土地二調(diào)中的測(cè)繪監(jiān)理工作

郝亞?wèn)|，趙彥，聶保鋒，張興

(1.開(kāi)封市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南開(kāi)封 475000； 2.開(kāi)封市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處，河南開(kāi)封 475000；3.開(kāi)封市城區(qū)國(guó)土資源分局，河南開(kāi)封 475000； 4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南開(kāi)封 475002)

土地二調(diào)中的測(cè)繪監(jiān)理工作

郝亞?wèn)|1，4?，趙彥2，聶保鋒3，張興1

(1.開(kāi)封市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南開(kāi)封 475000； 2.開(kāi)封市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處，河南開(kāi)封 475000；3.開(kāi)封市城區(qū)國(guó)土資源分局，河南開(kāi)封 475000； 4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南開(kāi)封 475002)

第二次全國(guó)土地調(diào)查是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查土地的地類(lèi)和面積，掌握全國(guó)土地以及未利用土地等各類(lèi)用地的分布和利用狀況。測(cè)繪工作及測(cè)繪監(jiān)理工作都貫穿于二調(diào)工作中的全過(guò)程。本文介紹了在土地二調(diào)中測(cè)繪監(jiān)理的內(nèi)容，探討了宜采用的監(jiān)理措施及監(jiān)理模式，結(jié)合二調(diào)工作的實(shí)踐，得出在土地二調(diào)測(cè)繪工作中實(shí)施測(cè)繪監(jiān)理對(duì)保證工作質(zhì)量具有重要意義。

土地調(diào)查；測(cè)繪監(jiān)理；質(zhì)量控制；監(jiān)理措施；監(jiān)理模式

1 引 言

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。測(cè)繪監(jiān)理是指具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，受業(yè)主的委托，代表業(yè)主對(duì)承包單位實(shí)施的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。在土地二調(diào)測(cè)繪工作中引入監(jiān)理機(jī)制，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形式的要求，是改革傳統(tǒng)的測(cè)繪工程質(zhì)量管理模式，與國(guó)際進(jìn)行接軌的需要，對(duì)于保證工程質(zhì)量具有重大意義。

2 土地二調(diào)中的測(cè)繪工作

第二次全國(guó)土地調(diào)查是在全國(guó)范圍以航空遙感資料為主要信息源，以正射影像圖為基礎(chǔ)，運(yùn)用3S等先進(jìn)技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合、全數(shù)字的調(diào)查方法，獲取土地類(lèi)型、權(quán)屬、面積及利用的信息。土地二調(diào)中的主要測(cè)繪工作有:航片控制測(cè)量、解析空中三角測(cè)量、數(shù)字化外業(yè)數(shù)據(jù)采集測(cè)量、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等。這些測(cè)繪工作的特點(diǎn)是:

①測(cè)量?jī)?nèi)容廣，涉及航空攝影測(cè)量、控制測(cè)量、地籍測(cè)量及建立數(shù)據(jù)庫(kù)等；

②作業(yè)復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大。為了保證測(cè)繪成果的精度、保證土地二調(diào)成果的質(zhì)量，在這些測(cè)繪工作中引入了測(cè)繪監(jiān)理機(jī)制。

3 土地二調(diào)中的測(cè)繪監(jiān)理

土地二調(diào)測(cè)繪工作監(jiān)理內(nèi)容包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。測(cè)繪成果的質(zhì)量將直接影響土地二調(diào)成果的質(zhì)量。因而，測(cè)繪監(jiān)理的質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重中之重。測(cè)繪監(jiān)理的質(zhì)量控制是一個(gè)由對(duì)投入的資源和條件的質(zhì)量控制，進(jìn)而對(duì)作業(yè)過(guò)程及主要因素進(jìn)行質(zhì)量控制，直至對(duì)所完成的成果質(zhì)量檢驗(yàn)進(jìn)行控制的全過(guò)程系統(tǒng)控制。影響測(cè)繪質(zhì)量的主要因素是觀測(cè)人員、儀器設(shè)備、作業(yè)環(huán)境及作業(yè)方法。

3.1 質(zhì)量控制

(1)作業(yè)準(zhǔn)備的質(zhì)量控制

在實(shí)施作業(yè)以前，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各種因素進(jìn)行控制，是保證測(cè)繪質(zhì)量的先決條件。

①作業(yè)實(shí)施單位的資質(zhì)檢查

按《測(cè)繪法》規(guī)定，對(duì)土地二調(diào)測(cè)繪工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入采用資質(zhì)控制準(zhǔn)則，即進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)的單位必須具有一定的相應(yīng)資質(zhì)。測(cè)繪作業(yè)單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)作業(yè)，不得越過(guò)其資質(zhì)范圍作業(yè)。因而測(cè)繪監(jiān)理工程師對(duì)土地二調(diào)測(cè)繪工作實(shí)施作業(yè)的單位資質(zhì)進(jìn)行核查。

②對(duì)作業(yè)實(shí)施單位的質(zhì)量管理體系的核查

測(cè)繪單位的質(zhì)量管理體系，對(duì)于取得好的成果具有重要作用。因而，測(cè)繪監(jiān)理工程師應(yīng)做好測(cè)繪單位質(zhì)量管理體系的審查。

③技術(shù)設(shè)計(jì)方案的審查

技術(shù)設(shè)計(jì)方案是測(cè)繪作業(yè)單位進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)的依據(jù)，技術(shù)設(shè)計(jì)方案包括作業(yè)方法，工序流程，進(jìn)度安排，技術(shù)規(guī)范等，是實(shí)施作業(yè)的指導(dǎo)性文件。為保證作業(yè)質(zhì)量，測(cè)繪單位在技術(shù)方案中應(yīng)加入質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。

在進(jìn)行作業(yè)前，測(cè)繪單位將技術(shù)設(shè)計(jì)方案報(bào)送業(yè)主，業(yè)主組織測(cè)繪監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。

(2)作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量控制

測(cè)繪成果質(zhì)量體現(xiàn)在一系列的作業(yè)活動(dòng)中，作業(yè)活動(dòng)的效果將直接影響作業(yè)質(zhì)量。因而，測(cè)繪監(jiān)理質(zhì)量控制工作應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)作業(yè)活動(dòng)過(guò)程的控制上。為確保作業(yè)質(zhì)量，要對(duì)作業(yè)實(shí)施的全過(guò)程全方位監(jiān)督、控制與檢查。質(zhì)量控制要圍繞影響測(cè)繪成果的各個(gè)因素進(jìn)行。

(3)儀器設(shè)備的質(zhì)量控制

測(cè)繪作業(yè)離不開(kāi)儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的技術(shù)性能直接影響作業(yè)質(zhì)量，儀器也是引起觀測(cè)誤差的三大因素之一。因而，監(jiān)理工程師要做好儀器設(shè)備的質(zhì)量控制，檢查儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、精度等級(jí)，法定計(jì)量部門(mén)的鑒定證明，檢查測(cè)量工作人員的上崗證明。監(jiān)理工程師審核確認(rèn)之后，方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，監(jiān)理工程師要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在作業(yè)過(guò)程中監(jiān)理工程師也要經(jīng)常檢查了解儀器的性能，精度狀態(tài)等。

(4)作業(yè)方法的質(zhì)量控制

測(cè)量作業(yè)方法是指作業(yè)工序流程、操作方法、觀測(cè)順序等，作業(yè)方法是否合理、操作是否正確，都將對(duì)作業(yè)成果產(chǎn)生重大的影響。在測(cè)量作業(yè)中，為了減少誤差，提高精度，在測(cè)量規(guī)范中對(duì)具體的作業(yè)都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，例如:等級(jí)水準(zhǔn)測(cè)量的觀測(cè)順序、前后視距，GPS觀測(cè)中觀測(cè)時(shí)段、衛(wèi)星條件，航測(cè)中重疊度等都有具體規(guī)定。測(cè)量監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)作業(yè)單位的作業(yè)方法嚴(yán)格監(jiān)理，重點(diǎn)檢查其作業(yè)是否符合相關(guān)的規(guī)范，是否和技術(shù)設(shè)計(jì)相一致。

(5)作業(yè)環(huán)境的控制

作業(yè)環(huán)境是指觀測(cè)時(shí)所處的外界條件，如溫度、濕度、風(fēng)力，大氣折射等因素，外界作業(yè)環(huán)境是引起測(cè)量誤差的三大因素之一。因而，外界環(huán)境是否好，直接影響測(cè)量質(zhì)量。當(dāng)觀測(cè)條件較好時(shí)，觀測(cè)中產(chǎn)生的誤差，就可能相對(duì)小些。反之，觀測(cè)條件較差時(shí)，觀測(cè)成果的質(zhì)量就會(huì)低些。

監(jiān)理工程師檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的外界條件，如控制測(cè)量觀測(cè)時(shí)的成像條件，GPS觀測(cè)時(shí)的衛(wèi)星條件，航測(cè)時(shí)能見(jiàn)度條件等。檢查這些外界條件符合《規(guī)范》要求的作業(yè)條件時(shí)，才可進(jìn)行作業(yè)。

(6)內(nèi)業(yè)的質(zhì)量控制

內(nèi)業(yè)控制應(yīng)重點(diǎn)檢查所使用的各種測(cè)量軟件是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)的鑒定，并經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。不合格的數(shù)據(jù)是否進(jìn)行了處理，并分析原因，必要時(shí)還要進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、重測(cè)。

(7)成果驗(yàn)收控制

成果驗(yàn)收是測(cè)繪質(zhì)量控制的一個(gè)重要環(huán)境。通過(guò)對(duì)最終成果的檢查驗(yàn)收，從過(guò)程控制和終端把關(guān)兩方面進(jìn)行成果控制。承包方作業(yè)完成后，測(cè)量監(jiān)理工程師按規(guī)范和合同要求對(duì)承包方提供的成果進(jìn)行檢查并與技術(shù)方案，有關(guān)規(guī)范對(duì)比，必要時(shí)可以采用聯(lián)合測(cè)量進(jìn)行檢查。

3.2 測(cè)繪監(jiān)理措施

(1)現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理

旁站監(jiān)理是指對(duì)關(guān)鍵作業(yè)程序由監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。旁站監(jiān)理是測(cè)繪監(jiān)理的重要方法。對(duì)重要的測(cè)量工作，關(guān)鍵的作業(yè)程序，要實(shí)行旁站監(jiān)理。對(duì)作業(yè)實(shí)施單位的操作程序和作業(yè)步驟是否規(guī)范要嚴(yán)格監(jiān)督，要嚴(yán)格控制作業(yè)過(guò)程中測(cè)量誤差。

(2)平行檢測(cè)

平行檢測(cè)也是測(cè)量監(jiān)理的另一種手段，是指監(jiān)理工程師按照一定的比例獨(dú)立檢查承包方作業(yè)的活動(dòng)。平行檢查是控制作業(yè)質(zhì)量的一種重要手段，是監(jiān)理工程師對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。做出獨(dú)立判斷的獨(dú)立依據(jù)之一。

(3)聯(lián)合測(cè)量

對(duì)關(guān)鍵測(cè)量工作，應(yīng)與承包方進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量。這樣既減少了施測(cè)的時(shí)間，提高了作業(yè)效率，又避免平行檢測(cè)中只檢測(cè)一定的比例，旁站監(jiān)理中沒(méi)有親自檢測(cè)的不足。

3.3 宜采用的監(jiān)理形式

土地二調(diào)中的測(cè)繪工作，貫穿于土地二調(diào)工作的全過(guò)程，涵蓋測(cè)量中的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，主要的測(cè)繪工作有控制測(cè)量、航拍攝影、地籍調(diào)查、因而，其測(cè)繪監(jiān)理工作也貫穿于二調(diào)工作中的全過(guò)程。涉及測(cè)繪的大地測(cè)量、航空攝影及地籍測(cè)量等專(zhuān)業(yè)。監(jiān)理工作宜采用按主要專(zhuān)業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理形式，如圖1。

圖1 直線制監(jiān)理形式

主要特點(diǎn):組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職責(zé)分明，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，隸屬體系明確。這種形式要求總監(jiān)理工程師通曉各種業(yè)務(wù)，熟悉多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“全能”式人物。

4 土地二調(diào)測(cè)繪監(jiān)理創(chuàng)新點(diǎn)

4.1 引入“質(zhì)量監(jiān)控”模式

土地二調(diào)測(cè)繪工作參與實(shí)施作業(yè)的各方行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、作業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)則，要做到這一點(diǎn)僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要政府主管部門(mén)對(duì)實(shí)施作業(yè)的各方進(jìn)行各方面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束。但是，由于客觀條件的限制，主管部門(mén)的監(jiān)督管理不可能深入到每個(gè)作業(yè)過(guò)程中，因而，還需要引入“質(zhì)量監(jiān)控”模式，就是在作業(yè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)實(shí)施作業(yè)的行為、過(guò)程進(jìn)行有效的規(guī)范監(jiān)控。

4.2 對(duì)實(shí)施的作業(yè)全過(guò)程質(zhì)量控制

傳統(tǒng)的測(cè)繪工程質(zhì)量控制采用“三級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”模式這種模式注重于質(zhì)量的結(jié)果。土地二調(diào)測(cè)繪實(shí)施對(duì)質(zhì)量形成的全過(guò)程控制，在測(cè)繪實(shí)施過(guò)程中，測(cè)繪監(jiān)理工程師可以依據(jù)監(jiān)理合同和作業(yè)規(guī)范對(duì)實(shí)施作業(yè)的行為全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，采用作業(yè)實(shí)施前，實(shí)施過(guò)程中及作業(yè)實(shí)施后相結(jié)合的方式，因而可以有效地規(guī)范作業(yè)實(shí)施者的行為，最大限度地避免不當(dāng)行為的發(fā)生。

4.3 采用了“聯(lián)合測(cè)量”監(jiān)理措施

5 結(jié) 語(yǔ)

土地調(diào)查中的測(cè)繪監(jiān)理工作，是土地二調(diào)工作的重要組成部分，它貫穿二調(diào)工作的全過(guò)程，對(duì)保證二調(diào)工作質(zhì)量具有重要的作用。因而，這就要求測(cè)量監(jiān)理人員要有高度的責(zé)任感。為了做好測(cè)量監(jiān)理工作，測(cè)量監(jiān)理人員除了有扎實(shí)的測(cè)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還必須掌握國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)，測(cè)繪管理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。掌握監(jiān)理工作的方法，程序及相關(guān)知識(shí)。

[1]李德仁.多學(xué)科交叉中的大測(cè)繪科學(xué)[J].測(cè)繪學(xué)報(bào)，2007 (4)

[2]孔祥元.工程測(cè)量學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社，2005

[3]冒愛(ài)泉.基礎(chǔ)測(cè)繪工程監(jiān)理方法研究[J].測(cè)繪科學(xué)，2009 (1)

[4]第二次全國(guó)土地調(diào)查小組.第二次全國(guó)土地調(diào)查培訓(xùn)教材[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007

Survey Supervising on the Second Land Investigate

Hao YaDong1，4，Zhao Yan2，Nie BaoFeng3，Zhang Xing1
(1.Kai Feng City Planning Survey And Design Institute，Kaifeng 475000，China；2.Kai Feng City real estate property right produces book supervision and management unit，Kaifeng 475000，China；3.Kai Feng City urban area land and resources sub－bureau，Kaifeng 475000，China；4.Yellow River Conservancy Vocational And Technical College，Kaifeng 475002，China)

The second national land survey was conducted in a nationwide survey of land type and size，have the land，as well as all kinds of unused land，such as land distribution and utilization.Land surveying and mapping of second land investigate，throughout the land of the second the whole process of job transfer.Thus，the mapping work supervision throughout the work of the second land investigate.In this paper，second land investigate surveying and mapping of the Commissioner stressed the significance of the contents of the supervision should adopt measures and supervision model，combined with the practice of commissioning works two to arrive at transfer of land surveying and mapping work in two mapping supervision of the implementation of quality assurance significance.

land investigate；quality control；survey superivise；supervise manage；supervise model

1672－8262(2010)02－157－03

P272，P205

B

2009—08—11

郝亞?wèn)|(1969—)，男，高級(jí)工程師，主要從事工程測(cè)量工作。