建設具有很強的借鑒和示范作用。潛江數(shù)字化建設基礎差、底子薄，但在國家測繪局、湖北省測繪局、潛江市委、市政府領導的高度重視和大力支持下，經過3年多的探索與實踐，投入建設資金1 400多萬元，潛江出色地完成了多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設、地理信息公共平臺搭建和多個應用示范系統(tǒng)的開發(fā)等工程任務。數(shù)字潛江建設保證了經濟社會數(shù)據(jù)信息的權威性和現(xiàn)勢性，從根本上解決了各部門數(shù)據(jù)在空間基準、時間、內容等不統(tǒng)一的問題，極大地降低了行政成本，提升了政府部門的信息化服務水平，改善了潛江市民活動和生活質量，促進了潛江市經濟轉型和社會結構的演化，有力促進了潛江經濟社會又好又快的發(fā)展。

2.1 建立共建機制

為有效推進數(shù)字潛江地理空間框架建設，形成統(tǒng)一的、權威的地理信息公共平臺，實現(xiàn)地理信息資源的共享與充分利用。潛江市政府與國家測繪局、湖北省測繪局簽訂了《數(shù)字潛江地理空間信息公共平臺建設合作協(xié)議》，為三方合作共建搭建了良好的平臺。潛江各部門在推廣應用時充分利用數(shù)字潛江地理信息公共平臺進行專業(yè)部門信息加載，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共建共享，避免了重復建設。

2.2 強化工作保障

潛江市委、市政府非常重視基礎測繪與信息化建設的發(fā)展，強化工作保障機制，推進了數(shù)字潛江的建設。潛江市委書記、市長多次到國家測繪局、湖北省測繪局匯報工作、爭取支持。為滿足數(shù)字潛江建設的需要，潛江市出臺了《潛江市測繪管理辦法》，成立了潛江市地理信息中心。為適應數(shù)字潛江建設與管理的需要，潛江市建立了一支專業(yè)的技術隊伍，為項目建設與實施奠定了人才基礎。

3 數(shù)字仙桃建設

數(shù)字潛江建設模式和試點經驗對仙桃市開展數(shù)字仙桃建設具有很強的借鑒和示范作用。但是每個城市都有自己的具體實際，因此建設數(shù)字仙桃的建設中要“取其精華，棄其糟粕”，立足原有優(yōu)勢，大力發(fā)展自己的特色產業(yè)的信息化。依據(jù)仙桃市實際情況突破既有信息化建設的一些思路和管理模式，從技術、體制、觀念、管理等層次不斷創(chuàng)新，鞏固和擴大原有優(yōu)勢，提升仙桃市經濟發(fā)展的核心競爭力。

3.1 健全組織體系

數(shù)字仙桃是仙桃市現(xiàn)階段信息化工作的目標和要求。在推動仙桃數(shù)字化建設的過程中，可以借鑒潛江的具體做法，結合仙桃的現(xiàn)實情況推進數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺的可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字仙桃建設的過程中，聯(lián)合仙桃市委市政府有關職能部門的領導專家、大專院校的有關專家組成“數(shù)字仙桃”的專家委員會，負責對“數(shù)字仙桃”建設提供咨詢、論證，并結合仙桃的實際情況制定出數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺的規(guī)范和標準。健全數(shù)字仙桃的組織體系要堅持以下六項原則:

(1)以人為本，需求驅動的原則；以廣大人民群眾的切身利益為出發(fā)點，根據(jù)仙桃市城市發(fā)展需要進行數(shù)字仙桃的建設。

(2)數(shù)字仙桃的建設需要進行總體規(guī)劃、分步實施，優(yōu)先進行基礎性的建設，優(yōu)先建設與城市發(fā)展密切相關的應用。

(3)協(xié)調發(fā)展，重點突出的原則。形成政府監(jiān)督協(xié)調、市民廣泛參與并且部門各司其職、各負其責、相互配合的城市建設聯(lián)動新機制。

(4)整合仙桃信息資源進行規(guī)劃和建設的時候，適當超前。

(5)政府主導，多方互動的原則。充分體現(xiàn)社會公眾的意愿和需求，發(fā)揮社會各界的長處，建立健全社會各界相互支持、相互交流、相互監(jiān)督的長效機制。從而保障數(shù)字仙桃建設長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(6)市場化運作，帶動全市各產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策和規(guī)范運作體系

數(shù)字仙桃的建設涉及部門很多，社會滲透面廣。這就需要在統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作的原則下進一步規(guī)范運作機制，加強對數(shù)字城市的宣傳力度，形成良好的社會氛圍，讓市民都了解、關心數(shù)字仙桃，形成各部門各單位和社會各界都大力支持數(shù)字仙桃建設。

(1)政府搭臺，企業(yè)唱戲

在建設數(shù)字仙桃的過程中，采取“抓兩頭，促中間”的建設方針:一頭強化信息基礎設施建設，另一頭推進政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)，中間層則按照市場化原則，鼓勵、支持企業(yè)參與城市數(shù)字化工程的建設、管理和營運，共同投資，共同受益。充分調動不同類型企業(yè)的力量，有助于在方方面面滿足城市建設、市民生活的需求；有助于更好地推動仙桃市GDP增長，實現(xiàn)仙桃市繁榮；有助于仙桃市全面實現(xiàn)信息化，從而為構建和諧仙桃奠定堅實的基礎。

(2)在網(wǎng)絡上要形成合力

要克服部門利益，分工明確、各司其職、團結協(xié)作、相互配合，防止大而全、小而全和重復建設，努力做到信息共享，利益共分。

(3)加快仙桃市信息標準體系建設

建設數(shù)字城市涉及多個領域的眾多標準。現(xiàn)在各單位都在推進信息化，建立數(shù)據(jù)庫，沒有統(tǒng)一的標準，將帶來諸多麻煩，并導致重復建設。

(4)加強人才隊伍的建設

數(shù)字仙桃建設與運行需要大批計算機、網(wǎng)絡、軟件、GIS、管理等方面的專業(yè)人才，為了滿足數(shù)字仙桃建設需要，建立良好的人才培養(yǎng)制度，廣泛吸引人才，加強專業(yè)人士培養(yǎng)，定期開展培訓、研討活動，提高政府部門、企事業(yè)單位有關人員信息技能水平和應用能力，從而為數(shù)字仙桃建設的可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障。

(5)數(shù)字仙桃建設的逐步推進

由于數(shù)字仙桃的建設較復雜，在建設時按照先易后難、由少到多、小步快跑、不斷完善的實施策略，先安排具有示范和促進作用的項目，解決有關問題，再根據(jù)項目執(zhí)行情況和成果的效果決定是否推廣，以點帶面，全面推動數(shù)字仙桃的建設。

3.3 統(tǒng)一標準、持續(xù)更新

全國按統(tǒng)一的標準進行和開展數(shù)字化城市建設工作，我們能夠從數(shù)字潛江借鑒成功經驗。國家、省、市三方共同投入、各司其職、成果共享，這種建設模式充分調動了方方面面的積極性，事實證明是成功的模式。仙桃要從實際出發(fā)，借用潛江好的政策，逐步建立和完善建設數(shù)字仙桃的配套政策體系。

首先，允許參與數(shù)字仙桃建設的企業(yè)享受有關優(yōu)惠政策，如享有支持科技進步及高科技產業(yè)化的有關財稅、土地、人才等政策規(guī)定。其次要進一步研究制定在數(shù)字仙桃建設中引進大項目、大財團的優(yōu)惠政策。第三，在符合國家有關規(guī)定的條件下，根據(jù)仙桃市的經濟發(fā)展狀況和現(xiàn)行資費標準，制訂合理的資費政策、鼓勵信息資源開發(fā)和維護政策。同時要求新增加的應用項目必須搭建在公共平臺之上，真正推動了全面應用，建立一套公共平臺更新、維護的長效機制，確保公共平臺不是一次性項目，要能夠持續(xù)運行下去，長期為當?shù)亟洕鐣l(fā)展服務。

3.4 建立數(shù)字仙桃地理空間數(shù)據(jù)框架

建立仙桃基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺是建設數(shù)字仙桃的前提和基礎。隨著仙桃市經濟的飛速發(fā)展，仙桃的地理信息在時刻發(fā)生變化，為了避免數(shù)字仙桃地理空間數(shù)據(jù)成為過時的數(shù)據(jù)。仙桃市政府在資金投入和配套政策上將給予必要的保證，以建立和形成一種有效的、通用的數(shù)據(jù)生產機制、數(shù)據(jù)生產保障機制、數(shù)據(jù)更新機制、數(shù)據(jù)更新保障機制，以滿足數(shù)字仙桃可持續(xù)發(fā)展的需求。

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)庫

基礎地理信息數(shù)據(jù)庫由管理系統(tǒng)、支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)基準、面向服務的數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)五部分組成?；A地理信息數(shù)據(jù)是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的核心，按類型分為大地測量數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)和數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)五個分庫，分庫又根據(jù)比例尺和分辨率的變化，細化為子庫，子庫也可根據(jù)要素分成若干層；管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境是數(shù)據(jù)存儲、管理和運行維護的軟硬件及網(wǎng)絡條件。面向服務的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)基準保證數(shù)據(jù)生產者能按照市場行為進行數(shù)據(jù)生產，進而保障數(shù)字仙桃地理空間數(shù)據(jù)框架能為更多的用戶提供方便的同時本身能吸收盡可能多的數(shù)據(jù)源，并實現(xiàn)其不斷地更新和維護。

(2)地理空間信息公共平臺

地理空間信息公共平臺可以方便用戶通過基礎地理信息數(shù)據(jù)庫將多尺度、多類型、多要素的地理空間信息進行有效的融合，實現(xiàn)對仙桃市的地理空間信息進行輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)功能。地理信息公共平臺由在線服務系統(tǒng)、支撐環(huán)境、二次開發(fā)系統(tǒng)、專題數(shù)據(jù)、交換管理系統(tǒng)組成。專題數(shù)據(jù)是地理信息公共平臺的核心內容，主要包括地理實體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、三維景觀數(shù)據(jù)、目錄與元數(shù)據(jù)。支撐環(huán)境是地理信息公共平臺提供服務的保障條件，二次開發(fā)系統(tǒng)是地理信息公共平臺拓展應用領域的基礎保障，交換管理系統(tǒng)與在線服務系統(tǒng)是地理信息公共平臺應用接口和運行維護工具。

(3)技術支撐

建立基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理空間信息公共平臺的技術支撐主要包括:數(shù)據(jù)庫技術、虛擬現(xiàn)實技術、對地觀測技術、地理信息系統(tǒng)技術、3S集成技術、寬帶網(wǎng)絡技術、海量存儲技術、數(shù)據(jù)融合技術、信息操作技術。

圖1 數(shù)字仙桃地理空間框架圖

數(shù)據(jù)庫技術便于地理信息系統(tǒng)對海量圖像數(shù)據(jù)進行解釋、分析、識別和檢索。虛擬現(xiàn)實技術是指利用3S集成技術采集的地表信息重建三維地表景觀，并實現(xiàn)實時動態(tài)顯示的技術。對地觀測技術是利用傳感器從空中探測地面的物體性質，該技術是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，目前對地觀測技術可以滿足城市規(guī)劃中各種比例尺數(shù)字地形的精度要求，從對地觀測系統(tǒng)獲取與提取加工的大比例尺數(shù)字地形與城市專題信息與地理信息系統(tǒng)一體化將是數(shù)字城市的主要特征。地理信息系統(tǒng)技術在計算機軟件和硬件的支持下運用系統(tǒng)工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數(shù)據(jù)，以提供對規(guī)劃、管理、決策和研究等有用的信息技術系統(tǒng)。3S集成技術可實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確、可靠的收集、處理與更新的工作。寬帶網(wǎng)絡技術能促使互聯(lián)網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)應運而生。海量存儲技術為存儲海量的基礎地理空間信息提供了基礎保障。數(shù)據(jù)融合技術和信息操作技術為各部門或單位生成專題數(shù)據(jù)提供了技術支撐，目前數(shù)據(jù)融合技術和信息操作技術已經在全國城市基礎地理信息行業(yè)形成發(fā)展潮流。數(shù)字仙桃地理空間框架圖如圖1所示。

3.5 各方通力合作，努力推進數(shù)字仙桃建設

數(shù)字仙桃的建設實施需要分步驟、分階段進行。為了有效地提高數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺的建設質量，仙桃市將與湖北省第一測繪院通力合作，湖北省第一測繪院將從項目立項、技術設計、建設進度、跟蹤管理、基礎控制、數(shù)據(jù)采集、成果提供等方面給予保障。

為了準確掌握各部門對數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺建設的需求，市委市政府有關職能部門的領導專家與大專院校的有關專家將深入實地，座談走訪各部門，準確地掌握各部門的實際需求。進而結合《地理空間框架基本規(guī)定》、《基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》、《地理信息公共平臺基本規(guī)定》提出適應于仙桃市測繪部門主體業(yè)務(庫、平臺、框架)的統(tǒng)一認知模型。依據(jù)《數(shù)字中國地理空間框架建設與應用服務指導意見》、《數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設技術大綱》、《數(shù)字城市地理空間框架建設技術大綱》的相關要求，規(guī)范和指導數(shù)字仙桃地理空間框架的分級建設。利用《地理信息公共平臺地名地址編碼規(guī)則》，為地理空間框架和各種專題信息之間架設溝通的“橋梁”。依據(jù)《基礎地理信息標準數(shù)據(jù)基本規(guī)定》來解決政府、部門和事業(yè)單位使用地理空間框架的統(tǒng)一性和權威性問題。依據(jù)《電子地圖安全處理技術基本要求》來突破企業(yè)與社會公眾使用地理信息的保密瓶頸。進而編制出符合仙桃實際的數(shù)字仙桃項目建設的目標、內容和標準。

仙桃市將把提高全市上下對數(shù)字城市的認識作為一項基礎性工作來抓，大力開展多種形式的宣傳和引導。同時邀請相關專家做數(shù)字城市知識專題講座，使各級領導、群眾對數(shù)字城市知識有了更清醒的認識和了解，從思想上取得了廣泛統(tǒng)一，形成全市各個領域支持數(shù)字仙桃建設的良好氛圍。

4 數(shù)字仙桃建設的總體目標

結合潛江地理空間信息公共平臺建設情況，數(shù)字仙桃建設的總體目標是:2013年底建成數(shù)字仙桃地理空間信息公共平臺，實現(xiàn)城市各專業(yè)管理系統(tǒng)協(xié)同運作，對城市空間和對象進行多層面、全方位的數(shù)字化和網(wǎng)格化管理，增強對突發(fā)性事件的應急處理能力，提高綜合監(jiān)管能力，推動政府管理創(chuàng)新，提高城市現(xiàn)代化管理和服務水平。在這個總目標下有四項重點目標:

(1)社會各領域信息化應用全面普及深化。推動信息技術在政府行政和公共服務中得到普遍應用，初步建成電子政府。徹底消滅“信息孤島”和“信息荒島”，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通及基礎地理數(shù)據(jù)更新維護的可持續(xù)發(fā)展。

(2)社會公共事業(yè)信息化水平全面提升。提高教育、科技、醫(yī)療、社會保障、文化等方面信息化應用水平，推動信息化公共服務進入社區(qū)和家庭。提高社會對地理空間信息作用的認知度，促使城市地理空間信息建設向實用化、規(guī)范化、公開化、社會化方向發(fā)展。

(3)建立較為完善的信息化支撐體系。實現(xiàn)信息化的體制、機制、立法、政策、標準、安全保障、評估體系等有重大突破。

(4)助力仙桃產業(yè)升級和結構調整。促進產業(yè)升級，因為仙桃一般的加工工業(yè)支撐了仙桃這么多年的經濟發(fā)展，但當前由于出口退稅、環(huán)境保護，包括招工困難等方面的原因，造成了企業(yè)營運成本加大。各企業(yè)可以借助數(shù)字仙桃進行產業(yè)升級和結構調整，降低生產成本，提高產業(yè)競爭力，拓展生存空間，增強其在國際國內的競爭力。

5 結 語

改革開放以來，仙桃市經過全市人民的努力，已逐步實現(xiàn)了由農業(yè)大市向經濟強市、由小城市向現(xiàn)代新興城市、由基本溫飽向全面小康社會的大發(fā)展。隨著數(shù)字仙桃建設步伐的進一步加快，現(xiàn)代數(shù)字信息技術帶來的智能優(yōu)勢、先進的管理和決策方式，不僅促進政府決策更加合理、準確和人性化，也將為整個仙桃市工業(yè)經濟的快速發(fā)展、新農村建設、城市形象和品位提升以及各項社會事業(yè)的加快發(fā)展提供技術支持，進而實現(xiàn)和諧仙桃從傳統(tǒng)思想向現(xiàn)代化轉軌。在全球信息化的趨勢下，仙桃市委、市政府將面向全球，堅持服務社會、服務民生的宗旨，推進仙桃地理空間信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化，推動仙桃市建設又好又快發(fā)展。

[1]陳軍，鄔倫.數(shù)字中國地理空間基礎框架[M].北京:科學出版社，2003

[2]劉祖文.數(shù)字城市及其在城市建設中的應用與展望.武漢城市建設學院報，2000，17(3):57～61

[3]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2797＿1.htm

[4]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2799＿1.htm

[5]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2805＿1.htm

[6]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2807＿1.htm

Construction of Digital Xiantao，Promoting the Development of Xiantao City Well and Rapidly

OuYang GuangHui，Sun Hua
(Xiantao Survey and Designing Institute，Xiantao 433000，China)

The digital city construction in china is in a critical period of development，and various regions regard the construction of digital city as major strategic measures that could promote the local information.In the process of promoting the construction of digital Xiantao，we can learn the specific approach of Qianjiang，and we should promote sustainable development of digital Xiantao’s geospatial information platform on the base of combining reality of Xiantao.

digital city；geospatial information platform；sustainable development

1672－8262(2010)05－14－04

P205

C

2010—04—28

歐陽光輝(1967—)，男，高級工程師，主要從事勘測設計技術及管理工作。