全力推進(jìn)富順撤縣建區(qū) 構(gòu)建川南區(qū)域中心城市

劉亮?xí)?劉林英

(自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川自貢 643000)

為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神,全面把握省委九屆四次全會(huì)關(guān)于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的決策部署,2008年開年之初,中共自貢市委召開第十屆七次全委會(huì)議,形成了《中共自貢市委 2008年工作意見》。《意見》確立了:“加速推進(jìn)老工業(yè)城市全面振興”,“加快建成百萬人口區(qū)域中心城市”的發(fā)展方向。

2008年8月22日,四川省人民政府批準(zhǔn)了《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》,該方案要求:“通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,在全省丘陵地區(qū)率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市……”

2009年1月12日,在“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇”上,王海林書記更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“率先在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建成百萬人口區(qū)域中心城市……實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興”的發(fā)展目標(biāo)。2009年7月自貢市制定了《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)次高地發(fā)展規(guī)劃自貢實(shí)施方案》,再次確定自貢市的總體定位為:“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”。

2010年2月24日,雷洪金市長在《政府工作報(bào)告》中要求“進(jìn)一步完善城市發(fā)展定位和功能布局。立足建設(shè)“雙百”區(qū)域中心城市”的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì),按照“一圈一帶兩片區(qū)”功能布局,做大做強(qiáng)中心城區(qū)增長極,增強(qiáng)集聚輻射功能”

如何通過 3～5年的努力,將自貢市建設(shè)成為川南百萬人口的區(qū)域中心城市?從 2007年7月四川省人民政府確定開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作,并將自貢市富順縣列入全省 27個(gè)試點(diǎn)縣范圍以來,社會(huì)輿論和市統(tǒng)籌辦所反映的動(dòng)向似乎已經(jīng)認(rèn)定富順縣由省直管已成定局,更多地將注意力轉(zhuǎn)向“榮縣撤縣建區(qū)”。誠然,榮縣之于自貢,不可謂不重要,但是,無論從歷史淵源性、城市及工業(yè)布局的緊密相關(guān)性,還是從城鄉(xiāng)水源的長遠(yuǎn)保障性考慮,搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)“富順撤縣建區(qū)”,才是保障自貢市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建川南區(qū)域中心城市的首要選擇。

1 千年鹽都的形成與發(fā)展,市、縣同根同脈

自貢以盛產(chǎn)井鹽聞名,素有“鹽都”之稱,其悠久的采鹵制鹽史可上溯到近兩千年前的東漢章帝時(shí)期。據(jù)晉《華陽國志》記載,東漢章帝時(shí)期(公元 76～88年),今富順、鄧井關(guān)一帶出現(xiàn)了第一批開鑿成功的鹽井。其中,一口位于今富順縣城西南的鹽井“以其出鹽最多,人獲厚利”被名為“富世鹽井”。南北朝時(shí)期,在今貢井地區(qū)又鑿成了以“大公井”為代表的一批鹽井。到北周武帝時(shí)(公元 561～578年),因富世鹽井而置富世縣,并在大公井所在地置公井鎮(zhèn)。

明嘉靖十八年至三十三年(1539～1554年),在距富順縣城西九十里的榮溪水濱(即今自流井地區(qū)),以自流井為代表一批鹽井開鑿成功,逐漸取代了因淡水滲溢而坍塌的富義、鄧井等原主要鹽井而成為富順縣新的鹽業(yè)生產(chǎn)中心。到清雍正八年(1730年),富順、榮縣分別在今自流井和貢井設(shè)立分縣,派駐縣丞,管理日益興旺的鹽務(wù)。

清咸豐三年(1853年)太平天國占領(lǐng)南京,淮鹽難以上運(yùn),川鹽濟(jì)楚。富榮鹽場(chǎng)在咸同年間得以飛速發(fā)展,進(jìn)入歷史上井鹽生產(chǎn)之鼎盛時(shí)期,建立獨(dú)立的政治實(shí)體日漸需要。1937年,抗戰(zhàn)軍興,海鹽停滯,川鹽崛起,再度濟(jì)楚,設(shè)市之需尤迫,在 1938年經(jīng)省批準(zhǔn)成立自貢市市政籌備處之后,1939年9月1日始將川鹽史上稱為富榮鹽場(chǎng)的東西兩場(chǎng)——自流井和貢井分別從富順和榮縣劃出,合并建立省轄的自貢市。

從設(shè)市直至建國之初,自貢市轄區(qū)面積僅 160.9 km2,總?cè)丝?23.5萬人。1959年,因在富順鄧關(guān)黃坡嶺一帶勘探出豐富的鹽鹵和天然氣資源,經(jīng)四川省人民委員會(huì)批準(zhǔn),將富順縣所轄永安區(qū)全部,沿灘區(qū)、永年區(qū)各一部分,榮縣的榮邊,宜賓的農(nóng)團(tuán)、漆樹、仲全等 13個(gè)人民公社劃歸自貢市郊區(qū)管轄。此后,繼 1978年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn),將榮縣全部、富順縣何市區(qū)劃歸自貢市轄之后,1983年3月,經(jīng)省政府批準(zhǔn),又將富順縣全部劃歸自貢市轄屬,至此,自貢反領(lǐng)富、榮二縣,形成今天四區(qū)兩縣的規(guī)模。

城市,作為一種文化載體,它承襲著血脈生生不斷的城市歷史,也承襲著市縣人民永難割舍的地域人文情結(jié)。自貢與富順,同為因鹽而起、因鹽而興,繼而因鹽化工業(yè)的發(fā)展逐漸融為一體,共同走過了“因鹽設(shè)鎮(zhèn)、因鹽設(shè)縣直至因鹽設(shè)市”的城市發(fā)展之路,也才成就了“千年鹽都”自貢這個(gè)國家歷史文化名城。市、縣同根同脈,力推富順撤縣建區(qū),是對(duì)歷史的認(rèn)同和尊重,是順其自然的理性回歸。

2 城市工業(yè)發(fā)展空間布局,市、縣同區(qū)同域

歷史已經(jīng)證明,作為四川省老工業(yè)城市的自貢,自有史以來,其工業(yè)發(fā)展和工業(yè)布局都和富順縣密不可分。特別是地處釜溪河下游的鄧關(guān)地區(qū),因鄧姓開發(fā)鹽井于此,早在宋代即在此置鄧井鎮(zhèn),至清代乾隆時(shí),于此設(shè)關(guān)查稅,遂名鄧井關(guān),1934年設(shè)鄧關(guān)鎮(zhèn)。1959年8月因黃坡嶺一帶發(fā)現(xiàn)豐富的鹽鹵、天然氣,人為地將鄧關(guān)鎮(zhèn)一分為二,釜溪河西岸街道劃屬自貢沿灘區(qū)。為與自貢沿灘區(qū)鄧關(guān)鎮(zhèn)相區(qū)別,1984年12月始將釜溪河?xùn)|岸的富順鄧關(guān)鎮(zhèn)更名鄧井關(guān)鎮(zhèn)。但是,行政區(qū)劃不管如何被人為分割,幾十年來,一河兩鎮(zhèn)的鄧關(guān)—太原井地區(qū)自 1959年新建鄧關(guān)鹽廠、自貢碳黑廠起,到“三線建設(shè)”時(shí)期,又先后遷入自貢高壓閥門廠、四川理工學(xué)院今鄧關(guān)校區(qū)前身的上?；W(xué)院四川分院和全國高分子化工研究主要基地之一的晨光化工研究院;此后,市、縣又先后在一河兩岸建設(shè)起自貢樹脂廠、富順化肥廠、富順有機(jī)化工廠和富順?biāo)鄰S等若干企業(yè),自貢市和富順縣的工業(yè)發(fā)展已自然融為一體。自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來,根據(jù)兩輪《富順縣城市總體規(guī)劃》,富順縣城迅猛向西部晨光—自貢鄧關(guān)發(fā)展,迄今為止,富順縣城建設(shè)已抵達(dá)自貢太原井—宋渡—鄧關(guān)一線,鄧井關(guān)鎮(zhèn)已被撤消并入富順縣城富世鎮(zhèn)。也就是說,富順縣城和自貢太原井—鄧關(guān)地區(qū)已實(shí)質(zhì)性連為一體。

為了更好地實(shí)施四川省、自貢市關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)省”和“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略,更健康有序地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”的進(jìn)程,而同時(shí)又有效地保護(hù)歷史文化名城和改善人居環(huán)境,促進(jìn)以“井鹽文化”為主要特色的文化旅游城市的建設(shè)和發(fā)展,早在 2006年5月,根據(jù)中共自貢市委、市人民政府的安排,在自貢市“03總規(guī)”確定的城市工業(yè)布局的基礎(chǔ)上,按照全省“工業(yè)強(qiáng)省”工作會(huì)議的精神和自貢市“十一五”規(guī)劃的具體部署,自貢市編制了專門的《自貢市工業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》,并得以批準(zhǔn)實(shí)施。

該項(xiàng)規(guī)劃確定:強(qiáng)力推進(jìn)城市工業(yè)布局“東進(jìn)南移”戰(zhàn)略,將南部沿灘地區(qū)、富順—鄧關(guān)地區(qū)和東部牛佛—何市地區(qū)納入自貢大城市規(guī)劃建設(shè)范圍,建立以省級(jí)自貢高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的“板倉工業(yè)園區(qū)”,以化纖紡織為主的“沿灘工業(yè)園區(qū)”和以鹽化工、有機(jī)化工為主的“晨光—鄧關(guān)工業(yè)園區(qū)”以及以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的“牛佛—何市工業(yè)園區(qū)”,重點(diǎn)建成“板倉—沿灘—晨光”工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊,構(gòu)建特大城市雛形。

在《自貢市工業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,2007年,自貢市又先后編制了《四川自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間布局規(guī)劃》和《自貢市晨光工業(yè)集中區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃》。

《四川自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間布局規(guī)劃》工業(yè)用地包括板倉工業(yè)園 10 km2、貢井工業(yè)園 1.66 km2和沿灘工業(yè)集中區(qū) 13.5 km2。根據(jù)規(guī)劃,沿灘工業(yè)集中區(qū)及其所依托的沿灘鎮(zhèn)已成為自貢中心城區(qū)的一個(gè)組團(tuán),其用地南緣已近王井鎮(zhèn)鎮(zhèn)界。而《自貢市晨光工業(yè)集中區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃》控制范圍總用地約 28.8 km2,其中規(guī)劃工業(yè)總用地面積約 16.8 km2,加上鄧關(guān)鎮(zhèn)北部和富順西城區(qū)宋渡一帶發(fā)展用地布局,其北緣也已接近王井鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū),與沿灘鎮(zhèn)南緣僅不足 8 km之距,我市重點(diǎn)建設(shè)的“板倉—沿灘—晨光”工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊已初步顯現(xiàn),自貢鄧關(guān)—太原井地區(qū)與富順縣城已是不可分割的有機(jī)整體。

不僅如此,富順—鄧關(guān)地區(qū)之于自貢,其重要性非同尋常。也可以說,自貢市離開這一區(qū)域,自貢的名城保護(hù)和自貢老工業(yè)城市的振興則將無從談起。自貢市城市中心區(qū)名城保護(hù)和工業(yè)發(fā)展長期以來一直是困擾城市政府的重大課題。因此,2003年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》強(qiáng)調(diào):自貢市要“重點(diǎn)實(shí)施`東進(jìn)南移'戰(zhàn)略,保護(hù)好城市環(huán)境和歷史文化資源”。2003年四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的自貢市“03總規(guī)”在市域產(chǎn)業(yè)布局中明確指出“繼續(xù)實(shí)施`90總規(guī)劃'確定的市域工業(yè)布局`東進(jìn)南移'的戰(zhàn)略,將食品工業(yè)重點(diǎn)向牛佛地區(qū)東進(jìn),鹽化工業(yè)向`鄧關(guān)工業(yè)區(qū)'南移,適度發(fā)展以化纖紡織延伸產(chǎn)品為主的`沿灘工業(yè)園區(qū)',促進(jìn)東部何市—牛佛地區(qū)、南部鄧關(guān)—富順地區(qū)和西部長山地區(qū)的發(fā)展”。2006年2月,自貢市《“十一五”規(guī)劃綱要》也進(jìn)一步確定“加快城市中心區(qū)工業(yè)布局調(diào)整…,將制鹽、化工、建材工業(yè)遷出城市中心區(qū)……努力改變工業(yè)分散布局和工業(yè)包圍城市的狀況?！薄吨泄沧载暿形?2008年工作意見》中關(guān)于“著力打造中國西部重要的鹽化工基地”和“充分發(fā)揮國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地品牌效應(yīng)和科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的要求的落實(shí),更離不開以鹽化工、有機(jī)化工和高分子有機(jī)合成材料、碳黑新材料為主的“晨光工業(yè)集中區(qū)”和擁有中昊晨光化工研究院及四川理工學(xué)院(鄧關(guān)校區(qū))的鄧關(guān)—富順地區(qū)。

還不僅如此,在《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》中,更確定了以“一圈一帶兩片區(qū)”為載體,促進(jìn)區(qū)域“圈層梯次”發(fā)展的總體思路。其中,“一帶”即“位于自貢市東南方向的板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光面積約 100 km2的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,主要布局新發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移的企業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)要素集聚和集約發(fā)展”。

也就是說,鄧關(guān)—富順地區(qū)是自貢城市和工業(yè)布局的拓展。特別是鹽化工業(yè)外遷南移、新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)不可或缺的發(fā)展空間,自貢歷史文化名城的保護(hù)和旅游目的地的打造,自貢城市工業(yè)布局的調(diào)整和老工業(yè)城市的振興,無一不與鄧關(guān)—富順地區(qū)息息相關(guān)。力推富順撤縣建區(qū),是自貢名城保護(hù)和全面振興老工業(yè)城市、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的需要,也是實(shí)施省政府批準(zhǔn)的《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》的重要舉措,更是城市發(fā)展之必然。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展用水,市、縣同需同源

眾所周知,自貢市是全國 50個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一。據(jù)市水務(wù)部門測(cè)算,僅自貢城區(qū) 2020年和 2030年需水量將分別達(dá)到 17529萬立方米和 22267萬立方米,而城區(qū)各類水源可供水量約為 8900萬立方米。鄧關(guān)—富順地區(qū)雖然地處釜溪河下游,且緊鄰沱江,但是釜溪河和沱江由于上游均屬開發(fā)較早的城市密集區(qū),鄧關(guān)—富順地區(qū)江河水質(zhì)長年處于劣 V類重度污染狀況,完全不符合生活飲用水水源不低于Ⅲ類水質(zhì)的要求,屬典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)。1992年以前,該地區(qū)城市用水各顯神通,富順縣城和晨光廠以沱江為水源,鄧關(guān)鎮(zhèn)、自貢樹脂廠、富順?biāo)鄰S、富順氮肥廠在污染稍輕、但水量極小的鐵線溪取水,四川輕化工學(xué)院在水質(zhì)較好的木橋溝水庫下游的高峒堰取水,并供地處太原井的自貢高壓閥門廠原水。

鑒于鄧關(guān)—富順地區(qū)廣大居民對(duì)于飲水水質(zhì)的強(qiáng)烈不滿,1989～1992年,富順縣政府和自貢鄧關(guān)地區(qū)相關(guān)單位共同建設(shè)了白節(jié)子河高峒堰—鄧關(guān)—富順縣城引水工程,新建了 5萬噸/日鄧關(guān)水廠和經(jīng)鄧關(guān)—晨光—富順 13 km輸水管道、擴(kuò)建了四川輕化工學(xué)院水廠及相關(guān) 4.1 km輸水管道,階段性解決了富順—鄧關(guān)地區(qū)廣大居民企盼已久的生活飲用水問題。

但是,隨著城市建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長,特別是自貢城區(qū)鹽化工業(yè)的外遷南移和鄧關(guān)—晨光工業(yè)集中區(qū)的迅速發(fā)展,富順—鄧關(guān)地區(qū)缺水矛盾仍將日益嚴(yán)峻。據(jù)《自貢市晨光工業(yè)集中區(qū)分區(qū)規(guī)劃》測(cè)算,不含富順縣城和自貢鄧關(guān)鎮(zhèn),更不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水,僅就晨光工業(yè)集中區(qū)28.8 km2范圍,近期供水尚無大的問題,但到 2020年日需水量為 12.16萬立方米,日缺水量就高達(dá) 6.66萬立方米,而白節(jié)子河高峒堰上游的木橋溝水庫總庫容僅 3800萬立方米,不僅水量遠(yuǎn)不能滿足需要,而且該水庫的積雨區(qū)大部位于宜賓縣正在發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的孔灘地區(qū),單靠木橋溝水庫,鄧關(guān)—富順地區(qū)的供水不僅可靠性是一重大問題,其供水安全性也難以保障。

為解決制約自貢市和富順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,必須大力加強(qiáng)水資源開發(fā),尋求安全、可靠的城鄉(xiāng)供水水源。30多年來,自貢市籌劃建設(shè)的小井溝水庫經(jīng)長期多方努力,雖可望于 2010年立項(xiàng)開工,但是,眾所周知,總庫容 1.7億立方米的小井溝水庫是我市西線供水的骨干工程,也是四川省籌劃30多年,卻難以上馬的區(qū)域性大型引水工程—長征渠的囤水水庫之一。單就小井溝水庫而言,它是一座多年調(diào)節(jié)水庫,且與自貢處于同一氣候區(qū),一旱俱旱,對(duì)榮縣和自貢市區(qū)供水,其可靠性尚難完全保障,對(duì)東南一線的鄧關(guān)—富順地區(qū)仍是鞭長莫及。

所幸的是 2007年5月四川省水利廳組織專家通過了被譽(yù)為“川南都江堰”的金沙江《向家壩灌區(qū)工程規(guī)劃》初審。依照該“工程規(guī)劃報(bào)告”,灌區(qū)范圍涉及宜賓、瀘州、自貢 3市的 17個(gè)區(qū)縣。除規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉面積 365萬畝土地外,同時(shí)補(bǔ)充灌區(qū)內(nèi)的 134個(gè)城鎮(zhèn)(其中 7座縣城)的生產(chǎn)生活用水,并向自貢市城區(qū)補(bǔ)水等。供水渠分南北兩條總干渠,年取水量 16億立方米。北總干渠從金沙江左岸取水后,穿越 10多公里長隧道后進(jìn)入宜賓縣腹心地帶,然后向東經(jīng)高架渡槽跨越岷江,穿越翠屏區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)后進(jìn)入我市富順縣境,最后跨沱江進(jìn)入瀘州市末端,全長 122.638 km。向家壩灌區(qū)共規(guī)劃12座中型水庫,其中,將在我市富順縣童寺境內(nèi)新建有效庫容約為 4300萬立方米的“大坡上水庫”?？梢哉f,向家壩灌區(qū)“北總干渠”及其“大坡上水庫”的建設(shè),將安全可靠、永久性地解決困擾鄧關(guān)—富順地區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水,同時(shí)將向自貢市城區(qū)適度補(bǔ)水。

毫無疑問,無論是過去、現(xiàn)在和將來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展用水,自貢市與富順縣、鄧關(guān)—富順地區(qū)均是同需同源。力推富順撤縣建區(qū),是統(tǒng)籌水源工程建設(shè)的重要保障,是自貢市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需。

4 結(jié)束語

綜上所述,無論從城市歷史的淵源性、城市及工業(yè)布局的緊密相關(guān)性,還是從城鄉(xiāng)水源的長遠(yuǎn)保障性考慮,搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)“富順撤縣建區(qū)”,無疑是保障自貢市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“率先在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建成百萬人口區(qū)域中心城市,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措和必然選擇。反之,若市縣分治,一則“千年鹽都”將喪失重要根基,成為無本之木,空有其名;二則城市工業(yè)的外遷拓展將喪失再無選擇的發(fā)展布局空間,不僅名城保護(hù)和老工業(yè)城市的全面振興亦將淪為空談,而且,早已和富順縣城有機(jī)融為一體的自貢鄧關(guān)鎮(zhèn)恐難再?，F(xiàn)今一河兩治的格局。從合理的角度,自貢鄧關(guān)鎮(zhèn)劃歸富順縣將極為可能,“率先在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建成百萬人口區(qū)域中心城市”的目標(biāo)則將很難實(shí)現(xiàn);三則自貢城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障性水源則位居轄區(qū)之外,將重陷長葫水庫地處威遠(yuǎn)縣境、水源調(diào)配受制受限的不利態(tài)勢(shì)。

特別需要指出的是,在省政府批準(zhǔn)的《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》中,關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要任務(wù)”明確要求:“推進(jìn)`八項(xiàng)改革',創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”。其中,在“行政管理體制改革”一節(jié)更明確指出:“探索撤縣建區(qū)、近郊撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道、邊遠(yuǎn)地區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)公所和村改社區(qū)、村組撤并的區(qū)劃調(diào)整辦法?！?/p>

實(shí)踐證明,適度“撤縣建區(qū)”是推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。為此,特建議自貢市委、自貢市政府對(duì)此予以高度關(guān)注,搶抓自貢市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)城市之機(jī)遇,按照《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》關(guān)于“探索撤縣建區(qū)”的要求,盡早安排相關(guān)職能部門研究工作方案和操作步驟,多方爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的了解、理解和支持,適時(shí)報(bào)省和國家批準(zhǔn),力求在行政管理體制改革上取得新的突破,通過全力推進(jìn)“富順撤縣建區(qū)”,將四川省政府和自貢市委、自貢市政府關(guān)于“率先在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建成百萬人口區(qū)域中心城市……實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興”的發(fā)展目標(biāo)切實(shí)落到實(shí)處,為自貢市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建可靠保障。