基于我國住區(qū)發(fā)展背景變化的規(guī)劃思考

孫海春

(南京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,江蘇 南京 210009)

1 時代背景變化

1.1 住房土地供應(yīng)方式變化

在計劃經(jīng)濟時期,政府控制住房建設(shè)和供應(yīng)。住房建設(shè)資金由政府統(tǒng)一管理,住房分配則采取實物分配的形式,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來分配給職工。

住房制度改革后,中國住房市場明顯具有計劃和市場經(jīng)濟雙重特色,市場和政府因素都充當(dāng)了重要角色。住房不再是福利產(chǎn)品,房產(chǎn)商成為住房建設(shè)主要角色,商品房以市場價格出售或租賃給住戶,考慮到低收入家庭,政府承擔(dān)了保障性住房的建設(shè)。

1.2 生活方式變化

隨著人們生活水平的提高,人們的生活方式有了很大的變化,出行方式、消費方式從比較單一轉(zhuǎn)向多樣化。

小汽車、公交車、地鐵等多元交通方式使出行方式越來越多樣化。生活水平的提高,人們的關(guān)注逐漸從對物質(zhì)方面轉(zhuǎn)變到精神方面,人們逐漸對娛樂設(shè)施、健身設(shè)施的要求越來越高。電影院、KTV等這些娛樂設(shè)施越來越普及,健身俱樂部在城市中也越來越多的為大家所熟悉。

1.3 人口結(jié)構(gòu)變化

目前中國是世界上老年人口最多增長最快的國家之一,依據(jù)我國第四次人口普查資料對 21世紀(jì)人口老齡化過程的預(yù)測,我國已提前進入了人口老齡化第二階段即人口老齡化迅速發(fā)展階段。近幾年老年夫婦家庭在逐年增多,出現(xiàn)諸多的空巢單身老人,家庭呈顯小型化的趨勢。隨著老年人口的增加,這種趨勢將會變得越來越明顯,這種變化勢必要求我們要對老年設(shè)施給予更多的關(guān)注。

1.4 相關(guān)制度變化

1.4.1 社區(qū)管理模式

傳統(tǒng)的物業(yè)管理方式是行政的、福利性的、多級多頭的,是一種“小而全”的組織模式;物業(yè)管理中對每項管理業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)都采用行政的包干方式,強迫消費者接受物業(yè)管理的所有服務(wù)項目。

現(xiàn)在的物業(yè)管理是房地產(chǎn)開發(fā)的延續(xù)與完善,在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、流通、消費、使用的全過程中,專業(yè)化的物管企業(yè)可根據(jù)利益分配原則,將各種專業(yè)管理以經(jīng)濟合同的方式承包給各類專業(yè)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。這種市場化的管理經(jīng)營方式使物管企業(yè)的管理水平得到提高。

1.4.2 醫(yī)療制度改革

我國的醫(yī)療衛(wèi)生體系模式已從計劃經(jīng)濟體制下的公立醫(yī)療機構(gòu)占壟斷地位的傳統(tǒng)模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的新模式轉(zhuǎn)變。國家開始鼓勵民營醫(yī)院的發(fā)展,減少對醫(yī)療單位的資金投入,醫(yī)療服務(wù)也被推向市場。醫(yī)療體系的改革向著“大病進醫(yī)院,小病進社區(qū)”的方向發(fā)展,采用城市級醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院兩級服務(wù)體系。

1.5 商業(yè)業(yè)態(tài)變化

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變,市民生活水平的提高,市場消費的熱點、社會消費形態(tài)市民消費心理也隨之發(fā)生了很大的變化。

居民整體消費層次從“溫飽型”向“小康型”過渡,從物質(zhì)消費的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的綜合消費觀,以家庭為載體的休閑消費,文化消費、娛樂消費、服務(wù)消費將成為生活主流,并逐步向體驗消費發(fā)展。

以綜合百貨店、食品店、餐飲為主的傳統(tǒng)的住區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài),開始轉(zhuǎn)向集購物、服務(wù)、餐飲、休閑、娛樂于一體,以超市、專賣店、專業(yè)店為主的新型業(yè)態(tài)。

2 住區(qū)規(guī)劃思考

隨著我國住房供應(yīng)體系、人口結(jié)構(gòu)和人們生活方式的變化、以及醫(yī)療社區(qū)管理制度的改革、商業(yè)業(yè)態(tài)的變化,對我國傳統(tǒng)的住區(qū)規(guī)劃理論、規(guī)劃模式、規(guī)劃規(guī)范等都形成挑戰(zhàn),這需要我們創(chuàng)新規(guī)劃適應(yīng)并引領(lǐng)住區(qū)規(guī)劃的不斷發(fā)展。

2.1 重視保障性住房規(guī)劃研究

由于保障性住房部分公益性的特征,贏利較薄,一方面,開發(fā)商對保障性住房缺乏興趣,另一方面,政府也希望盡量降低成本。近幾年來,國家出臺了一系列政策,推行“住有所居”目標(biāo)的落實,這些政策的提出逐步引起社會對低收入人群住房問題的重視。

目前我國的保障性住房在布局、配套等方面存在許多問題,許多城市的保障性住房主要建在城市建成區(qū)的邊緣甚至在外圍,這引起了一些社會問題如大量的就業(yè)崗位在城市中心,這就導(dǎo)致了低收入人群的交通成本的增加,也造成交通擁堵。保障性住房的規(guī)劃對低收入人群的生活需求缺少考慮,如醫(yī)療、教育、商業(yè)的需求、居民的就業(yè)和對外交通。針對目前我國保障性住房存在的問題,需要我們加強對它的研究,根據(jù)我國的國情,研究出適合我國國情的規(guī)劃方式。

2.2 加強住區(qū)規(guī)劃模式研究

目前我國住區(qū)的模式主要沿用了鄰里單位模式,這種模式忽視了人對居住空間的主體性,單純注重物質(zhì)形體美學(xué)及其物質(zhì)形體的功能結(jié)構(gòu),隨著物質(zhì)環(huán)境的改善,人們則會追求更多的精神層次內(nèi)涵,這種模式的缺點也逐漸暴露出來。

在住宅商品化、土地有償使用政策逐步實施并日益完善后,住區(qū)規(guī)劃模式已呈現(xiàn)多元化的趨勢,比如,在城市中心地價較高的地區(qū)以及針對社會不同階層的居住者對住區(qū)的結(jié)構(gòu)以及設(shè)施有不同的需求,因此我們應(yīng)認識到鄰里單位模式不能作為住區(qū)建設(shè)統(tǒng)一模式。我們應(yīng)積極探索適合我國的住區(qū)模式,根據(jù)城市區(qū)位、地價、環(huán)境、居住者等條件,因地制宜做出不同的規(guī)劃,形成多樣的組織結(jié)構(gòu)。

2.3 重視住區(qū)規(guī)范的調(diào)整

現(xiàn)在的公共設(shè)施可以分為兩大類,公益性和市場性。公益設(shè)施由于經(jīng)濟收益比較低,在實際操作過程中容易被市場所侵蝕,比如教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等因此對這類設(shè)施要增加它們的剛性規(guī)定。對受市場因素比較大的公共設(shè)施要給有彈性,順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,在量上要留有一定的余地。

人們從原來的物質(zhì)消費轉(zhuǎn)向注重精神層次消費,對休閑設(shè)施的需求越來越多,從內(nèi)容到規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)范中休閑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)在人的需求,需要對它們進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

社會的發(fā)展,與人們生活相關(guān)的各個方面也發(fā)生了很大的變化,包括家庭結(jié)構(gòu)、醫(yī)療體系、商業(yè)業(yè)態(tài)等,這一系列的變化對人們的生活方式產(chǎn)生了很大的影響,使得人們對服務(wù)設(shè)施的需求有了一些變化。通過對南京一些社區(qū)的調(diào)研了解到現(xiàn)在居住區(qū)的許多服務(wù)類型的需求發(fā)生了很多的變化,有的服務(wù)項目在逐漸被淘汰如:綜合食品店、綜合百貨店、便民店等;同時因為人們生活的需求,新的一些服務(wù)項目在逐步發(fā)展,如:嬰兒服務(wù)中心、寵物店等。這些變化則要求我們對規(guī)范作出調(diào)整,去掉那些要被淘汰的服務(wù)設(shè)施項目,增加一些大家需要的新的服務(wù)項目。

和諧社會的提出,人們對弱勢群體的關(guān)注也越來越高,從兒童、殘疾人到老年人,因此在居住區(qū)服務(wù)設(shè)施配套上,我們也要給予一定的關(guān)注,要強化與之相關(guān)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),通過對現(xiàn)狀調(diào)研了解兒童、殘疾人、老年人這些弱勢群體在現(xiàn)實生活中需要的設(shè)施類型。

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