松塔水電站移民安置規(guī)劃與管理措施

董懿輝

（晉中市水利勘測設(shè)計(jì)院，山西 晉中市 030600）

松塔水電站位于壽陽縣瀟河主流松塔河上，控制流域面積1 174 km2，位于壽陽縣松塔鎮(zhèn)下游14.2 km、西草莊村東500 m處，距壽陽縣城約25 km，最大壩高63.0 m，正常蓄水位1 027.00 m，總庫容 9 820萬m3；水電站裝機(jī)容量2×500 kW，工程以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、供水等綜合功能。

1 庫區(qū)概況及淹沒損失指標(biāo)

1.1 自然概況

流域?qū)俅箨懶园敫珊禋夂?，冬季寒冷干燥，夏季多雨炎熱。區(qū)內(nèi)普遍干旱缺水，十年九旱，多年平均降水量483 mm，年際變化較大，年內(nèi)分配不均，汛期降水量約占全年降水量的70%；多年平均氣溫10.1℃，無霜期短，平均120～145 d，多年平均蒸發(fā)量2 063 mm；河道封凍期90 d，流冰期20 d。庫區(qū)內(nèi)總體植被質(zhì)量中等，土壤以砂壤土、黃土為主，糧食作物以玉米、谷子、豆類為主。

1.2 水電站淹沒損失實(shí)物指標(biāo)

松塔水電站的淹沒對象主要是耕地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)及公路、輸電、通訊等，涉及3鄉(xiāng)6個行政村，分別是羊頭崖鄉(xiāng)的西草莊、獨(dú)堆，松塔鎮(zhèn)的里莊、里思、松塔和景尚鄉(xiāng)的景尚村。根據(jù)《水利水電建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于水電站淹沒處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合松塔水電站淹沒的實(shí)際情況，不同淹沒對象采用如下設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村居民點(diǎn)按P=5%；耕地、園地按P=20%；林地按正常蓄水位；專項(xiàng)設(shè)施按P=5%。

2 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

2.1 移民安置任務(wù)

一是妥善安置水電站淹沒影響生產(chǎn)資料承載的那部分人口，即生產(chǎn)安置人口。移民生產(chǎn)安置應(yīng)以土地為依托，以大農(nóng)業(yè)安置為主，通過調(diào)劑土地，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使移民具備恢復(fù)原有生活水平必要的生產(chǎn)條件，同時可根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和移民意愿及能力適當(dāng)開展自謀職業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)。此次移民生產(chǎn)安置規(guī)劃根據(jù)各移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村現(xiàn)有資源狀況確定生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和內(nèi)容。

二是恢復(fù)因水電站淹沒影響而需異地建房的搬遷安置人口的房屋及其附屬設(shè)施。配套建設(shè)必要的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等公共設(shè)施，恢復(fù)專項(xiàng)設(shè)施的功能。

三是規(guī)劃新建移民新村1座。規(guī)劃復(fù)建四級公路14.268 km，通訊線路37.35 km，有線電視線路17 km。

2.2 移民安置方案

移民安置結(jié)合地方土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃，選擇交通便利、地勢平坦、基礎(chǔ)設(shè)施配套較為齊全、環(huán)境容量充足且有發(fā)展前途的地方作為安置區(qū)。

經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織土地、水利、交通、教育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門調(diào)查研究，結(jié)合壽陽縣土地利用規(guī)劃及總體規(guī)劃和移民的意見，政府統(tǒng)一組織安置。移民安置采用建立移民新村集中安置的辦法。移民新村選擇在景尚鄉(xiāng)的景尚村和賈豹村之間。

新址所處地貌單元為低山丘陵區(qū)，地質(zhì)土對混凝土結(jié)構(gòu)及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋均無腐蝕性，附近不存在全新活動斷裂和巖溶、滑坡、危巖崩塌、泥石流、采空區(qū)等潛在的地質(zhì)安全隱患。建筑場地類別為Ⅲ類，不考慮地基土的震限問題，屬較穩(wěn)定場地，適宜工程建設(shè)。

3 移民安置管理措施

3.1 思想動員和引導(dǎo)移民主動參與，維護(hù)移民權(quán)益

庫區(qū)移民是因國家興建水利工程被動搬遷的，在搬遷過程中交織著國家與地方、個人與集體、外遷與后靠等方面的矛盾與沖突。在實(shí)施中，主要采取了以下措施：一是動員社會各方面力量，采取多種形式宣傳各項(xiàng)移民政策，提高廣大移民的大局觀念和法制意識，做到主動移民、依法移民；二是將移民個人的各項(xiàng)補(bǔ)償資金分解到戶、分戶建卡，讓移民做到心中有數(shù)；三是在安置地選擇和確定過程中，引導(dǎo)移民村干部、移民代表參與，認(rèn)真聽取移民意見；四是在住房建設(shè)過程中，提倡移民自建聯(lián)建，移民管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為移民自建住房創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；五是協(xié)調(diào)和配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)），抓好村級班子建設(shè)，實(shí)行移民村政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，加強(qiáng)移民議政和財務(wù)監(jiān)督；六是理順移民申訴渠道，認(rèn)真做好移民安置中有關(guān)問題的處理，及時解決移民反映的實(shí)物錯漏登、個人或集體財務(wù)補(bǔ)償兌現(xiàn)、資金卡與實(shí)物卡不符等具體問題。

3.2 移民安置補(bǔ)償要以人為本

移民工作的核心是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償金總額一定的條件下，各補(bǔ)償項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)比例將直接影響移民工作的效果。與移民個人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的補(bǔ)償，如淹地農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)、城鄉(xiāng)移民房屋的補(bǔ)償，必須給足并相對寬裕，避免所有制歧視。與移民間接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)等項(xiàng)目可以只恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)、原功能，當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時，必須堅(jiān)持“以人為本”，首先保證與移民個人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。

3.3 發(fā)揚(yáng)顧全大局、無私奉獻(xiàn)的移民工作精神，建立能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍

移民任務(wù)要靠廣大移民干部艱辛勞動才能把規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，移民干部要能夠忠于職守、真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地、一心為民，要建立一支能打硬仗、善打硬仗的移民干部隊(duì)伍。在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，確保遷安任務(wù)保質(zhì)保量完成。在實(shí)際工作中，各級移民干部能夠深入移民區(qū)調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，及時排查和處理移民工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助移民解決搬遷安置中遇到的各種困難，保證移民工作順利按時完成。