水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王巧麗

（山西省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，山西 太原 030002）

近年來，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮，擴大內(nèi)需水利建設(shè)項目加速推進，一大批重點工程項目、病險水庫除險加固項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目相繼開工建設(shè)。水利工程質(zhì)量檢測作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在水利水電工程建設(shè)中占有重要地位，檢測質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。

在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，不少檢測單位熱衷于為其他單位提供委托試驗服務(wù)，少數(shù)檢測單位采用不正當手段進行“競爭”，此外，部分工程的現(xiàn)場取樣缺少必要的監(jiān)督管理機制，使檢測手段失去對工程質(zhì)量的控制作用等，因此有必要對檢測市場進行規(guī)范和管理。

1 水利工程質(zhì)量機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 檢測機構(gòu)少，專業(yè)不齊全

目前全國持有水利工程質(zhì)量檢測甲級資質(zhì)證書的單位有：巖土工程42個，混凝土53個，金屬結(jié)構(gòu)18個，機械電氣6個，量測26個，其中大多集中在混凝土工程和巖土工程專業(yè)，金屬結(jié)構(gòu)、機械電氣和量測專業(yè)相對較少，有的省份甚至尚無一家單位有此資質(zhì)。山西省擁有混凝土工程專業(yè)甲級資質(zhì)3個，巖土工程專業(yè)僅省水利水電科學研究院持有一年有效期的甲級資質(zhì)，其他類別專業(yè)沒有一家持有甲級資質(zhì)。目前，很多水利行業(yè)檢測業(yè)務(wù)都是由其他行業(yè)檢測機構(gòu)承但，往往不能按照水利行業(yè)標準和規(guī)范來評價所檢項目，造成檢測結(jié)果不能反映水利工程的特性。

1.2 缺乏競爭意識和服務(wù)意識

目前，從事檢測工作的機構(gòu)大多不具有獨立法人地位，多年來一直隸屬于施工單位或科研單位，檢測業(yè)務(wù)跨省或跨行業(yè)的較少，在工程建設(shè)領(lǐng)域大多屬于建設(shè)“同體”。檢測機構(gòu)依附感強，服務(wù)意識淡薄，缺少競爭機制。

1.3 硬件條件差，檢測能力弱

多年來，由于水利工程投入較少，對檢測的重要性認識不足，造成大多檢測機構(gòu)檢測環(huán)境較差、檢測設(shè)備老化，檢測水平不能適應(yīng)現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的需要。

1.4 從業(yè)人員少，執(zhí)業(yè)水平低

全國水利工程質(zhì)量檢測員統(tǒng)一考試于2010年首次舉辦，因此持證上崗人員較少，而這些人員中工程師及以上職稱、本科及以上學歷的比例相對較低，形成目前大多檢測單位人員緊缺、執(zhí)業(yè)水平低的局面。

1.5 檢測費用標準不一

首先，檢測的價格標準不統(tǒng)一。以山西省為例，建筑檢測市場依據(jù)山西省物價局頒布的《關(guān)于建設(shè)工程檢測試驗收費標準的批復(fù)》，而水利檢測市場并無收費標準出臺，由于該標準取費相對較低，未涵蓋的非常規(guī)項目較多，所以有的水利檢測機構(gòu)參照該標準執(zhí)行，有的檢測機構(gòu)參照國內(nèi)其他檢測單位的收費情況執(zhí)行，有的檢測機構(gòu)參照其他行業(yè)標準執(zhí)行，導(dǎo)致各檢測機構(gòu)收費差別較大。其次，由于工地現(xiàn)場抽檢項目的檢測費用在工程概算中未明確列出，收費彈性較大，個別檢測機構(gòu)壓價攬活，形成惡性競爭，甚至出現(xiàn)低于檢測成本報價的無序狀況。檢測機構(gòu)取得檢測數(shù)據(jù)需要大量的成本投入，而檢測費用不能到位極易造成不進行檢測、事后編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

2 應(yīng)對措施

2.1 嚴格市場準入機制，加強行業(yè)自律行為

為加強水利工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為及水利工程質(zhì)量檢測員執(zhí)業(yè)行為，水利部相繼出臺《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測員注冊管理辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，在此基礎(chǔ)上，建議各省出臺相應(yīng)的實施細則，并成立行業(yè)協(xié)會，以利于加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量行為和市場行為的監(jiān)督管理，進一步培育和規(guī)范水利檢測市場行為，加強行業(yè)自律。同時，建立嚴格的市場準入制度，其他行業(yè)檢測機構(gòu)進入水利市場應(yīng)通過資質(zhì)審批、信用備案和嚴格的年檢制度，對出具虛假檢測報告、編造試驗數(shù)據(jù)的檢測機構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并責令退出水利市場。

2.2 擴充檢測機構(gòu)規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)范圍

從水利工程建設(shè)的規(guī)模來看，現(xiàn)有水利工程質(zhì)量檢測單位和檢測能力相對薄弱，很難滿足水利工程大規(guī)模建設(shè)的需求。檢測機構(gòu)規(guī)模應(yīng)適度擴充，使業(yè)務(wù)范圍向更深、更廣的方向發(fā)展。

2.3 加強人才培養(yǎng)，提高檢測人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力

積極組織和開展培訓工作，補充一些專業(yè)對口、素質(zhì)較高的人員加入檢測隊伍，增加對外交流的機會，逐步提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

由于檢測行業(yè)相對其他行業(yè)比較艱苦，常年在有毒、有害的環(huán)境中工作，在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能提高檢測人員的工資水平和待遇，以待遇留人才。同時加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，對檢測人員實施考核制和問責制，對弄虛作假、編造數(shù)據(jù)的違紀人員嚴肅查處，情節(jié)嚴重者可取消其執(zhí)業(yè)資格。

2.4 改善硬件條件，提高檢測能力和市場競爭能力

通過加大對檢測機構(gòu)的投入力度，逐步更換老化設(shè)備，添置先進的檢測儀器；加大工地實驗室投入，使檢測設(shè)備滿足工程建設(shè)現(xiàn)場必檢項目的配置要求；按規(guī)定的檢驗周期對檢測儀器進行計量檢定；通過改善作業(yè)環(huán)境等措施來提高檢測機構(gòu)的檢測能力和競爭能力，以適應(yīng)水利檢測市場發(fā)展的需求。

政府部門要積極引導(dǎo)檢測機構(gòu)加強自身建設(shè)，實行獨立管理，從根本上轉(zhuǎn)變工程建設(shè)“同體”現(xiàn)象，逐漸適應(yīng)市場需求。

2.5 統(tǒng)一管理，建立內(nèi)部約束機制

根據(jù)水利檢測行業(yè)的實際情況，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)管，從來樣登記到領(lǐng)取報告實行全程網(wǎng)絡(luò)管理，實時上傳業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、試驗過程監(jiān)督、試驗費統(tǒng)計、不合格報告統(tǒng)計等信息，盡快完善工程質(zhì)量檢測與工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息溝通與共享，充分利用檢測成果，科學、準確地對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督。同時在全省水利系統(tǒng)內(nèi)部嘗試建立一套與成本掛鉤的水利行業(yè)檢測的參考價格標準，對檢測機構(gòu)的外業(yè)檢測合同額進行監(jiān)督管理，杜絕競相壓價或隨意抬價行為，讓水利檢測市場成為一個開放、有序、公平的市場，以更好地為水利工程質(zhì)量管理服務(wù)。

2.6 推行第三方檢測

施工承包商的質(zhì)量檢測是其內(nèi)部進行的、全過程的全部質(zhì)量檢測工作，是其他各方檢測的基礎(chǔ)。業(yè)主、監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測是以滿足合同要求為目的而進行的檢測。第三方質(zhì)量檢測是站在公正立場，對工程質(zhì)量及有關(guān)各方實行的質(zhì)量監(jiān)督檢測，是確保工程質(zhì)量，維護人民生命財產(chǎn)安全的重要手段。因此，工程建設(shè)中應(yīng)大力推行第三方檢測。

3 結(jié)語

質(zhì)量檢測是保證工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，質(zhì)量檢測資料是衡量工程質(zhì)量的主要依據(jù)，也是對工程進行質(zhì)量監(jiān)督、控制、管理的重要手段，是一項政策性和技術(shù)性很強的工作。為搞好這項工作，必須抓好質(zhì)檢隊伍自身建設(shè)，同時給予質(zhì)量檢測部門較大的質(zhì)量管理權(quán)，以利于工程施工質(zhì)量的提高。