在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

水利部黨組副書記、副部長 鄂竟平

同志們：

經(jīng)過與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。大家一致認為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；盡管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。陳雷部長的重要講話內(nèi)涵豐富、重點突出、目標明確、要求具體。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導性很強的講話；大會交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發(fā)和教育；分組討論踴躍發(fā)言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。先進集體和先進個人事跡動人、感人?？傊瑫h達到了認清形勢、統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、提高認識、明確任務、增強信心的預期目的。會后，請各單位把會議精神傳達好、貫徹好。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

一、準確把握會議精神

這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的講話中，認真學習、深刻領(lǐng)會會議精神，要著重把握好以下幾點。

第一，對水利發(fā)展形勢要有準確的把握。陳雷部長的講話從六個方面對當前水利形勢進行了分析判斷。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，從鞏固經(jīng)濟回升向好、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當前水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的位置。二是從國家對水利行業(yè)期望的角度，深刻分析了水利面臨的新要求，水利不但要促進經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，還要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不僅要加快解決涉及民生的水利歷史欠帳，還要緊跟發(fā)展步伐滿足群眾對水利的新期待；不僅要為穩(wěn)糧保供給提供基礎(chǔ)保障，還要為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標開辟更大空間。同時，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應對全球氣候變化都對水利發(fā)展提出了新的要求，我們要充分認清肩頭擔子的分量。三是面對我國現(xiàn)有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和問題，如水利建設(shè)進展不平衡，水資源管理十分薄弱，許多民生水利問題尚未解決，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后，應對全球氣候變化能力亟待提高等，對此我們要有充分的認識，進一步增強加快水利發(fā)展的緊迫感?？傊?，希望各地要結(jié)合自身實際，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大形勢對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃的聯(lián)系，深刻分析當?shù)刂卮髴?zhàn)略部署對水利工作的要求，深刻分析當?shù)厮Ｕ夏芰Ψ矫娲嬖诘牟贿m應，真正把這次會議對當前水利形勢的分析判斷轉(zhuǎn)化為各地謀劃水利發(fā)展的新思路，加快水利發(fā)展的新舉措，推進各地水利又好又快發(fā)展。

第二，對民生水利要有深化的認識。黨的十七大以后，水利部黨組積極適應新形勢新任務新變化，進一步豐富了可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發(fā)展民生水利的基本思路和重點工作進行了闡述。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統(tǒng)形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。同時，隨著實踐的深入，對民生水利的認識也在不斷深化。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內(nèi)涵和四個特征，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。兩年來，民生水利這一理念已在大家心中扎下了根，在實踐中結(jié)出了果。但同時也要看到，有的對民生水利的認識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發(fā)展民生水利重視還不夠，民生水利的發(fā)展還不平衡。為此，這次會上，陳雷部長從貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的高度出發(fā)，進一步對民生水利進行了清晰定位，指出了民生水利的工作重點，回答了民生水利的一些重大問題，目的就是要讓大家牢固樹立正確的發(fā)展理念，倡導正確的價值取向，確立正確的實踐要求，實現(xiàn)正確的目標追求，從而準確把握民生水利的工作重點。總之，大力發(fā)展民生水利，既是黨中央國務院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責任。同時也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業(yè)爭得地位，贏得更廣闊的發(fā)展空間。因此，希望各地要結(jié)合自身實際，找準民生水利工作的突破口和著力點，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第三，對編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作要給予足夠的重視。規(guī)劃計劃工作是水利各項業(yè)務工作的基礎(chǔ)和龍頭。部黨組于去年10月全面啟動水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，并召開視頻會議進行專門安排。在這次會議上，陳雷部長之所以進一步作出部署，提出明確要求，其原因在于：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認真謀劃、科學確立這一時期水利發(fā)展的方略、目標、任務和戰(zhàn)略布局、體制機制、政策措施，對于推動水利建設(shè)、管理、改革的跨越式發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。同時，只有編制出適應時代發(fā)展要求、符合水利發(fā)展實際并切實可行的科學規(guī)劃，才能爭取到更多項目，為水利長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。還要看到，有一部科學翔實的“十二五”規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和約束作用，加強對各項水利工作的監(jiān)督和管理。各級水利部門一定要認真學習、深刻領(lǐng)會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實。這里，我對編制“十二五”規(guī)劃再著重強調(diào)三點。一是思想認識要到位。切實把思想統(tǒng)一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，以對人民高度負責的精神和科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細、抓好。二是工作措施要到位。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是一項承前啟后、紛繁復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作任務重，一定要強化各項保障措施，從組織領(lǐng)導、工作安排、力量配備、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐上體現(xiàn)重中之重的要求。三是進度質(zhì)量要保證。要把握好時間節(jié)點，在今年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，完成規(guī)劃報告初稿，提出納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點，年底前必須完成規(guī)劃報告編制。要保證規(guī)劃編制的深度，專題研究要深入，基礎(chǔ)資料要可靠，規(guī)劃方法要科學，保證規(guī)劃成果的針對性、科學性和可操作性。

二、以務實的態(tài)度抓好今年各項工作

陳雷部長從十個方面對今年的工作進行了具體部署，提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。

第一，充分認識今年工作的艱巨性。今年是實施水利“十一五”規(guī)劃的收官之年，各項工作任務十分繁重。比如，完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務進入最后沖刺。雖然絕大多數(shù)項目已經(jīng)開工，但實際進度離完成任務還有不小的差距。還有，今年再解決6000萬人飲水安全問題難度不小。這個任務量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎(chǔ)，并且隨著工程的推進，剩下的任務都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設(shè)任務更為繁重和艱巨。與此同時，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造亟待加快。實現(xiàn)2020年完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造目標，平均每年至少要銷號30處以上的灌區(qū)，難度很大。再有，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)缺乏經(jīng)驗。去年我們和財政部啟動了400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規(guī)模相當可觀，如何確保資金安全使用，并取得規(guī)模效益，實現(xiàn)預定目標，對我們來說，挑戰(zhàn)已經(jīng)不小，而今年又要增加重點縣的個數(shù)，難度可想而知。此外，落實最嚴格的水資源管理制度，達到陳雷部長提出的“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求和標準，還有許多工作要做。在水利改革方面，現(xiàn)已進入攻堅階段，有的還需要進一步破題，有的要擴大范圍、拓展深化，改革任務也非常艱巨，等等。總之，2010年工作任務之多、之重、之難，多年少見，絕不可掉以輕心。

第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時期，但同時也給我們的工作帶來巨大挑戰(zhàn)。水利部為推進各項工作已經(jīng)盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，采取了很多措施，這才保持了水利強勁發(fā)展的良好勢頭。但從審計、稽察、專項檢查情況看，也存在不少需要高度重視和警惕的問題：如有的項目建設(shè)進度滯后，達不到國家有關(guān)部門提出的要求；如有的地方配套資金嚴重不到位，甚至采取虛假手段應付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題；如有的工程存在質(zhì)量缺陷或安全隱患，影響水利工程的實施效果和良性運行；如有的單位特別是市縣基層水利部門技術(shù)力量不足、建設(shè)管理不規(guī)范，不適應大規(guī)模水利建設(shè)的要求，等等。正因為存在這些問題，部里才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進行分析研究，并進行具體的安排部署。去年，為了保證擴大內(nèi)需水利建設(shè)項目的順利實施，部里采取了很多超常規(guī)的做法，派了很多檢查督導組，開展了多次審計、稽察、專項檢查，開了好幾次整改會，花了很大精力，這實在是不得已而為之。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經(jīng)驗交流會。

第三，以高度負責的務實態(tài)度抓好各項工作。能否做好各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，也就是關(guān)鍵在領(lǐng)導的態(tài)度，關(guān)鍵在領(lǐng)導的作風。今年希望各級水利部門負責同志要充分認清肩負的使命和責任，親歷親為、敢于負責、真抓嚴管，認真負責、扎實細致地做好每一項工作。一要以務實的態(tài)度在摸清情況上下真功夫。不能浮在面上，僅僅靠聽匯報、看材料、讀報表來了解情況、指導工作，不能靠會議落實會議、以文件貫徹文件，要撲下身子、重心下移，組織人到基層去，到工地去，掌握第一手資料，摸清真實情況，特別要摸清問題，同時要正視問題。越是工作緊迫、任務艱巨的時候，越要敢于正視問題、發(fā)現(xiàn)問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護、不否認問題。二要以務實的態(tài)度在分析原因上下真功夫，這是我們當前明顯的不足。很多問題，找不到存在的根子在哪里，妥善解決就無從談起。我們要善于剖析問題實質(zhì)，分析問題根源，既要查找客觀原因，也要查找主觀原因，更多的是要查找主觀原因。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責任落實等方面找原因，找準問題的癥結(jié)和矛盾的焦點。三要以務實的態(tài)度在解決問題上下真功夫。在當前的形勢下，以最快的速度及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，已顯得十分必要，請各省市區(qū)、各單位務必要想方設(shè)法解決工作中遇到的問題，選準突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。在落實措施和辦法時，要把目標、任務和責任落實到位，落實到單位，落實到人。如是上一級的原因，也要提出建議?？傊?，當前對我們來說，最重要的是要以務實的態(tài)度來對待工作，不能光靠說，靠發(fā)通知，要下真功夫，出實招，要敢較真，敢碰硬，只有這樣才能有所作為。這里，我要向在座各位介紹山西省做的一件事。去年9月，山西水利廳組織全系統(tǒng)開展了“千名干部下基層”調(diào)研活動，組織了近萬名干部實地到該省全部自然村（4.6萬個），現(xiàn)場檢查農(nóng)村飲水不安全問題和灌溉現(xiàn)狀。通過近一個月的外業(yè)普查和兩個多月的內(nèi)業(yè)整理，摸清了全省農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉情況，形成了一整套“每縣一冊細化到村，每市一本細化到鄉(xiāng)”的翔實資料和分析報告，為做好2010年工作奠定了堅實基礎(chǔ)，也為制定全省農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃提供了科學依據(jù)。山西省的做法好，好就好在務實上，我想山西水利廳能做到的，其他地方也應該能夠做到。

三、切實做好歲末年初的幾項工作

最后，我再強調(diào)一下歲末年初的幾項工作。

一要認真做好北方防凌工作。受強冷空氣影響，今年黃河封河時間較常年偏早，氣溫較常年偏低，目前黃河干流上中下游均有封凍，累計封河長度已達1100多公里，加之引黃應急調(diào)水正在進行，增加了防凌工作的難度，黃河防凌形勢嚴峻?；亓加窀笨偫韺S河防凌工作作出重要批示，要求加強監(jiān)測值班和水量調(diào)度，認真做好防凌工作，確保堤防安全。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的江河，要認真貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，克服僥幸麻痹思想，密切注視氣溫、水情、凌情發(fā)展變化，完善和落實各項防凌預案，備足搶險物料，組織好防凌隊伍，周密部署，科學實施水庫防凌調(diào)度運用，出現(xiàn)險情及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，避免重大險情發(fā)生，確保防凌安全。

二要著力做好枯水期水量調(diào)度和抗旱準備工作。去年海河流域遭受嚴重干旱，珠江流域降雨偏少來水不足，長江的洞庭湖、鄱陽湖和湘江、贛江等出現(xiàn)了歷史最低水位，為解決北京、天津、白洋淀、長江中下游以及珠江三角洲地區(qū)的缺水問題，經(jīng)黨中央、國務院批準，水利部實施了一系列應急調(diào)水補水工作。目前引黃濟津濟淀應急調(diào)水已提前完成預定目標，但根據(jù)最新預測今年天津市的水資源供需矛盾仍然突出，要盡可能延長向天津市的供水時間，確保天津市的供水安全。珠江枯水期水量調(diào)度正在實施中，要按照既定的水量調(diào)度安排，保證平崗泵站有足夠時間搶淡，盡可能讓坦洲聯(lián)圍多進淡水，確保春節(jié)期間澳門、珠海等地的供水安全。要進一步完善三峽水庫調(diào)度方案，優(yōu)化蓄水期下泄流量及使用條件，盡可能降低蓄水對洞庭湖、鄱陽湖湖區(qū)水位影響。要繼續(xù)組織實施北京應急供水工作，利用南水北調(diào)京石段工程，從河北崗南、黃壁莊、王快等三座水庫聯(lián)合向北京供水。同時，要針對去年我國部分地區(qū)降水偏少、水庫蓄水不足、水資源供需矛盾突出的狀況，切實加強抗旱水源建設(shè)，做好各項抗旱準備。

三要扎實開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。近年來，一些地方積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的新方法，廣西、寧夏等地政府領(lǐng)導高位推動，山西推行基建加農(nóng)建的建設(shè)新機制，陜西建立省級專項補助資金，湖北用規(guī)劃整合各行業(yè)、各部門用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金，湖南注重發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)組織作用，有效調(diào)動了群眾興修水利的積極性。實踐證明，農(nóng)田水利搞不搞，搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導，在組織發(fā)動。當前正是興修水利的大好時節(jié)，各地要認真貫徹落實全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會議精神，針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和去年水旱災害中暴露出來的突出問題，進一步周密部署，統(tǒng)籌安排，強化措施，加大投入，創(chuàng)新機制，發(fā)動群眾，力爭實現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益有新的提高，確保完成年度目標任務。

四要切實抓好安全生產(chǎn)工作。安全責任重于泰山，各級水利部門要把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全措施，春節(jié)前各級水利部門都要開展一次全方位的安全檢查和隱患排查，以水庫、農(nóng)村水電站、在建水利工程為重點，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴防發(fā)生重特大安全事故，確保生產(chǎn)與運行安全。同時，要安排好節(jié)日期間的值班、防火防盜等工作，加強職工安全教育，保證春節(jié)期間的安全。

五要統(tǒng)籌做好春節(jié)和“兩會”期間相關(guān)工作。新春佳節(jié)將至，各級水利部門要深入基層一線、深入困難單位、深入對口扶貧地區(qū)看望慰問水利職工。要給困難職工更多的關(guān)懷和幫助，采取有效措施解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。要切實關(guān)心離退休老同志的生活，按照國家有關(guān)規(guī)定確?！皟少M”落實。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為節(jié)日期間和“兩會”的順利召開營造良好環(huán)境。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺做到廉潔自律，模范遵守各項規(guī)定，嚴禁鋪張浪費。要統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間的職工生產(chǎn)生活，讓大家過一個歡樂、祥和的新春佳節(jié)。

同志們，虎年新春就要到了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意。

謝謝大家！