強化機制效能 科學管理洪水 為防汛抗洪提供支撐和保障

□ 綏化市人民政府防汛抗旱指揮部

2009年綏化市發(fā)生了歷史上罕見的洪澇災害，共有7條中小河流泛濫成災，其中3條河流洪水居歷史前位。全市有8座大中型水庫和近30座小型水庫超過汛限水位，其中2座中型水庫發(fā)生了險情。面對嚴峻的防汛形勢，綏化市委、市政府科學決策，積極應對，堅持由控制洪水向管理洪水轉變，奪取了抗洪搶險的全面勝利。我們的主要做法是：

一、強化領導機制，提高應急指揮效力

在2009年的防汛抗洪中，我們做好參謀，爭取領導的關注和支持，在防汛指揮和決策上突出了強有力的政府行為。第一，提高領導重視程度，為應急指揮提供動力保障。從進入汛期開始，我們就著力在提高領導重視程度上下功夫，不間斷地報送即時汛情、雨情信息，匯報堤防險工弱段、病險水庫現(xiàn)狀及歷史突發(fā)洪水等情況，增強市領導防汛的緊迫感，使領導有會必談防汛，視察必看汛情，從而有力地保障了防汛物資的征集調(diào)撥、搶險人員的組織調(diào)動和防汛資金的籌集投入。第二，健全領導指揮體系，為應急指揮提供組織保障。在市長肖建春的統(tǒng)一指揮和副市長李寶山的具體協(xié)調(diào)下，我們建立了統(tǒng)一調(diào)配、各負其責的防汛領導指揮體系，各項防汛重要決策都以防汛抗旱指揮部文件的方式下達，強化了決策命令的具體操作和責任分工，使行動更加迅速、高效。在6月24日迎戰(zhàn)努敏河四方臺段第一次洪峰時，從現(xiàn)場辦公會的人員召集到?jīng)Q策文件下達，只用了半個小時；從措施部署到人員全部到位，也只用了半個小時。這一個小時的決策部署，保證了在該段20多天迎戰(zhàn)3次洪峰的過程中沒有發(fā)生一次安全事故。第三，推進領導責任追究，為應急指揮提供責任保障。我們注重在責任的細化、明確和落實上抓突破。集中力量對全市180余處堤防險工、16座大中型水庫和79座小型水庫逐一落實了防汛責任人，細化了防汛搶險措施。副市長李寶山還親自帶隊對險情重點地段進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即進行現(xiàn)場問責、提出警告并責令限時進行改正。嚴格的問責制度，促使每一位一線同志自覺地認真履行防汛職責。

二、強化調(diào)度機制，發(fā)揮錯峰行洪作用

2009年防汛期間，在省防辦專家組的具體指導下，我們開展了多座水庫聯(lián)合調(diào)度工作。在充分保證水庫安全的前提下，有效發(fā)揮了水庫的蓄滯洪水作用，收到了顯著成效。一是加大監(jiān)測密度，提供準確洪水信息。在水文部門的全力配合下，我們在沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了20多處臨時水位觀測點，每個點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人定時記錄水位漲落變化，根據(jù)觀測結果分析校核不同河段、不同水位的洪水傳播速度。同時，我們還重新核定了從水庫開閘放水到流入河道的時間，并在聯(lián)豐水庫等重點水庫的上游增設了雨量和入庫流量觀測點，動態(tài)分析不同降雨對入庫流量及入庫量的影響，為聯(lián)合調(diào)度提供依據(jù)。二是強化水庫調(diào)度管理，科學增加調(diào)度空間。我們依據(jù)水庫調(diào)度運用計劃，采取分級會商制度，先由市防指會商制定總體調(diào)度方案，確定調(diào)度時段和蓄泄水量，再由縣防指根據(jù)方案要求和水庫現(xiàn)狀，會商確定各水庫蓄泄的具體時間和泄流流量。這使流域內(nèi)的所有水庫成為一個調(diào)度整體，提升了水庫調(diào)度對河流的控制作用，增加了調(diào)度空間。三是實行聯(lián)合調(diào)度機制，最大限度錯峰行洪。在每一次洪峰下泄過程中，我們都實施多庫聯(lián)合調(diào)度方案。方案主要分三步：第一是在洪峰到來前，加大各水庫下泄流量，騰出有效庫容，同時有效地沖刷了河道，清除了部分河道阻礙，拓寬了行洪斷面，清理了水庫泄洪渠，測試了泄洪渠的實際最大泄洪能力。第二是在洪峰接近時，根據(jù)各水庫的實際情況下調(diào)或關閉泄洪閘，發(fā)揮水庫蓄滯洪水的作用，最大限度地減小洪水峰值，減輕洪水對下游的壓力。同時，密切關注重點水庫上游的雨量和入庫量，做好泄洪和搶險的各項應急準備。第三是在洪峰過去后，受洪水頂托和下游公路、橋梁阻水的影響，洪水下泄緩慢。為了減少洪水峰值在下游的疊加，我們根據(jù)各水庫的蓄水能力和上游降雨情況，采取分批次逐漸進行泄洪。通過多次的流域性聯(lián)合調(diào)度、錯峰行洪，有效地減輕了洪水的壓力。僅以通肯河第二次洪峰過程為例，洪水在上游聯(lián)合站的流量比2003年大水多150秒立方米，當洪水到達下游最危險的青望橋段時，洪峰流量反而比2003年大水減少了近200秒立方米。

三、強化清障機制，依法推進河道清障

2009年大水是實施清障的一次難得機遇。為此，我們確定了對努敏河、克音河行洪區(qū)內(nèi)阻水物進行大規(guī)模、分階段清理的方案，并由市本級的公安水務治安大隊與市、縣兩級的水政監(jiān)察隊伍進行聯(lián)合執(zhí)法。整個清障過程經(jīng)歷了三個階段。第一階段，公布清障方案，創(chuàng)造依法清障輿論環(huán)境。在縣、鄉(xiāng)、村三級實行層層動員，并沿河張貼清障公告，公布清障原則、方案和計劃，宣傳設障的危害、清障的作用和清障的依據(jù)。使清障工作家喻戶曉，盡人皆知。經(jīng)過認真的宣傳教育，爭取了絕大多數(shù)人對清障的理解和支持。第二階段，抓住有利時機，突出重點實施破障行洪。我們抓住努敏河、克音河第一次洪峰過后，第二次更大的洪峰剛剛形成這一有利時機，在水文部門和預備役部隊的大力配合下，開展了大規(guī)模清障行動，重點清理了主河道內(nèi)阻水嚴重的民堤，并對臨近堤防水稻長勢良好的圍堤實行人性化清障，建立巡查和舉報制度，只要不再進行加固，就暫不進行清理，而將其列入秋后清障計劃。第三階段，實施秋后清障，確立依法清障長效機制。在秋收后、上凍前又進行了一次大規(guī)模的清理。同時，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查制度和群眾舉報制度，并大力宣傳設障處罰的相關法律規(guī)定，鞏固已有成果，防止設障現(xiàn)象再度發(fā)生。去年共清理行洪區(qū)大小圍堤500余處，進行爆破作業(yè)2000余次，有效地維護了河勢穩(wěn)定。

四、強化安全機制，提高避洪脫險能力

保障生命財產(chǎn)安全是防汛工作的重心和根本。為了有效提高受洪水威脅人員避洪脫險能力，我們突出抓了以下幾項工作：一是以人為本，編制人員轉移預案。我們堅持從基層入手，對人員的居住地進行實地踏查，根據(jù)地形地貌，逐一落實預警方式、轉移路線和安置地點，使每個人都知道“何時轉移、往哪轉移、如何轉移”。二是建立培訓基地，訓練專業(yè)救援隊伍。為了滿足突發(fā)情況下救援工作的需要，我們自籌資金建立了呼蘭河水上訓練基地和救援隊，每年組織相關人員進行實戰(zhàn)訓練。訓練內(nèi)容主要是沖鋒舟駕駛、水上科目演練和各種救援方案實施。這支隊伍在2006年救助河心島被困漁民、2009年救助垂釣人員和歷次人員轉移護送等工作中都發(fā)揮了重要作用。三是強化扶助轉移，搞好人員運送安置。為了確保人員安全轉移，我們?nèi)f(xié)調(diào)公安、部隊及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾協(xié)助轉移人員運送財物和牲畜，使每位受洪水威脅的人員都能安心轉移。同時，我們還設立了轉移群眾集中安置點，并協(xié)調(diào)民政部門發(fā)放了生活必備品。在2009的洪水中，我市先后有綏棱、北林、明水、青岡、海倫、望奎等六個縣（市、區(qū)）17個村屯實施了安全轉移，共計轉移安置人口4100多人。

五、強化信息機制，提高信息化管理水平

在省防辦的大力支持下，我們連續(xù)4年加強防汛抗旱信息化建設。2006年完成了市本級防汛抗旱指揮分中心建設；2007年完成了全市抗旱信息監(jiān)測系統(tǒng)建設；2008年開始推進縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)試點建設，并于2009年初建成投入試運行；2009年汛前開始水文、氣象信息網(wǎng)絡化建設，并逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的雨、洪、工三情信息網(wǎng)絡化傳遞。目前，綏化市防汛抗旱信息系統(tǒng)已初步建立并在逐漸完善。這項工作大體經(jīng)歷了三個過程：一是強化市級系統(tǒng)拓展應用，逐年充實信息數(shù)據(jù)資料。近幾年，我們不斷探索研究防汛抗旱指揮系統(tǒng)的拓展應用，在逐步完善防洪工程圖和防洪工程數(shù)據(jù)庫基礎上，加強了歷史典型年數(shù)據(jù)整編、逐年信息數(shù)據(jù)化整理及系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應用等方面的工作。在2009年的抗洪搶險中，我們根據(jù)整理的歷史數(shù)據(jù)，突出了2003年這個歷史典型年的類比作用，提前為抗洪搶險提供了詳細的參考數(shù)據(jù)和工程搶護方案。二是推進縣級指揮系統(tǒng)建設，建立市縣信息互助平臺。從2008年起，我們克服資金不足和技術人員缺乏等一系列困難，自力更生，完成了縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)整體設計、網(wǎng)絡布線施工和設備安裝調(diào)試，并且一次試運行成功。同時，我們建立了信息通道，開始建立市、縣兩級數(shù)據(jù)資料互通、互助的信息平臺，邁出了防汛抗旱信息化建設堅實的一步。三是建立水文、氣象信息網(wǎng)絡，確保雨洪信息及時傳遞。去年我們開展了水文、氣象信息的系統(tǒng)融合和網(wǎng)絡化建設。初步實現(xiàn)了雨洪信息的實時網(wǎng)絡查詢，并可與部分歷史同期資料進行對比分析。通過信息通道傳送，使雨洪信息的傳遞更加直觀、迅速，為領導決策指揮爭取了時間，使應急指揮更加從容、更具實效性。

防洪減災是一項長期、復雜而又艱巨的工作，在這方面我們雖然做了一些初步的探索，但與維護一方平安、保障經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距。我們要對去年洪澇災害中暴露出的問題進行認真反思，并盡快加以解決。下一步，我們要在省防辦的指導下，學習借鑒兄弟地市的經(jīng)驗，不斷完善防洪減災的長效機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。