鄉(xiāng)寧縣農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展探討

孫利榮

（鄉(xiāng)寧縣水利局，山西 鄉(xiāng)寧 042100）

1 基本情況

鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山南端，臨汾市西南部，縣境內(nèi)地下資源豐富，已探明煤炭?jī)?chǔ)量153億t，屬全國(guó)三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。全縣農(nóng)業(yè)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。盡管近年來(lái)全縣農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問(wèn)題依然突出，靠天吃飯的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然沒(méi)有明顯改觀，這給縣委、縣政府破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成困難。因此，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的根本前提。

2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

鄉(xiāng)寧縣山巒起伏，溝壑縱橫，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，縣政府及水利部門提高認(rèn)識(shí)，理清思路，放活機(jī)制，大大改善了全縣干旱缺水、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，但由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況及其他諸多因素的影響，目前全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)還存在一些問(wèn)題：一是受地理環(huán)境較大制約。鄉(xiāng)寧縣山地和丘陵面積占全縣總面積的95%以上，大多數(shù)地區(qū)水源匱乏，民營(yíng)辦水環(huán)境較為惡劣。據(jù)調(diào)查，全縣共有耕地面積3.76萬(wàn)hm2，有效灌溉面積僅0.11萬(wàn)hm2；絕大多數(shù)土地靠天降雨，村落地處四周無(wú)水的“旱塬”，飲用水難以保證；有的地方雖有水源，但由于山高水遠(yuǎn)，提水成本太高而難以實(shí)施。二是農(nóng)村土地條塊分割，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一家一戶經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)于零散，地塊小，不便集中灌溉和土地流轉(zhuǎn)，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。三是科技服務(wù)跟不上。農(nóng)村科技人才少，信息閉塞，大部分農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、國(guó)家配套政策、原材料設(shè)備價(jià)格等了解不多，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加之節(jié)水技術(shù)推廣滯后，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。四是農(nóng)田水利建設(shè)工程缺乏新機(jī)制，主要靠政府財(cái)政投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。受投資投勞機(jī)制改革的影響，在新的投入機(jī)制尚未形成的情況下，新的水利工程在建設(shè)過(guò)程中，資金和勞力投入嚴(yán)重不足，不能可持續(xù)發(fā)展。

3 原因分析

一是農(nóng)田水利工程建設(shè)先天不足。從農(nóng)田灌溉渠道建設(shè)情況來(lái)看，遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，全縣95%以上的耕地灌溉得不到保障。二是群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。取消“兩工”后，群眾投工投勞積極性缺乏，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出務(wù)工的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致許多原有水利工程年久失修，有些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯甚至倒退 狀態(tài)。三是農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。由于缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)投入與財(cái)政增長(zhǎng)不相匹配，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大反差。另外，各級(jí)政府相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口加大。加之水利工程項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用較高，導(dǎo)致許多工程不能立項(xiàng)上馬。四是農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏。多數(shù)地方?jīng)]有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全，建設(shè)隊(duì)伍“青黃不接”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

4 幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，鄉(xiāng)寧縣已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段，全縣正在實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略。在這一新的形勢(shì)下，各級(jí)政府一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加投入，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。為此應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

4.1 政府主導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民積極性

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。世界各國(guó)興修農(nóng)田水利大多以國(guó)家投入為主，農(nóng)場(chǎng)范圍以內(nèi)以農(nóng)場(chǎng)主為主?？h政府要積極吸納這一寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，確立以“政府為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。同時(shí)通過(guò)采取“一事一議”的辦法，調(diào)動(dòng)群眾興修水利的積極性。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃，夯實(shí)全縣農(nóng)田水利發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金數(shù)額巨大。建議由水利部門牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利建設(shè)20年發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省市審批，并明確部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任。

4.3 農(nóng)建和調(diào)產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，提高工程效益

將農(nóng)建工程的效益與群眾的切身利益緊密相連，從工程規(guī)劃、實(shí)施到受益，每一環(huán)節(jié)都要為群眾著想，確實(shí)讓老百姓在工程實(shí)施前能夠知道效益、工程完成后能夠看到效益、工程運(yùn)行后能夠得到利益。

4.4 整合資金，捆綁使用，發(fā)揮最大作用

全縣所有的飲水安全項(xiàng)目、水保壩系項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地開發(fā)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用”的原則，將各行業(yè)各部門的投資進(jìn)行整合，集中捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。

4.5 多渠道激活民間資金投入農(nóng)田建設(shè)

縣政府要從本地煤炭資源型企業(yè)較多的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)家以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)建基礎(chǔ)條件，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。

4.6 實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

農(nóng)田水利建設(shè)所需的管材、節(jié)水機(jī)具，縣財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼；揚(yáng)水灌溉的用電，除按國(guó)家規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)外，縣財(cái)政應(yīng)區(qū)分不同揚(yáng)程予以一定補(bǔ)貼。同時(shí)，購(gòu)置農(nóng)田水利施工機(jī)具，參照農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政補(bǔ)貼政策，由縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。

4.7 深化農(nóng)田水利管理體制改革

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織農(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊(duì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利施工任務(wù)；盡快在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站，所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算；建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革。