漁業(yè)轉型發(fā)展中水產技術推廣難點與創(chuàng)新發(fā)展路徑

韓廣建

（山西省水產技術推廣站，山西 太原 030002）

目前，山西漁業(yè)正面臨著由傳統(tǒng)數(shù)量型向質量效益型的轉變，實現(xiàn)水產品質量安全、生態(tài)安全的轉型發(fā)展。隨著全省漁業(yè)的轉型發(fā)展，山西水產技術推廣也暴露出“多樣化需求”、“統(tǒng)分結合”、“多元化推廣”的矛盾和難點，以及體制不順、機制不活、體系薄弱、人員素質偏低等問題。在轉型發(fā)展中如何破解這些難點，建立與之相適應的水產技術推廣體系，使水產技術推廣工作適應這種新的轉型，更好地為轉型發(fā)展提供社會化公益性服務，對當前水產技術推廣工作乃至全省漁業(yè)的轉型發(fā)展具有現(xiàn)實的重要意義。

1 當前山西水產技術推廣難點和存在問題

進入轉型發(fā)展新階段后，大力推進水產健康養(yǎng)殖，提高水產品質量安全，促進水域環(huán)境生態(tài)安全，加強培育新型漁民等都要求一個保障有力、運行高效的水產技術推廣體系作支撐，這些因素為水產技術推廣發(fā)展提供了有利條件。但隨著科技創(chuàng)新和漁業(yè)經(jīng)濟轉型的不斷發(fā)展，特別是漁民多樣化和個性化的漁業(yè)信息和技術要求，為水產技術推廣工作帶來了較大的難度和新的挑戰(zhàn)，暴露出一些難點。

第一，在推廣體系機制轉換中，水產科技成果推廣轉化的必要性和漁民影響參與技術推廣的現(xiàn)實可能性之間的矛盾帶來新的挑戰(zhàn)。如何解決好統(tǒng)與分的關系，處理好分散經(jīng)營和產業(yè)發(fā)展的政策、目標相統(tǒng)一的關系是轉型發(fā)展水產技術推廣工作的難點之一。

第二，從事水產推廣的主體越來越多，企業(yè)、專業(yè)合作組織、科研院所改制興辦的技術服務實體所形成的多元化水產服務格局與以政府為主導的推廣機構并存所帶來的挑戰(zhàn)。如何處理好以政府為主導的公益性推廣和企業(yè)經(jīng)營性推廣服務組織的關系，構建新形勢下以政府公益性為主導的“一主多元”的推廣體系是轉型發(fā)展水產技術推廣工作的難點之二。

第三，漁業(yè)發(fā)展進入新的階段，水產品供求關系發(fā)生了根本變化，消費者、生產者需求多樣化、優(yōu)質化所帶來的新品種培育、新技術推廣、養(yǎng)殖結構的調整等方面的挑戰(zhàn)。如何處理好多樣化、優(yōu)質化需求帶來新技術、新品種乃至推廣新理念、推廣方式的轉變是轉型發(fā)展水產技術推廣工作的難點之三。

除此之外，全省水產技術推廣工作在漁業(yè)轉型發(fā)展中還面臨著許多問題。

1.1 體制不順、機制不活，難以適應新形勢下漁業(yè)發(fā)展的要求

長期以來，水產技術推廣部門實行的是條塊結合的雙重管理方式，推廣工作在業(yè)務上受上一級機構的指導，行政上又隸屬于地方政府主管部門。在面對轉型發(fā)展的新形勢下，推廣體系及技術推廣自然形成的這種自上而下的縱向直線模式，及其沿用行政推動手段的運行機制卻顯得滯后，并與發(fā)展需求不相適應，失去了存在的合理性。

從運行模式來看，由于長期以來山西水產技術推廣部門與行政合署辦公，基本上形成了以協(xié)作型為主的推廣模式，即“行政+技術推廣單位+農戶”的模式。這種運作模式的特點是政府部門通過政策杠桿、行政協(xié)調、財政支持等手段，協(xié)調有關部門和各方面力量，對一些重大科技推廣項目和多種不同科技成果進行綜合轉化。這種推廣模式在計劃經(jīng)濟時代可以說是一種較好的模式，對漁業(yè)的發(fā)展確實起到了極大的促進作用。我們先后大規(guī)模引進推廣了建鯉養(yǎng)殖、小網(wǎng)箱養(yǎng)魚、銀魚移植等十多項省部級重點推廣項目和“豐收計劃”項目，為全省科技興漁和整個山西漁業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，在面對分散的以漁戶為基本生產單位的小規(guī)模經(jīng)營，這種技術推廣模式的不適應性越來越顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，以個人為獨立的經(jīng)濟單元，具有選擇自身適應技術自主開展經(jīng)濟活動的權利，行政式的指令性推廣必須承擔相應的推廣風險。在不能分擔推廣風險的情況下，仍然沿襲過去的憑行政指令的模式，硬性推廣的方法已不能適應新形勢的要求。

從推廣部門本身來看，推廣機構只是具體項目的執(zhí)行單位，對傳統(tǒng)的政府計劃具有依賴性，習慣了行政計劃式的推廣方式。這種慣性式的推廣機制，造成推廣與生產脫節(jié)、與漁民需求脫節(jié)，最終導致漁業(yè)科技成果難以轉化。

從外部來看，由于全省水產行政機構小，加上地方基層綜合管理，除推廣工作外，還承擔著許多行政事務性工作，也影響水產技術推廣作用的發(fā)揮。

1.2 體系建設薄弱，基層推廣機構萎縮，難以支撐新技術的轉化

從全省水產技術推廣體系發(fā)展歷程來看，山西水產技術推廣體系和隊伍建設與全省漁業(yè)發(fā)展不相對應，推廣體系建設相對滯后、薄弱。20世紀80年代后期成立了全省唯一的省級水產技術推廣站，進入90年代，伴隨著農業(yè)推廣體系“三定”工作的開展，開始了全省水產推廣體系建設。經(jīng)過20多年的建設，山西水產技術推廣體系從無到有，從小到大，在經(jīng)歷了起步、發(fā)展、徘徊、改革四個階段后，體系隊伍建設正逐步推進、穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全省共有各級推廣機構106個，其中省級1個，市級10個，縣級35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級60個，形成了比較穩(wěn)定的四級水產推廣網(wǎng)絡，基本上構筑起了較為完整的推廣體系框架。

山西水產技術推廣體系建設相對于農業(yè)推廣體系顯得薄弱和滯后，在大農業(yè)推廣體系中處于弱勢?？h鄉(xiāng)水產技術推廣體系建設先天不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站三定”工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產技術推廣機構的建設工作走在了縣級機構的建設之前，造成了目前全省水產技術推廣體系中很多地方有鄉(xiāng)站無縣站的狀況?？h級站的缺失使推廣系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂，系統(tǒng)上下難以貫通，運作不靈。加之受財政經(jīng)費的制約，長期的投入不足，導致基層水產推廣機構建設薄弱，推廣手段落后，推廣人員待遇低、流失嚴重，影響和削弱了水產技術推廣的地位和作用。特別是基層行政改革中水產技術推廣體系更是首當其沖，成為被削弱精簡的對象。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產推廣機構64個，與20世紀90年代末“三定”時期204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產推廣機構相比，呈遞減趨勢。

1.3 經(jīng)費不足，手段落后，難以滿足新形勢下推廣工作的需要

從多年水產推廣投入經(jīng)費來看，水產技術推廣投資總量不足。資料表明，發(fā)達國家農業(yè)技術推廣的經(jīng)費一般占到農業(yè)總產值的0.6%~1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，我國不足0.2%，山西水產推廣的經(jīng)費更是微不足道。水產推廣除了人員工資及有限的經(jīng)費外，專項推廣經(jīng)費缺乏。下級推廣機構在很多情況下通過承擔上級推廣項目獲得一部分經(jīng)費，在這些項目經(jīng)費的使用過程中，沒有很好地實行專項使用原則。

由于長期投入不足，技術推廣的公益性職能和保障性基礎設施建設明顯滯后，致使推廣手段落后，缺少必備的設施設備，推廣中傳統(tǒng)的“一張嘴兩條腿”的推廣方法仍然多見。同時經(jīng)費不足還影響了技術人員的積極性和主動性，嚴重制約著水產科技成果轉化和推廣力度。

1.4 人員知識結構老化，素質偏低，難以承擔漁業(yè)轉型之下的推廣重任

隨著推廣工作的不斷推進和深入，水產推廣人員知識老化和素質偏低的問題越來越突出。總體來講，整體知識結構和技術水平跟不上新形勢下漁業(yè)發(fā)展的需求，缺乏綜合性推廣人才?，F(xiàn)有水產推廣人員專業(yè)結構不合理，根據(jù)有關資料顯示，75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技員只有中專及以下文化程度，且所學專業(yè)不對口。由于長期以來缺少知識培訓，對日益發(fā)展的信息技術掌握少，缺乏綜合性、多學科知識，難以為漁民提供有效的推廣服務。

2 水產推廣創(chuàng)新發(fā)展路徑

面對全省漁業(yè)轉型發(fā)展中的難點與存在問題，必須采取有力措施，尋求創(chuàng)新路徑。

路徑一：重新認識推廣內涵，更新推廣理念，改進推廣方式

目前全省水產技術推廣的理念和內容還比較狹窄，停留在單純的以技術為主的推廣上，而在提高漁民科學文化素質，改善漁民生活質量，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的推廣還顯得不夠。在山西漁業(yè)轉型發(fā)展時期，必須樹立全新的技術推廣理念，在服務內容、推廣模式等方面逐步實現(xiàn)“五個轉變”：一是從推廣理念上由過去以“技術為主”的漁技推廣逐步向“以人為本”的參與式漁技推廣轉變。二是從推廣目標上由單純的增產增收向注重生態(tài)修復、節(jié)能減排、環(huán)境保護及提高水產品質量和漁民科技文化素質轉變。三是從推廣技術上由粗放型低水平的養(yǎng)殖模式向實現(xiàn)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和無公害養(yǎng)殖模式轉變。四是從推廣內容上由單一的技術推廣向提供產業(yè)技術、現(xiàn)代信息傳播全方位綜合服務的漁技推廣轉變。五是從推廣方式上由過去的“由上而下”逐步向“上下互動”選擇性的推廣方式轉變，為漁業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。

路徑二：明確公益性職能，完善體系建設

漁業(yè)推廣體系承擔的公益性職能是相關法律所賦予的，具有不可替代性。因此，在新形勢下，必須加強公益性職能建設，科學合理設置基層推廣機構。從多年的建設和發(fā)展實踐看，基層推廣機構的建設應根據(jù)縣域資源狀況和機構作用的發(fā)揮而定。對于漁業(yè)資源少、漁技人員少、小而散的基層推廣站，在保持水產技術推廣機構穩(wěn)定基礎上，適度上移，整合資源，將有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員編制集中使用，撤鄉(xiāng)并縣。重點抓好縣級水產技術推廣機構的建設，更好地承擔起國家所賦予的公益性職能，使縣級機構既有行政、執(zhí)法職能，又有技術推廣職能，并納入公務員管理，從而構建適應新階段漁業(yè)發(fā)展需要和符合漁民多元化發(fā)展要求的新型水產技術推廣體系，為漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

路徑三：完善水產技術推廣體系的保障機制，加大投入力度

水產技術推廣的公益性職能決定了政府長期投資的必要性。各級政府要依法完善對公益性水產技術推廣工作的財政投入和條件保障機制，從根本上改變當前水產技術推廣投入不足、條件落后的局面。作為公益性的水產技術推廣，政府應進行資金投入予以扶持，并根據(jù)新時期漁業(yè)發(fā)展不斷增加對水產技術推廣的投資。建立基層水產技術推廣體系改革與建設示范補貼和良種引進推廣補貼制度。適當增加人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，不斷提高水產技術推廣專項經(jīng)費在政府投資總額中的比重，并將水產推廣機構的基本建設列入建設計劃，以促進體系隊伍的建設和穩(wěn)定，提高技術推廣的服務能力和水平，促進水產科技成果的轉化。

路徑四：提高人員素質，加強隊伍建設

一是加快知識更新。轉型發(fā)展不是單純的產量增加，更多的是多樣性的水產主導產品培育、水產品質量安全、健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)環(huán)境保護和修復、水產重大疾病防控、漁業(yè)節(jié)能減排等漁業(yè)方式的轉變。這就需要水產技術推廣人員掌握更多更廣的知識和推廣技能，不僅在漁業(yè)生產技術方面為漁民提供技術指導，同時還要在生產經(jīng)營的計劃、決策、市場營銷等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)為漁民提供咨詢和幫助。因此，必須加大對現(xiàn)有技術推廣人員的培訓力度，不斷拓寬基層推廣人員的知識面，逐步提高其業(yè)務水平，全面提升水產推廣人員的綜合素質和應對新形勢下的技術推廣水平。

二是建立良好的用人機制。引進熱愛水產技術推廣，具有專業(yè)技術知識的實用型、復合型、創(chuàng)新型人才，以緩解斷層帶來的青黃不接的局面。同時改革現(xiàn)行用人制度和分配制度，建立激勵機制，加強對水產技術推廣優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用，逐步建立具有職業(yè)道德專業(yè)素質、愛崗敬業(yè)、能夠適應新形勢的高素質、多學科、富有活力的水產技術推廣隊伍。

路徑五：加快對傳統(tǒng)技術的改造升級，大力推廣先進適用新技術

新技術的推廣是漁業(yè)科技成果轉化的中間環(huán)節(jié)，也是推進漁業(yè)結構調整升級，實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要支撐。在推進全省漁業(yè)轉型發(fā)展的過程中，在技術上要有所創(chuàng)新，要圍繞轉型發(fā)展著力開展集成創(chuàng)新示范推廣項目，大力推廣優(yōu)良品種和設施漁業(yè)、高效安全生態(tài)技術，大力開展水產健康養(yǎng)殖技術、標準化池塘改造技術、草魚標準化養(yǎng)殖技術、休閑漁業(yè)養(yǎng)殖技術和名特優(yōu)養(yǎng)殖技術、微孔管道增氧節(jié)能減排技術的示范推廣，不斷提升集成技術創(chuàng)新能力、技術指導服務能力和技術推廣應用能力，從而為全省漁業(yè)轉型發(fā)展提供有力的技術支撐。

路徑六：積極探索新形勢下“一主多元”的推廣大體系

目前，經(jīng)濟轉型期的我國科技經(jīng)濟運作和計劃管理模式及體制尚存，由于科技、經(jīng)濟的條塊分割，統(tǒng)一協(xié)調的體制與管理機制尚未有效建立起來，使科研和推廣缺乏有機聯(lián)系，科技成果與推廣存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，科研部門缺乏主動服務推廣的導向機制，不能針對漁業(yè)生產經(jīng)濟轉型中迫切需要解決的關鍵技術問題進行研究，研發(fā)推出一批符合當前發(fā)展的實用推廣技術。另一方面，大多數(shù)推廣人員對漁業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和漁業(yè)生產對技術的需求狀況了解不夠，不能及時反饋，在推廣中模仿、重復的低水平現(xiàn)象依然存在。因此，要加強產學研推的聯(lián)系，發(fā)揮互動作用，形成有利于漁業(yè)科技推廣的體制和機制，構建以政府公益性為主導，科研、農業(yè)專業(yè)合作社、涉漁企業(yè)等社會化服務組織廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的“一主多元”的新型水產技術推廣服務體系，以推動技術推廣的發(fā)展。

通過分析和實踐證明，越是處于漁業(yè)轉型時期，越要注重發(fā)揮水產技術推廣體系的支撐和引領作用。因此，在當前全省漁業(yè)轉型中要做好兩個層面的工作：一是政府層面。實現(xiàn)全省漁業(yè)轉型必須依賴大量科技成果的轉化應用，而水產技術推廣恰恰是促進科技成果轉化應用的橋梁和紐帶。因此，要充分認識水產技術推廣體系在漁業(yè)轉型和建設現(xiàn)代漁業(yè)、培育新型漁民、構建和諧新農村方面的重要意義和作用。加強政府對水產技術推廣工作及體系的領導和支持，完善修改推廣法，從法律上進一步明確推廣的公益職能，健全完善有利于技術推廣體系的保障制度和供給體系，建立完善用人和激勵制度，確保水產技術推廣隊伍和體系的穩(wěn)定。二是推廣部門自身層面。要認真全面履行公益性職能，根據(jù)多樣化的需求，研究探索建立轉型發(fā)展中的需求參與型、驅動型推廣模式，進一步更新推廣理念、創(chuàng)新推廣思路、豐富服務內容、轉變發(fā)展方式、提高人員素質、提升推廣服務能力，有效滿足全省漁業(yè)轉型發(fā)展需求，為廣大漁民和社會提供良好的公益性服務，為依法行政提供有力的技術支撐，從而促進全省漁業(yè)的轉型發(fā)展。

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