臨清市淺層貧咸水區(qū)機(jī)井建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

馬蘭英，王冬梅，趙慶帥

（1.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；2.臨清市水務(wù)局，山東 臨清 252600；3.鄆城縣水務(wù)局，山東 鄆城 274700）

臨清市地處魯西北黃泛平原，位山引黃灌區(qū)最下游?，F(xiàn)有耕地 6.5萬 hm2，其中宜淺井面積 5.1萬 hm2，淺層貧咸水區(qū)面積1.4萬hm2。自20世紀(jì)50年代臨清市開始機(jī)井建設(shè)以來，至今已有50余年的發(fā)展歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全市共有機(jī)井 12507眼，井灌面積 4.69萬 hm2，其中淺井 12427眼，中、深井 80眼。 目前，宜淺井區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量基本處于飽和，淺層貧咸水區(qū)按照規(guī)劃，中、深井?dāng)?shù)缺口大，新建任務(wù)艱巨。為此，必須認(rèn)真調(diào)查分析，制定切實(shí)措施，加快中、深井建設(shè)步伐。以便從根本上解決淺層貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水難的問題。

1 臨清市機(jī)井建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)機(jī)井普查規(guī)劃統(tǒng)計(jì)資料，臨清市貧咸水區(qū)面積共有1.4萬hm2，涉及到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。主要分布在市區(qū)的東南部和西南部。面積在1000 hm2左右的有唐元、泮莊、代灣、老趙莊、劉垓子、康莊、金郝莊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積在335 hm2左右的有先鋒、尚店、位灣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。淺層貧咸水區(qū)由于淺層水既貧又咸，深層水開發(fā)投資大，歷年來農(nóng)業(yè)用水靠天等河、產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重拖著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后退。增打中、深井是推動(dòng)貧咸水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸嗄陙砜释郧蟮摹５?997年，全市淺層貧咸水區(qū)共有機(jī)井706眼，其中淺井690眼，中、深井16眼。由于淺層水既貧又咸，已有淺井存在水質(zhì)差、出水量少等問題，只能作為抗旱應(yīng)急使用。近些年，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決淺層貧咸水區(qū)灌溉用水，加快中、深井建設(shè)步伐，按照聊城市有關(guān)文件精神及要求，臨清市制定措施，加大了工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)了中、深井建設(shè)的發(fā)展。從1998年至 2005年底，全市共增打中、深井64眼，淺層貧咸水區(qū)井灌面積達(dá)到5000hm2，現(xiàn)仍有9000hm2耕地灌溉用水無法保證，急需建中、深井，以使貧咸水區(qū)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)井灌溉。

2 淺層貧咸水區(qū)中、深井建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

針對(duì)中、深井建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合近幾年來臨清市中、深井建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析認(rèn)為，近幾年臨清市雖然加大了中、深井建設(shè)工作力度，擴(kuò)大了淺層貧咸水區(qū)井灌面積，但中、深井建設(shè)數(shù)量少，發(fā)展緩慢，跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1）中、深井建設(shè)投資大，資金不足。根據(jù)水文地質(zhì)情況，臨清市淺層貧咸水區(qū)除泮莊鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)、尚店鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)面積能打150m左右的中、深井外，絕大部分面積只能打400m以下的深井。根據(jù)全市中、深井建設(shè)現(xiàn)狀，淺層貧咸水區(qū)尚有缺井面積9000hm2，若深井出水量按60m3/h，單井控制面積按16.7hm2/眼計(jì)算，共需增打深井536眼。建深井管材若采用螺旋鋼管，單價(jià)按340元/m，井深按400m計(jì)算，單井投資13.6萬元，故增打536眼深井共需資金7289.6萬元。針對(duì)深井建設(shè)投資大、群眾自籌難以承受的實(shí)際情況，近幾年，臨清市按照聊城市關(guān)于中、深井建設(shè)要求，出臺(tái)了建中、深井聊城市補(bǔ)1/3，臨清市補(bǔ)1/3，群眾自籌1/3的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了群眾打井的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2005年全市共增打中、深井64眼，總投資568.64萬元，新增井灌面積1042hm2。但由于財(cái)政補(bǔ)助資金有限，集體、群眾自籌資金困難，致使深井建設(shè)形不成高潮，新打深井?dāng)?shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求?？梢娰Y金不足是制約中、深井建設(shè)的主要因素。

2）貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，形成了經(jīng)濟(jì)貧困，打不起井的惡性循環(huán)。淺層貧咸水區(qū)淺層水既貧又咸，歷年來農(nóng)業(yè)靠天等雨，群眾求天吃飯。近年來，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)的狀況，臨清市加大引河力度，增開溝渠，進(jìn)一步擴(kuò)大河灌面積。但由于地處位山引黃三干渠下游，黃河水可用不可靠，引河不能從根本上改變淺層貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況。歷年的旱情使貧咸水區(qū)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到只有開挖地下水，打中、深井，才是確保農(nóng)業(yè)抗旱保豐收的好辦法。但是，由于歷年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，群眾經(jīng)濟(jì)貧困，沒錢打井，從而形成了農(nóng)業(yè)落后——沒錢打井，沒錢打井——農(nóng)業(yè)落后的惡性循環(huán)。

3）淺層貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，造成打井還本年限長，降低了群眾打井積極性。建深井雖然投資較大，但關(guān)鍵看井灌效益如何。井灌效益高，建井還本年限短，群眾積極打井；井灌效益低，建井還本年限過長，群眾就不愿投資打井。就目前農(nóng)業(yè)種植情況，打一眼400m的深井加配套，投資按15.0萬元計(jì)，單井控制面積按16.7hm2，種植糧食作物，實(shí)現(xiàn)井灌后，每畝增產(chǎn)糧食按150kg，扣除畝運(yùn)行費(fèi)用50元，畝增加收入 100元，年共計(jì)增收2.5萬元，故建井還本年限6年。如此長的還本年限，群眾打井積極性就不高。當(dāng)前，各級(jí)雖然加大工作力度，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但淺層貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不大，其主要原因就是灌溉水源解決不了。要解決灌溉水源——中、深井建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要跟上。

3 加快中、深井建設(shè)的措施及辦法

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大資金投入

中、深井建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，各級(jí)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。第一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織發(fā)動(dòng)，解決好建中、深井涉及地塊大、農(nóng)戶多、思想不統(tǒng)一的矛盾。第二，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，加大扶持資金投入。在積極爭取國家資金投入的前提下，地方每年要從財(cái)政中拿出一定的資金，用于深井建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金應(yīng)不少于建井投資的1/3。實(shí)踐證明，補(bǔ)助資金是中、深井建設(shè)的促進(jìn)劑，補(bǔ)助資金到位，中、深井建設(shè)發(fā)展就快，群眾建井的積極性就可調(diào)動(dòng)起來。在補(bǔ)助資金方面要落實(shí)兌現(xiàn)，消除雷聲大、雨點(diǎn)小的不良現(xiàn)象。

3.2 放開搞活，鼓勵(lì)個(gè)人投資建井

淺層貧咸水區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入差距較大，平均湊錢打井有難度。為鼓勵(lì)富裕戶投資建井，在確保予以補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對(duì)井房占地、電力等方面，村集體要提供方便并給予支持。如：臨清市八岔路鎮(zhèn)楊二莊村，200余公頃耕地處于淺層貧咸水區(qū)。2001年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)每眼深井給予補(bǔ)助7.5萬元，打井戶自籌2.7萬元，共打深井10眼，解決了歷年來農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。成井后，村委會(huì)與打井戶簽定了深井管理使用協(xié)議，主要有：1）深井屬打井戶所有；2）村委會(huì)解決打井戶用電架線問題，澆水電價(jià)由村委會(huì)統(tǒng)一制定；3）打井戶要為群眾服好務(wù)，不允許不向群眾賣水；4）村委會(huì)給建井戶提供用地，土地?zé)o償使用。

3.3 搞好規(guī)劃，做好成井質(zhì)量監(jiān)督

臨清市淺層貧咸水區(qū)深層淡水頂板埋深一般大于200m，成井400m以下，井徑 Φ200mm的單井出水量在60m3/h左右，控制灌溉面積13.3～16.7hm2。為充分發(fā)揮中、深井效益，水利有關(guān)部門在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要積極幫助建井戶選好井位，力爭擴(kuò)大井灌效益。在深井建設(shè)過程中，機(jī)井監(jiān)理工作人員要把好成井質(zhì)量關(guān)，對(duì)所選材料、成井工藝進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)督，防止以次充好、偷工減料、違章施工的現(xiàn)象。成井后要對(duì)新建井進(jìn)行單降出水量、井深、含砂量、水質(zhì)等方面的成井驗(yàn)收。

3.4 加強(qiáng)管理，制定管護(hù)措施

中、深井效益如何，使用管理是關(guān)鍵。在深井工程管理上要學(xué)習(xí)八岔路鎮(zhèn)楊二莊村深井使用管理經(jīng)驗(yàn)，無論是集體、聯(lián)戶或個(gè)人建深井，都要建立健全工程管理制度，徹底消除有人用、無人管、吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3.5 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高管好用好深井的積極性

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)已建深井的淺層貧咸水區(qū)，打破糧食、棉花傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，解放思想，積極引進(jìn)種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的蔬菜、果樹等新品種，為農(nóng)民示范出如何使深井增加農(nóng)業(yè)收入的路子，使淺層貧咸水區(qū)徹底走出貧困——打不起井，打不起井——貧困的惡性循環(huán)誤區(qū)。