雨洪資源的利用與管理

郭勝利，郭 成

（1.河北省灤河河務(wù)管理局，河北 唐山 063000；2.四川大學(xué) 高分子科學(xué)與工程學(xué)院，成都 610000）

1 雨洪資源現(xiàn)狀及存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，原有的農(nóng)田、草地、池塘逐漸被建筑物及硬化地面取代，原有疏松透水的地表被混凝土、瀝青、磚石等不透水材料取代，除了散布于城區(qū)的公園綠地和天然水體（大部分做了防滲）外，整個(gè)城市酷似一個(gè)隔水層，阻隔了雨水向市區(qū)下部土壤的滲透。過去大多數(shù)城市是利用地下水資源和興建水庫積蓄天然降水資源作為水資源供應(yīng)的主體，而地下水資源主要借助包括雨水在內(nèi)的天然降水加以補(bǔ)充的，無疑城市地下水做不到應(yīng)有的補(bǔ)充，加之過量超采地下水，使許多城市成了地下水下降漏斗中心，引起了地面沉降、裂縫等地質(zhì)災(zāi)害等問題。城市嚴(yán)重干旱缺水，但在汛期暴雨降臨之際，經(jīng)?？吹匠鞘蟹e澇成災(zāi)的報(bào)道。如2004年7月10日北京突降大雨，公共汽車臥在半車深的水中，干旱缺水的北京市區(qū)300萬m3的雨水被白白流走，這樣的類似場(chǎng)景在汛期的很多城市都會(huì)上演。

2 提高治水理念

在今后水利工程規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)中，必須把雨洪資源的利用放在主要位置，轉(zhuǎn)變治水思路，逐步由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。水資源總量是不會(huì)逐年增加的，現(xiàn)有的水資源還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的需求。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，挖掘潛力，轉(zhuǎn)變治水理念，從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)資源意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從試圖完全消除洪水災(zāi)害，入海為安轉(zhuǎn)變?yōu)槌惺苓m當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用各種措施，盡最大可能變害為利，充分利用好雨洪資源。利用興建的水庫、河渠、蓄滯洪區(qū)、塘壩、田間等水利工程，調(diào)整水庫防洪庫容、調(diào)度運(yùn)用方式和管理體制把雨洪資源攔蓄起來。在滿足防洪安全及生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，增加生態(tài)庫容，調(diào)整水庫的運(yùn)用方式，盡可能滿足恢復(fù)下游河道生命力的最小過水量，改善沿河生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充地下水。

3 構(gòu)筑雨洪資源利用工程體系

建立雨洪資源利用體系，目前還是側(cè)重在點(diǎn) （水庫）、線（河道、渠道）上，而在流域與流域、山區(qū)與平原、水庫與水庫、河道與河道、渠道與渠道、機(jī)井與機(jī)井之間沒有形成一個(gè)完整的水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性差，必須增加資金投入，根據(jù)自然地形特點(diǎn)，對(duì)大中型水庫、主要河道、平原機(jī)井、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)攔、蓄、排、調(diào)工程相結(jié)合，大力興建串、聯(lián)、調(diào)、配工程，通過渠道、管道閘涵、池塘，將其構(gòu)筑成洪水資源科學(xué)利用工程體系，實(shí)現(xiàn)“蓄得住、調(diào)得出、引得進(jìn)，用的上”的雨洪資源利用目標(biāo)。在城區(qū)結(jié)合城市建設(shè)，改造排水管線實(shí)行雨污分流，大力實(shí)施透水路面，在新建小區(qū)建設(shè)雨水利用工程設(shè)施，將收集到雨水凈化后，用于城市水景、綠地和洗車、沖廁等，從而緩解城市用水緊張的局面。

4 加快雨洪資源利用建設(shè)的政策支持

雨洪資源利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多學(xué)科，如何有效地進(jìn)行合理開發(fā)和利用是一個(gè)復(fù)雜且必須處理好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策問題。雨洪利用要從開發(fā)資源、生態(tài)補(bǔ)償與城市可持續(xù)發(fā)展的的高度加以重視，給予政策法規(guī)支持和財(cái)政資金投入政策補(bǔ)償?shù)闹巍Ｓ旰橘Y源利用，遵循“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。必須因地制宜地制定并出臺(tái)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，雨水利用設(shè)施建設(shè)管理辦法及相關(guān)的法律法規(guī)。明確雨水利用的基本原則是保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成前后降水徑流系數(shù)不能增加。新建小區(qū)及工業(yè)、商業(yè)設(shè)施均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，用制度約束保證城市雨水資源利用的實(shí)施。

雨洪利用是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該給予各種環(huán)保優(yōu)惠政策，通過各種優(yōu)惠政策和利益補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)開發(fā)商和管理單位的積極性，推動(dòng)雨洪資源利用的快速推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。雨洪利用雖屬于水務(wù)的開發(fā)和管理范疇，又涉及到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等問題，具體實(shí)施時(shí)需與城市建設(shè)市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保和園林等許多部門進(jìn)行合作，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須有一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)和再生水利用等方面，并制定雨水利用工程建設(shè)運(yùn)行的相應(yīng)政策和規(guī)范，負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施和監(jiān)管，落實(shí)雨洪資源利用的實(shí)施效率。

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