民營企業(yè)壓力容器管理存在問題與對策

胡 斌

作者通聯(lián)：四川省化工壓力容器檢測站 成都市新都區(qū)蓉都大道北一段31號 610500

E-mail：Hubin826@sina.com

壓力容器是具有潛在爆炸危險的特殊承壓設(shè)備，一旦破壞常會造成災(zāi)難性事故。為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察、防止和減少事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、，同時國家質(zhì)監(jiān)部門和行業(yè)主管部門還頒布了《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對涉及壓力容器質(zhì)量、安全的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以最大限度保證壓力容器設(shè)計、制造、使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量及安全。自1978年改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以作者所在的成都市新都區(qū)為例，民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2萬余家，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)企業(yè)總收入的98.14%，行業(yè)覆蓋機(jī)械制造、電子信息、醫(yī)藥、食品及飲料、家具等領(lǐng)域。壓力容器總量逐年快速增長，目前擁有固定式壓力容器近1300臺。經(jīng)過近3年對這部分壓力容器的全面檢驗，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)壓力容器管理現(xiàn)狀堪憂，存在較大安全隱患。根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局每年公布的特種設(shè)備事故統(tǒng)計報表，民營企業(yè)事故率遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。

一、民營企業(yè)壓力容器管理現(xiàn)狀

1.企業(yè)法人法律意識不強(qiáng)

改革開放后，由于民營企業(yè)迅猛發(fā)展，分布領(lǐng)域廣，涉及行業(yè)多，管理難度大，相當(dāng)多的民營企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)主法律意識不強(qiáng)，部分企業(yè)管理者對特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)、規(guī)章不了解，對特種設(shè)備的特殊性認(rèn)識及其潛在的危險性認(rèn)識不夠。認(rèn)為從事企業(yè)經(jīng)營只要按章納稅就行，在工作中重經(jīng)營，輕安全、輕環(huán)保，法制觀念淡薄。

2.管理制度不健全

由于壓力容器在工業(yè)生產(chǎn)中主要用于完成反應(yīng)、傳熱、傳質(zhì)、分離和儲運(yùn)等工藝過程，并承受較高壓力與溫度，而且介質(zhì)中部分有毒、易燃爆等，同時壓力容器種類繁多，結(jié)構(gòu)也多種多樣。壓力容器作為承壓的特種設(shè)備，具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，而且一旦爆炸或泄漏往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故。因此，世界上發(fā)達(dá)國家對壓力容器都制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。要求特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。在檢查中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的民營企業(yè)未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全管理人員，壓力容器檔案資料管理混亂。很多企業(yè)未按規(guī)定建立壓力容器檔案，同時在檔案收集中內(nèi)容不全，很多企業(yè)只有一張圖，或只有使用登記證等。完整的壓力容器檔案應(yīng)包括設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、維修改造、年度檢查、定期巡查、定期檢驗報告、使用登記證、安全評定資料等。幾乎沒有單位開展壓力容器年度檢查和月度自行檢查，相當(dāng)部分企業(yè)未制定壓力容器操作規(guī)程。

3.對壓力容器的特殊性認(rèn)識不夠，視同一般設(shè)備管理

由于壓力容器的特殊性，國家相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等對其制定了特殊的管理要求。國家對壓力容器設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、檢驗、檢測等實行行政許可證制度，從事相應(yīng)工作的單位和人員必須取得相應(yīng)準(zhǔn)入資格。對使用單位的壓力容器管理人員和操作人員要求必須執(zhí)證上崗。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分企業(yè)設(shè)備管理人員對壓力容器的特殊性認(rèn)識不夠，將其與一般的機(jī)械設(shè)備同等對待，不知道壓力容器的安裝應(yīng)由具有資質(zhì)的安裝單位進(jìn)行；安裝前應(yīng)到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門辦理安裝告知手續(xù)，壓力容器改造應(yīng)按規(guī)定辦理報監(jiān)手續(xù)，壓力容器使用單位在壓力容器投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)按照要求到直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)監(jiān)部門逐臺辦理使用登記手續(xù)，壓力容器投入使用后一般在滿3年時進(jìn)行首次全面檢驗等。

4.不按規(guī)定進(jìn)行年度檢查和定期檢驗

國家規(guī)定對壓力容器實行定期檢驗制度，以保障壓力容器的使用安全。同時要求企業(yè)每年對壓力容器進(jìn)行年度檢查、每月進(jìn)行自行巡查，同時由特種設(shè)備綜合檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)壓力容器的安全狀況等級進(jìn)行定期檢驗。安全狀況等級為1、2級的，一般每6年進(jìn)行一次；安全狀況等級為3級的，一般每3～6年一次；安全狀況等級為4級的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)控使用，其檢驗同期由檢驗機(jī)構(gòu)確定，累計監(jiān)控使用時間不得超過3年；安全狀況等級為5級的，應(yīng)當(dāng)對缺陷進(jìn)行處理，否則不得繼續(xù)使用。同時對于使用期限已達(dá)設(shè)計預(yù)期使用壽命的壓力容器或者使用期超過20年的壓力容器，如果要繼續(xù)使用，使用單位應(yīng)當(dāng)委托有資格的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢驗（必要時進(jìn)行合于使用評價），同時應(yīng)經(jīng)使用單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)使用。這樣的規(guī)定不僅明確了企業(yè)的安全責(zé)任主體，同時可以避免超期使用引發(fā)事故，同時也可充分發(fā)揮設(shè)備潛力。

目前，相當(dāng)多的民營企業(yè)對壓力容器定期檢驗重視不夠，存在安全監(jiān)督部門不檢查、不報檢，年度檢查和每月的巡查基本上未進(jìn)行。原因是很多企業(yè)未按規(guī)定配備專職的壓力容器工程技術(shù)人員和管理人員，或是相關(guān)人員對壓力容器缺少認(rèn)識，無力承擔(dān)此項工作，壓力容器的安全運(yùn)行存在較大安全隱患。

5.不按規(guī)定辦理使用登記手續(xù)

在檢查中發(fā)現(xiàn)很多民營企業(yè)不能及時辦理壓力容器的使用登記手續(xù)。原因一是對國家相關(guān)使用登記手續(xù)辦理的規(guī)定不清楚；二是對部分設(shè)備是否屬于壓力容器認(rèn)識不清，留下死角，如檢查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)將造紙烘缸、制冷裝置和中央空調(diào)系統(tǒng)中的冷凝器、蒸發(fā)器等屬于壓力容器認(rèn)識不清楚；三是對移位安裝（如部分民營企業(yè)從集團(tuán)內(nèi)部一個基地將壓力容器移裝到另一個基地）不按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)；四是對購買的二手設(shè)備不及時辦理注冊登記、變更手續(xù)等。

6.安全附件不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校和型號選型錯誤

安全閥作為鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的超壓保護(hù)裝置，它通過向系統(tǒng)外排放介質(zhì)來防止設(shè)備或管路內(nèi)介質(zhì)壓力超過規(guī)定數(shù)值。安全閥屬于自動閥，其常見型式有重錘式、杠桿重錘式、彈簧式、脈沖式等4種。其中最廣泛使用的是直接載荷彈簧式安全閥，根據(jù)開啟高度分為全啟式和微啟式。

在檢查中常發(fā)現(xiàn)企業(yè)不重視對壓力容器上的安全閥定期調(diào)校工作，不能按規(guī)定進(jìn)行定期調(diào)校。原因一是不清楚安全閥需定期調(diào)校；二是部分設(shè)備因安全閥安裝位置不便于拆卸（如立式容器，安全閥安裝在容器頂部，但容器未設(shè)扶梯，致使拆卸安全閥困難），而導(dǎo)致不能及時調(diào)校。

同時還時常發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全閥選型上存在錯選型號現(xiàn)象，如應(yīng)選全啟式的而錯選用微啟式；應(yīng)選用全封閉式的而錯選用半封閉式等。

此外，還存在對壓力表、溫度計不及時調(diào)校，對液位計不定期檢修和進(jìn)行壓力試驗，對爆破片的更換時間未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定等。

二、執(zhí)行壓力容器管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

為了加強(qiáng)壓力容器安全管理，世界上發(fā)達(dá)國家都對壓力容器等特種設(shè)備制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。我國自1980年代初相繼頒發(fā)了關(guān)于壓力容器的一系列配套技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)頒布20多年來，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了各地方、各部門對壓力容器的安全管理，使壓力容器事故發(fā)生率明顯降低，有效減少和控制了惡性事故和類似事故的反復(fù)發(fā)生。

我國特種設(shè)備法規(guī)體系主要包含以下幾個層次：法律—法規(guī)—部門規(guī)章—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）等。

目前常用的壓力容器法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備無損檢測單位監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造許可條件》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器制造許可工作程序》、《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器檢驗單位監(jiān)督考核辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗人員資格考核規(guī)則》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備無損檢測單位資格審查實施指南試行》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》等。

三、對民營企業(yè)加強(qiáng)壓力容器管理工作的建議

1.建立健全企業(yè)特種設(shè)備管理制度、配備專業(yè)管理人員

為了保障壓力容器安全，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期對壓力容器使用單位負(fù)責(zé)人及壓力容器作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。另一方面落實企業(yè)主體安全責(zé)任，壓力容器使用單位法人應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)建章立制工作，根據(jù)特種設(shè)備管理特點(diǎn)，建立完善的管理制度和操作規(guī)程，明確各級特種設(shè)備管理人員職責(zé)。同時配備專（兼）職安全管理人員，建立健全以崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、定期檢驗、維保與事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案為中心的規(guī)章制度，認(rèn)真履行特種設(shè)備日常安全檢查責(zé)任。同時加強(qiáng)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系和制度建設(shè)，有效遏制鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全各類事故發(fā)生。

2.加強(qiáng)壓力容器采購、驗收、安裝、使用、維護(hù)、定期檢驗各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制

針對壓力容器的特殊性，在新購壓力容器時，有關(guān)管理人員應(yīng)參與相關(guān)技術(shù)確認(rèn)工作，對壓力容器的設(shè)計、制造資質(zhì)的審查及過程質(zhì)量控制工作，確保入口關(guān)。同時加強(qiáng)新購壓力容器的交接、驗收工作，如有條件盡可能請有資質(zhì)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)參與新購壓力容器的質(zhì)量驗收工作，并由其出具完整、公正的質(zhì)量驗收報告。在安裝環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對安裝資質(zhì)審查，同時在安裝施工前及時要求施工單位辦理報裝手續(xù)。有條件的最好在壓力容器投用前開展一次役前檢驗，及時發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備先天缺陷，及時到設(shè)備登記機(jī)關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。在維修、使用過程中，注意收集相關(guān)運(yùn)行、維護(hù)資料，建立健全相關(guān)檔案。加強(qiáng)設(shè)備的年度檢查、日常巡查和定期檢驗工作，由綜合檢驗機(jī)構(gòu)對企業(yè)的壓力容器進(jìn)行普查登記，摸清企業(yè)壓力容器底數(shù)，建立完整的特種設(shè)備檔案，同時按規(guī)定及時申報定期檢驗等。

3.加強(qiáng)安全附件等安全保護(hù)裝置定期調(diào)校或更換工作

由于壓力容器安全附件具有安全生產(chǎn)的保護(hù)作用，因此使用單位應(yīng)按照《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定，定期對安全閥、壓力表、溫度計、液位計進(jìn)行調(diào)校，同時按設(shè)計選用正確的安全閥型號。對爆破片等配件企業(yè)應(yīng)根據(jù)介質(zhì)特性和企業(yè)實際情況，制定定期更換制度。

4.建立健全壓力容器檔案資料管理

檔案是壓力容器管理重要內(nèi)容之一，完善的壓力容器檔案包括設(shè)計、制造、安裝、使用、維護(hù)、年度檢查、定期巡查、定期檢驗等資料，如竣工圖、安裝驗收資料、使用檢修資料、使用登記證、檢驗報告等。它對壓力容器的使用管理、維修改造、定期檢驗提供相關(guān)技術(shù)資料。使用單位應(yīng)按單臺建立壓力容器檔案資料。

5.重視加強(qiáng)綜合檢驗機(jī)構(gòu)的社會公益宣傳活動

綜合檢驗機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事特種設(shè)備檢驗檢測的公益性事業(yè)單位，具有專業(yè)的檢驗檢測人員，對壓力容器法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范較熟悉，對壓力容器設(shè)計、制造、安裝、使用、維護(hù)、檢驗檢測具有專業(yè)優(yōu)勢，作為檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，利用對壓力容器定期檢驗機(jī)會，在壓力容器檢驗結(jié)束后召開由壓力容器使用單位相關(guān)人員參加的檢驗情況綜合分析通報會，向壓力容器使用單位（特別是民營企業(yè)）宣傳有關(guān)壓力容器安全管理、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、使用管理中存在的不足、設(shè)備安全隱患等，充分履行綜合檢驗機(jī)構(gòu)的社會公益職責(zé)。