鐵路建設項目投資控制管理

江吉兵

(成都鐵路局,四川 成都 610081)

鐵路工程投資控制貫穿于項目建設的(預)可行性研究、設計、招投標和工程實施等四個階段,是鐵路工程建設過程中最為關鍵的組成部分。鐵路工程投資控制以工程造價的形式表現(xiàn)出來,按照工程進展階段不同可劃分為投資估算、設計概算和施工圖檢算等。上述各階段,按照各自的規(guī)定和要求編制造價文件,確保建設項目投資的合理化,進一步為建設項目的投資作出正確決策提供依據(jù)。

鐵路建設項目投資合理和造價準確是鐵路建設參與各方(業(yè)主、設計人員、施工等)追求的目標。但是現(xiàn)實中存在著造價人員專業(yè)水平偏低、趕時間趕任務、責任心不強等原因,造成在鐵路投資控制各個階段出現(xiàn)各種各樣的差錯,影響工程造價的準確性和合理性。如何做到既要確保投資一次性打足又要本著節(jié)約投資的精神,力爭鐵路工程造價真實反映工程項目實際,不虛報不漏報,就必須善于總結(jié)經(jīng)驗教訓,在實踐中予以糾正過去不合理的做法[1]。筆者根據(jù)多年來從事編制鐵路工程造價的實踐,總結(jié)歸納出在編制鐵路工程估算、概算和投資檢算過程中出現(xiàn)的各種問題,并提出相應的預防措施。

1 投資控制的目的和依據(jù)

(1)投資控制目的:鐵路建設在按照批準的建設規(guī)模、技術標準滿足建設項目質(zhì)量、安全、工期等目標要求下,盡可能節(jié)約建設資金,發(fā)揮投資效益。

(2)國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規(guī)模和投資控制的依據(jù),批準的投資估算是建設項目的法定限額。

(3)投資估算和設計概算確定原則:科學定標、適度從緊、強本減末、節(jié)約投資。

(4)初步設計總概算超過投資估算 5%時,鐵道部建設經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組研究決策;超過 10%時,重新履行規(guī)定的項目審批程序[2]。

2 投資控制階段劃分

2.1 (預)可行性研究

決策階段業(yè)主應切實做好項目的(預)可行性研究,根據(jù)市場要求及發(fā)展前景,合理確定建設項目的規(guī)模、經(jīng)濟技術等指標。業(yè)主要投入大量的人力、物力和時間,對工程項目在技術、市場以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價,在此基礎上編制的投資估算才可能盡可能的全面。充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素對項目投資的影響,使編制的投資估算真正能夠為決策提供可靠的依據(jù),并起到控制項目投資的作用。控制重點:

(1)對單雙線和運量設計、速度目標值的確定、橋隧比例、先進技術裝備的引進和研發(fā)等重大決策,進行多方案比選。

(2)對樞紐站場在總體規(guī)劃布置、線路方案、接軌點方案、特大橋橋址(橋式)方案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質(zhì)復雜的路基工程設計、重大施工過渡方案、施工組織方案進行可行性研究。

2.2 設計階段

從投資控制角度來說,設計階段(包括初步設計、技術設計、施工圖設計及其準備工作)對投資控制的比例達到 70%左右。因此,在項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現(xiàn)各設計階段的投資控制目標可采取下列措施。

2.2.1 加強設計合同管理有效控制造價

《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》(鐵計[2007]97號)中規(guī)定:超出初步設計靜態(tài)投資的或低于初步設計靜態(tài)投資 96%的,按超出(或低于)投資的 3%扣減勘察設計費。扣減的勘察設計費納入降造費。

除上述規(guī)定之外,業(yè)主在采用標準設計合同格式的同時,還應做更詳細的責任條款,明確設計單位(以及設計咨詢單位)對設計質(zhì)量、進度和項目總投資的責任劃分。如果因設計原因產(chǎn)生的問題,設計人員必須無償修改、返工并承擔相應的損失。

2.2.2 運用標準圖設計和價值工程原理

(1)標準設計是在設計過程中采用經(jīng)批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節(jié)約設計費用,加快設計進度,便于項目實施,保證工程質(zhì)量,較大幅度降低工程造價。應用標準圖設計的時候切切注意:標準圖版本是否作廢,作廢版本不得采用;采用的標準圖是否為通用版本,若采用非通用版本時需經(jīng)標準圖所有者同意。

(2)價值工程原理:V=產(chǎn)品的功能/產(chǎn)品的成本。在方案比選時,按照技術中等先進性和節(jié)約投資的原則。應用價值工程優(yōu)化設計方案,可以使設計產(chǎn)品的功能更合理、更有效地控制工程造價、節(jié)約社會資源消耗[3]。

2.3 招投標與合同階段

招投標階段的投資控制,應根據(jù)招標文件要求、現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底:審核工程量,審核單價,審核費用及價差;審核各種包干費用和主要材料指標;審核標底造價是否合理。審核標底造價是否合理目的在于使工程造價控制在“合理價”范圍內(nèi),合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重?？刂浦攸c:

(1)標段劃分既要考慮有足夠的規(guī)模吸引投標人參與投標,又要保證有足夠數(shù)量具備能力的投標人參與競爭。

(2)擬定招標范圍要兼顧鐵路工程的專業(yè)特點,如土建工程和“五電”工程可分別招標,保證有足夠數(shù)量具備專業(yè)特長的企業(yè)參加投標。

(3)承包方式包括單價承包和總價承包等,在可預見的風險范圍內(nèi),通過設置風險包干費等方式,采用施工總承包或工程總承包的總價承包方式,強化風險管理,挖掘投標人潛能,調(diào)動其主觀能動性,從而實現(xiàn)節(jié)約投資的目的。

2.4 實施階段

施工圖檢算不得超出設計概算,設計概算不得超出投資估算。建設項目投資控制管理是個系統(tǒng)工程,各個環(huán)節(jié)層層控制。實踐證明,施工階段對建設項目投資的控制大約在5%左右,在項目實施階段對投資影響最大的是設計變更。

變更設計是指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。建設單位依據(jù)《鐵路建設項目變更設計管理辦法》(鐵建設[2005]146號)和《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責暫行辦法》(鐵建設[2007]111號)對變更設計進行管理。對變更設計,業(yè)主要分析變更設計原因,明確各相關單位需承擔的責任及責任比重,同時依據(jù)有關程序,追究單位主管領導及有關人員的責任[4]?？刂浦攸c:

(1)重點推進征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施,并控制征地拆遷補償?shù)仁┕蕚滟M支出。

(2)研究制定投資計劃、驗工計劃、變更設計等建設管理實施細則,規(guī)范投資計劃和資金撥付管理。

(3)審批施工單位實施性施工組織設計,對標段工期和階段工期目標、關鍵線路工程施工安排、大型臨時設施設置、各工點開工順序、鋪架計劃等內(nèi)容進行深化研究,做出具體安排,制定保障措施,合理配置施工資源。

(4)根據(jù)施工圖設計、施工進度、資金來源以及合同約定,合理編制年度投資計劃建議,均衡推進施工生產(chǎn),合理利用施工企業(yè)營運資金,降低資金使用成本。

3 結(jié)束語

當前,以客運專線為代表的鐵路建設正在全面展開,鐵路投資控制管理面臨新形勢、新任務的挑戰(zhàn),不斷完善鐵路投資管理工作,構(gòu)建科學合理的鐵路投資控制管理體系,勢在必行。本文雖然對鐵路項目建設過程的投資控制做了比較詳細的闡述,但是針對各個階段的管理工作內(nèi)容、工作方法和工作細則有待于進一步深入研究。

[1]常永紅.工程造價在建設項目中的投資控制與管理[J].陜西建筑,2007(10)

[2]鐵計[2007]97號鐵路基本建設項目投資控制管理辦法[S]

[3]鐵建設[2005]146號鐵路建設項目變更設計管理辦法[S]