山東省農業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)狀分析與對策研究

□高傳杰

山東省農業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)狀分析與對策研究

□高傳杰

山東省于1993年率先提出并實施了農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略。十幾年來,山東農業(yè)產業(yè)化經營取得了輝煌成就,農業(yè)產業(yè)化經營正呈現(xiàn)出由自發(fā)過程逐漸向自覺過程轉變、由松散型連接型逐漸向緊密型聯(lián)結轉變、由以促進農民增收為主的經濟功能逐漸向全方位的綜合功能轉變的趨勢和特點,標志著山東農業(yè)產業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。新形勢下,農業(yè)產業(yè)化要從強化組織協(xié)調,注重基地建設、發(fā)展中介組織、完善配套政策等四個方面重點突破。

農業(yè)產業(yè)化;趨勢特點;現(xiàn)狀分析;對策措施

一、山東省農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

從九十年代后期開始,山東按照“確立主導產業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經營”的總體思路,把農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、推進農村城鎮(zhèn)化、經濟國際化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合,不斷加大扶持力度,農業(yè)產業(yè)化逐步成為農業(yè)發(fā)展的主要經營方式和組織形式。從產業(yè)的角度看,全省農業(yè)產業(yè)化經營已經從最初的以出口為導向的新興特種產業(yè),逐漸擴展到所有傳統(tǒng)主導產業(yè);從區(qū)域的角度看,東部地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營不斷深化,中部地區(qū)迅速崛起,西部地區(qū)緊追不舍,東中西梯次推進的格局已經形成;從所有制的角度看,各種資本紛紛進入農業(yè)產業(yè)化經營領域,民營龍頭企業(yè)成為農業(yè)產業(yè)化經營的主導力量。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到2007年底,全省各類產業(yè)化組織總數(shù)達到13706個,其中銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)9377家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)6853家。各類產業(yè)化組織總資產達到4906億元,其中龍頭企業(yè)總資產為4730億元,2007年龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7487億元。各類產業(yè)化組織共帶動農戶1433萬戶,占全省農戶總數(shù)的69%;其中龍頭企業(yè)通過多種形式直接帶動基地農戶968萬戶,基地農戶增加收入184億元,戶均1900元。與此同時,全省農業(yè)產業(yè)化經營正呈現(xiàn)出由利益驅動下的自發(fā)過程逐漸向政府引導下的自覺過程轉變、由以價格支持為主的松散型連接逐漸向產權式的緊密型聯(lián)結轉變、由以促進農民增收為主的經濟功能逐漸向全方位的綜合功能轉變、由產業(yè)化組織對“三農”的單向帶動逐漸向兩者的雙向互動轉變等嶄新的趨勢和特點,標志著山東農業(yè)產業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。

【作者單位】山東省農業(yè)廳,山東 濟南,250013

(二)基本特點

1.由利益驅動下的自發(fā)過程逐漸向政府引導下的自覺過程轉變

農業(yè)產業(yè)化經營起源于東部地區(qū),最初是諸如諸城外貿等外向型企業(yè)在利益驅動下,為獲取批量化、標準化的農產品原料供應,自發(fā)地采取的一種經營形式。一開始是“龍頭企業(yè)+農戶”,后來發(fā)展成“龍頭企業(yè)+基地+農戶”,再后來是“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農戶”,由于這種經營方式和組織形式解決了農戶分散經營與國內外大市場的對接問題,逐漸被越來越多的人所認識和接受,并在政策引導下,逐漸形成了“企業(yè)跟著市場跑,結構圍繞企業(yè)調,項目依托基地建,農民照著訂單干”的格局。

2.由以簡單買賣為主的松散型連接逐漸向產權式的緊密型聯(lián)結轉變

農戶由最初的賣出原料產品獲得一次性收益,逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。表現(xiàn)在利益聯(lián)結關系上,不少地方已經實現(xiàn)從訂單關系到合同契約關系以及合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關系的演進。這種由簡單買賣到產權聯(lián)結的演進,使得土地變“股權”、農民變“股民”成為現(xiàn)實。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等形式直接帶動種植基地338.1萬畝,帶動牲畜養(yǎng)殖量97.3萬頭,帶動禽類養(yǎng)殖量2.6億只,帶動養(yǎng)殖水面22.6萬畝,分別占各類基地總數(shù)的6.5%、5.7%、21. 1%和14.1%。

3.由以促進農民增收為主的單一功能逐漸向全方位的綜合功能轉變

各種先進生產要素的導入及龍頭企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮,對農村經濟、社會、文化等各方面都產生了積極的影響,在促進農民增收的同時,對農業(yè)結構的調整優(yōu)化升級、科技成果的推廣應用、管理體制的創(chuàng)新和農村城鎮(zhèn)化進程,都發(fā)揮了重要作用。據(jù)對274家省以上重點龍頭企業(yè)的專題調查,龍頭企業(yè)通過基地建設累計直接向農村投資76.2億元,其中,基地基礎設施投入52.6億元,新品種引進推廣費用10. 4億元,配套服務費用4.7億元,風險資金投入2.3億元,村內基礎設施改造6.2億元。

4.由產業(yè)化組織對“三農”的單向帶動逐漸向兩者的雙向互動轉變

隨著產品質量問題的日漸突出,龍頭企業(yè)對基層政府提供土地、資金、勞力等方面配合與支持的愿望越來越迫切。與此同時,農民逐漸意識到,緊緊圍繞龍頭企業(yè)的需求發(fā)展生產,產品銷售和效益就有保障,他們與龍頭企業(yè)的關系逐漸由被動依賴轉變?yōu)橹鲃雍献?。村級組織及基層政府,也逐漸認識到這種雙向互動的必要性,積極轉變工作思路,在各方面給予配合與支持,逐步形成了“政府推動、村企互動、共謀發(fā)展”的新機制。

二、山東省農業(yè)產業(yè)化存在的主要問題

1.經營規(guī)模偏小、競爭力不強

規(guī)模經營是農業(yè)產業(yè)化的基本內涵與本質要求,也是推行農業(yè)產業(yè)化的重要立足點之一。目前山東省農業(yè)產業(yè)化組織建設領先全國,具備了一定的組織規(guī)模,但就總體而言,龍頭企業(yè)仍未從根本上擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài),中介組織數(shù)量少且多不規(guī)范,導致經營規(guī)模偏小,遠沒有達到資源配置的集約邊際。目前在全國42萬個龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的僅占4.7%。山東的情況稍好,9375家龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的也僅占到14.3%。2007年全省銷售收入最大的是六和集團,實現(xiàn)銷售收入193億元。2004年世界食品加工企業(yè)50強中,排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯(年銷售收入729億美元)、瑞士的雀巢(502億美元)、英國荷蘭的聯(lián)合利華(461億美元),與之相比,我們的差距還是很大的。2007年,全省平均每個龍頭企業(yè)帶動基地農戶1033戶,帶動種植業(yè)基地6141畝。中介組織方面,平均每個專業(yè)合作社僅擁有資產174萬元,社員708戶。如此狹小的經營規(guī)模,難以形成規(guī)模經營優(yōu)勢。

2.組織化水平不高

在整個農業(yè)產業(yè)化組織體系中,龍頭企業(yè)和農戶是既相互獨立、又相互合作的利益主體。兩者談判地位的不對稱,是造成各類矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)的癥結所在。在西方發(fā)達國家,農戶合作組織,不僅是農民利益的維護者,同時也是農業(yè)產業(yè)化的推動者,被稱之為除市場與政府之外的“第三種力量”。而以此反觀我們的現(xiàn)實是,全國農村合作組織帶動的農戶占全部農戶總數(shù)的比例僅為9.8%。山東省農村專業(yè)合作組織為25586個,覆蓋農戶349萬戶,占農戶總數(shù)的16.6%,除了48.3%的龍頭企業(yè)帶動外,還有35.1%的農戶處于分散經營狀態(tài),難以從農業(yè)產業(yè)化鏈條中享受到平均利潤。

3.利益聯(lián)結不夠緊密

利益聯(lián)結與分配機制是農業(yè)產業(yè)化經營中最核心的問題,也是農業(yè)產業(yè)化有效運轉的內在動力。從現(xiàn)實情況來看,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶之間的利益關系大多數(shù)沒有很好地理清,主要表現(xiàn)為農戶與企業(yè)利益聯(lián)結不緊密,合同合作關系模糊?！袄婢?、風險共擔”的利益聯(lián)結機制還沒有真正建立起來,在具體操作層面上更缺少應有的可行性與規(guī)范性。從宏觀運行機制上看,政府部門多頭管理,關系不協(xié)調,各部門從各自利益出發(fā),搞小而全的一體化。這種體制性障礙,也對農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結機制的規(guī)范化建設產生不利影響。

4.發(fā)展環(huán)境不完善

從目前全國與山東省的實際情況來看,農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的外部環(huán)境仍然存在不少問題,這主要表現(xiàn)在：一是政府支持錯位,存在違反市場機制,違背農戶意愿,強行推進的現(xiàn)象;二是政府支持缺位,沒有及時有效地提供必要的政策支持與法律保障,缺少統(tǒng)一指導與合理布局;三是政府支持越位,政府的指導協(xié)調侵蝕與干擾了農業(yè)產業(yè)化的自我發(fā)展系統(tǒng);四是政府支持亂位,各級政府對于農業(yè)產業(yè)化的扶持缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調,各自為政,不僅浪費資源,而且使農戶與龍頭企業(yè)感到無所適從。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

從山東的龍頭企業(yè)分布來看,處于發(fā)達地區(qū)的濰坊、煙臺兩市規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別為1330個、622個,而處于落后地區(qū)的菏澤、日照僅有567個、241個;從銷售收入來看,濰坊、煙臺兩市銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)分別是198個、140個,而菏澤、日照兩市分別為64個、61個。由此看來,推動全省農業(yè)產業(yè)化均衡、協(xié)調、健康發(fā)展的任務十分艱巨。

三、深化與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的對策建議

1.強化組織協(xié)調

明確職責分工,加強監(jiān)督檢查。多年來,各級政府都把農業(yè)產業(yè)化作為推進農業(yè)和農村經濟工作的大事來抓,制定了一系列扶持政策和工作措施,要繼續(xù)抓好政策落實,搞好協(xié)調服務。要做到扶持政策有連續(xù)性,指導工作有連貫性,協(xié)調服務有創(chuàng)新性,不斷改進服務方式,提高服務質量。

改革管理體制,搞好綜合協(xié)調服務。加強農業(yè)產業(yè)化的組織機構建設,強化綜合協(xié)調管理服務職能,改善服務手段,為農業(yè)產業(yè)化經營提供高效服務。搭建多形式的服務平臺,組織開展龍頭企業(yè)與科研單位、農技推廣機構及龍頭企業(yè)之間的對接活動,引資與引智相結合,充分整合現(xiàn)存資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

2.注重基地建設,解決“瓶頸”制約

引導龍頭企業(yè)建立自有生產基地,大力發(fā)展緊密型基地。按照“突出特色建基地,連片開發(fā)建基地,圍繞龍頭建基地”的思路,形成產業(yè)化基地布局的區(qū)域化,建立與資源特征相適應的區(qū)域經濟格局;形成基地經營的集約化,使基地建設與發(fā)展適度規(guī)模經營相結合;形成基地生產的專業(yè)化,提高名特優(yōu)產品在農產品總量中的份額。盡快研究制定扶持龍頭企業(yè)基地建設的政策,引導和幫助龍頭企業(yè)增加對基地建設過程中基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的投入。在實際工作中,突出做好三點：一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?探索創(chuàng)新土地流轉新機制,實行適度規(guī)模經營;二是以提高農產品質量安全水平為重點,進一步做好技術指導服務;三是制定優(yōu)惠政策,引導龍頭企業(yè)加大投入,積極參與農產品生產基地的建設。

認真貫徹實施《農產品質量安全法》,建立以農產品質量標準體系、監(jiān)管體系和質量認證體系為核心的質量安全管理長效機制,從生產源頭上實行監(jiān)管、在生產過程中嚴格控制、在市場準入中設置門檻,全面加強農產品質量安全管理。加強區(qū)域性農產品質量檢驗檢測中心建設,鼓勵和支持省級龍頭企業(yè)建立質檢中心,出口型龍頭企業(yè)率先建立農產品質量可追溯體系,農產品批發(fā)市場設立農產品速測檢測點,形成農產品檢驗檢測網絡。鼓勵龍頭企業(yè)抓好農產品原料的標準化生產,引導農戶在農產品生產過程中廣泛采用規(guī)范的技術操作規(guī)程,帶動基地和農產品標準化水平的全面提升。

加強農產品認證,實施品牌戰(zhàn)略。堅持以品牌創(chuàng)建貫穿于農業(yè)標準化的始終,按照“規(guī)劃一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原則,對現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品和名特優(yōu)農產品進行篩選排隊,確定品牌培育方向。實施品牌戰(zhàn)略,加強企業(yè)質量管理,不斷提高產品質量、檔次?！捌放剖瞧髽I(yè)的生命”,要按照“質量塑造品牌,品牌開拓市場”的思路,支持企業(yè)在充分發(fā)掘傳統(tǒng)品牌的同時創(chuàng)建新品牌,增強品牌保護意識,搶占更多的市場份額。

3.發(fā)展中介組織,建立健全利益聯(lián)結機制

繼續(xù)推行合同契約、訂單農業(yè)等有效形式。龍頭企業(yè)和農戶之間的利益聯(lián)結方式因發(fā)展階段和產業(yè)的特點不同,應容許企業(yè)和農戶利益聯(lián)結方式的多樣化,無論哪種利益聯(lián)結機制,都要堅持農民和企業(yè)互利的原則,切不可強加干預。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農業(yè)、合同加服務、股份合作、資產入股等利益聯(lián)結形式,都要注意總結經驗,引導其向規(guī)范化的方向發(fā)展。

發(fā)展各類專業(yè)合作組織,促進龍頭企業(yè)與農戶的有效對接。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,積極引導龍頭企業(yè)、技術服務部門領辦或者專業(yè)大戶、農村經紀人、農民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經濟組織,不斷增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。制定相應的政策,將農民專業(yè)合作經濟組織納入支持范圍,并給予優(yōu)惠和傾斜,使之在整體推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展農村經濟中發(fā)揮更大作用。

推進產權聯(lián)合,形成經濟利益共同體。要在規(guī)范訂單形式、穩(wěn)定合同形式、鼓勵合作與股份合作形式的同時,對租賃、兼并等形式進行深入研究,引導其健康發(fā)展。要充分發(fā)揮政策和財政資金的導向作用,對那些同基地農戶建立緊密型利益聯(lián)結關系、真正帶動農民增收的龍頭企業(yè)予以扶持。鼓勵龍頭企業(yè)積極探索與農戶聯(lián)結的新機制,通過契約聯(lián)結、資產聯(lián)結等形式,吸收農民入股,真正建立“風險共擔、利益共享”的經濟利益共同體。

4.完善配套政策,營造良好環(huán)境

整合各類資金,提高使用效果?！笆晃濉逼陂g,各級財政和金融部門對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展給予了大力支持,取得了明顯成效?！笆濉逼陂g,要進一步研究制定配套政策,多形式支持龍頭企業(yè)發(fā)展。同時幫助龍頭企業(yè)拓寬投融資渠道,引導金融資本、社會資本和民間資本投向農業(yè)產業(yè)化經營領域。積極爭各類基金及政策性銀行貸款支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。幫助規(guī)模大、效益好、產品市場占有率高的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),通過發(fā)行債券、出讓股權和爭取股票上市等途徑,擴大直接融資。

充實完善扶持政策,多形式、多途徑支持龍頭企業(yè)和基地發(fā)展。政府在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中要堅持支持、引導、協(xié)調、服務和規(guī)范的原則,并以政策為主要形式進行扶持。所謂支持,就是運用政策、立法、財政、金融等手段,支持投資加強基礎設施建設,支持結構調整、主導產業(yè)和特色產品開發(fā),支持科技創(chuàng)新,支持有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)和合作組織發(fā)展。所謂引導,就是一方面要加強發(fā)展理念的引導,做到既積極又穩(wěn)妥,另一方面要加強產業(yè)引導,堅持以市場需求為導向,根據(jù)本地實際發(fā)揮比較優(yōu)勢,確立主導產業(yè),開創(chuàng)特色產品,創(chuàng)造優(yōu)勢品牌。所謂協(xié)調,是政府必須有一個權威的領導機構來加強協(xié)調,以克服因條條塊塊間的利益沖突而阻礙農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。所謂服務,就是各級政府機構應幫助企業(yè)及時收集、迅速處理和快捷傳遞全面、多樣、可靠的信息,用以指導生產經營決策。要建設公益性科技服務基礎設施,為企業(yè)和農民提供科技服務。所謂規(guī)范,就是說農業(yè)產業(yè)化經營的構建和運作,尤其是龍頭企業(yè)與農戶和其他參與主體間的利益關系,必須建立在嚴肅的法律基礎之上。根據(jù)形勢發(fā)展制定法律法規(guī)和按照有關法律法規(guī)來規(guī)范龍頭企業(yè)及其他參與主體的行為。

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(責任編輯：鄧秀麗)

F320.3

A

1008-8091(2010)04-0013-04

2010-11-15

高傳杰(1967-),男,山東省農業(yè)產業(yè)化協(xié)會副秘書長、高級農藝師,山東省農業(yè)展覽館副館長,長期從事農產品流通及農業(yè)產業(yè)化等方面的研究。