讓化妝品“質(zhì)”安升級
——構(gòu)建化妝品市場長效監(jiān)管機制

文◎黎英華 李樹青 郭懷滿

近些年，隨著人們生活水平的提高，化妝品行業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來。然而，一哄而上的化妝品給監(jiān)管工作帶來了極大困難。目前，化妝品市場營銷混亂、法律法規(guī)滯后、人們盲目消費，這些都阻礙著化妝品行業(yè)的健康發(fā)展。從真正意義上講，規(guī)范化妝品市場已經(jīng)成為迫在眉睫的事。本文針對化妝品經(jīng)營使用中存在的問題進行分析，并提出相應的管理對策。

化妝品市場營銷現(xiàn)狀分析

部分化妝品經(jīng)營者無視銷售標簽標識標注不符合要求的化妝品。為了追求經(jīng)濟利益最大化，一些化妝品經(jīng)營者無視化妝品法律法規(guī)，購進標簽標識標注不符合要求的化妝品，并在市場上堂而皇之地銷售。例如，不少賓館、飯店使用的客用類化妝品外包裝標注項目不全，有的未標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有的未標注生產(chǎn)廠家，有的未標注衛(wèi)生許可證號。部分企業(yè)銷售標簽、小包裝或者說明書上注有適應癥、宣傳療效、醫(yī)療術語的化妝品；還有部分企業(yè)銷售的普通化妝品外包裝未標注生產(chǎn)日期、批號，特殊用途化妝品未標注特殊用途化妝品批準文號等內(nèi)容。

美容美發(fā)店、化妝品專營店采取“夸大化妝品功效”的手段，向消費者推銷化妝品。一些美容美發(fā)店、化妝品專營店的經(jīng)營者只顧經(jīng)濟利益，不顧消費者的使用安全，在根本不了解消費者皮膚狀況的情況下，夸大宣傳化妝品的功效，向消費者盲目推介化妝品。例如，某女士臉上起了幾個小痘痘，到化妝品店購買祛痘類化妝品。銷售人員不管這名女士的膚質(zhì)，盲目地向其推薦一款產(chǎn)品，說此產(chǎn)品能夠在一周內(nèi)除痘。該女士使用這款化妝品一個星期后，不但臉上的痘痘沒有減少，皮膚還紅腫發(fā)炎了。

化妝品經(jīng)營商戶貪圖小利，銷售假劣化妝品。近些年，有少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者在無生產(chǎn)經(jīng)營許可資格的情況下，假冒正規(guī)企業(yè)的衛(wèi)生許可證號和產(chǎn)品批準文號，或直接偽造批準文號，利用小加工廠或地下窩點，非法生產(chǎn)加工化妝品，擅自將假劣產(chǎn)品或“三無”產(chǎn)品打入市場，并以低于其他同類產(chǎn)品的價格進行銷售。部分化妝品經(jīng)營商戶貪圖便宜，明知是假冒偽劣產(chǎn)品仍購進銷售，坑害消費者。例如，某監(jiān)管人員在一次專項檢查中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)柜臺上擺放的化妝品有問題，要求企業(yè)負責人將產(chǎn)品下架，企業(yè)負責人馬上照辦，并坦白地說：“我知道這個產(chǎn)品有問題，但它的進價實在是太便宜了”。

美容行業(yè)非法自行配制化妝品，違法添加藥物，蒙騙消費者。一些美容師為了增強美容效果，擅自在化妝品中加入地塞米松、氯霉素等禁用物質(zhì)；還有些美容院自行配制化妝品，比如精華素、亮膚霜、祛斑水、美白油等；還有的為增強效果加大果酸、氫醌等限用物質(zhì)的用量。這些限用物質(zhì)過量，如鉛、砷、汞、激素等有害物質(zhì)超標，將危害人體健康，使那些本想“變美麗、更漂亮”的消費者受到美容店自行配制的化妝品——這一隱形殺手之害。例如，監(jiān)管人員在某次化妝品專項檢查中，發(fā)現(xiàn)一家美容店給顧客做美容時就使用了自行配制的沒有標簽標識的產(chǎn)品。

化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

化妝品法律法規(guī)滯后，嚴重制約化妝品監(jiān)管工作的有效開展。1998 年9 月26 日國務院批準實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已不適應現(xiàn)在化妝品市場的發(fā)展要求，同時還嚴重制約著監(jiān)管工作的有效開展。例如：《條例》對經(jīng)營者索證不規(guī)范或銷售未索證化妝品的行為沒有具體的處罰措施；對說明書、標識中有宣傳療效、使用醫(yī)療術語及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；對自制化妝品的違法行為沒有具體的說明和相應的處罰措施?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督實施細則》第四十五條規(guī)定，對“涂改特殊用途化妝品批準文號者”，只能“處以警告，并責令其限期改進”。如此輕微的法律責任，過低的違法成本，使“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人”的要求難以落實到位。

化妝品管理體制不順使得化妝品監(jiān)管難以到位。目前，涉及化妝品監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多個部門。這種監(jiān)管體制，從表面上看似乎分工很細致，但實質(zhì)上這些部門的監(jiān)管責任并不是很明確。各監(jiān)管部門碰到有利益的地方，重疊監(jiān)管，不僅容易造成部門之間的矛盾，而且浪費了執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費；沒利益的地方，你不管我也不管，形成監(jiān)管真空，使違法者乘虛而入，甚至造成難以挽回的損失。

單純采取“檢查索證和檢查化妝品標簽標注情況”的方式對化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)實施監(jiān)督存有弊端，無法監(jiān)控化妝品內(nèi)在質(zhì)量。各監(jiān)管部門對化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主要是檢查索證和標簽、說明書標注情況。這種監(jiān)督方式，無法了解產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，容易被造假者鉆空子。

化妝品采取無償抽樣存在弊端，嚴重影響監(jiān)控效果。目前，檢驗流通環(huán)節(jié)化妝品的質(zhì)量，要靠監(jiān)管部門無償抽樣送檢。但是抽樣所需產(chǎn)品的數(shù)量太大，化妝品經(jīng)營店很難承受抽樣造成的經(jīng)濟損失，因而不配合監(jiān)管部門抽樣，致使高價格產(chǎn)品的抽樣送檢難于實施，抽檢品種覆蓋面因此受到限制，嚴重影響了對化妝品市場的監(jiān)控效果。例如，抽取購進價格是120 元/瓶的爽膚水，按要求一次抽取3 倍量需要7 ～8 瓶，樣品總金額達840 ～960 元，對于一個個體戶來說，這樣的經(jīng)濟損失是他們很難承受的，因而就更談不上配合監(jiān)管部門抽樣了。

普通化妝品充斥特殊用途化妝品市場，監(jiān)管部門對其存在監(jiān)管盲區(qū)。目前，市場上銷售的“祛痘、祛皺、除螨、美白”等化妝品雖然不屬于特殊用途化妝品，但都具有某種特殊功效，同特殊用途化妝品沒有本質(zhì)區(qū)別。但是相關法律法規(guī)沒有將其列入特殊用途化妝品管理范疇，使對這些類別的化妝品監(jiān)管存在盲區(qū)。這些化妝品由于審批程序簡單，在生產(chǎn)過程中很容易違規(guī)添加抗生素等禁用物質(zhì)。幾年來，因使用違法添加物質(zhì)的化妝品而導致的不良反應逐年增加，由此造成的化妝品安全問題應當引起重視。

構(gòu)建化妝品市場管理體制的對策

加快化妝品安全立法步伐，改革化妝品安全監(jiān)管體制。當前，化妝品監(jiān)督體制存在缺陷，特別是現(xiàn)行的頒布于1989 年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》，已經(jīng)不適應化妝品行業(yè)飛速發(fā)展的需要。建議盡快出臺化妝品安全法，制定化妝品安全標準；改變化妝品由多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，合理劃分監(jiān)管權限，規(guī)范化妝品管理體系。建議將化妝品審批權和監(jiān)管權劃歸一個部門統(tǒng)一監(jiān)管，同時建立一支“責、權、利”高度集中統(tǒng)一的、權威、高效、廉潔的化妝品安全監(jiān)管隊伍，逐步形成強有力的化妝品安全監(jiān)管體系和有效機制。

適當擴充特殊用途化妝品種類。隨著祛痘、祛皺、除螨、美白等特殊功能化妝品的出現(xiàn)，特殊用途化妝品范圍過窄問題日益凸現(xiàn)出來，最初確定的九類特殊用途化妝品已遠遠不能適應化妝品監(jiān)管的需要。筆者認為，應擴充特殊用途化妝品目錄，把具有祛痘、祛皺、除螨、美白功能的化妝品納入特殊用途化妝品管理，以強化相關產(chǎn)品的監(jiān)管，將其質(zhì)量風險控制到最小程度。

制定化妝品標簽標識管理規(guī)范，完善標簽標準。針對市場上化妝品標簽標注不規(guī)范的現(xiàn)象，建議盡快出臺標簽標識管理規(guī)范，在規(guī)范中提出適應癥、療效、醫(yī)療術語的具體界定標準，明確標簽標注的內(nèi)容，對標注不合格的產(chǎn)品加大處罰力度。

政府組織協(xié)調(diào)，行政監(jiān)管部門合理利用政府資源。各級政府要加強對化妝品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，強化工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等各相關部門之間的配合與協(xié)作，建立良性互動工作機制和職能制約機制，降低執(zhí)法成本，避免執(zhí)法缺位。同時，行政監(jiān)管部門要合理利用政府資源。化妝品市場監(jiān)管工作，涉及企業(yè)多，監(jiān)管任務重，光靠行政部門的監(jiān)管很難監(jiān)督到位，必須注意發(fā)揮各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、村級組織等基層組織在化妝品監(jiān)管工作中的作用。

配備先進的檢測設備和高技能檢驗人員，為化妝品日常監(jiān)督提供技術支撐。

進一步加強化妝品安全檢驗檢測體系建設。吸納一批具有較高技術水平的檢驗人員，同時為實驗室配備先進的儀器設備。要不斷探索和采取多種檢測手段，例如：借鑒藥品快檢方式開展化妝品快速檢測，增加對化妝品功效成分的檢驗，把對化妝品違禁成分的檢驗列入檢測項目等。

強化抽樣，管住終端。從北京市對化妝品的抽檢情況來看，對流通領域化妝品的監(jiān)管可采取以抽驗代替形式檢查的方式。市場熱銷的產(chǎn)品、虛假廣告宣傳的產(chǎn)品、群眾投訴多的產(chǎn)品、質(zhì)量不穩(wěn)定容易出現(xiàn)問題的產(chǎn)品(主要是美白、祛斑和抑制粉刺類化妝品)以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑化妝品，都應作為抽驗的對象。另外，化妝品的檢驗項目也應根據(jù)產(chǎn)品的種類不同而有所區(qū)別，以體現(xiàn)其科學性和針對性，不斷提高不符合衛(wèi)生要求化妝品的檢出率，降低“漏網(wǎng)”率。其次，要加大對抽驗不合格化妝品的處理力度。對抽驗結(jié)果不合格產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法查處；對有可能嚴重危害公眾健康、產(chǎn)生不良社會影響的產(chǎn)品，應通過媒體及時發(fā)布安全警示；同時，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對已售出的不合格產(chǎn)品應主動采取召回措施；最后，建議對化妝品的抽樣采取“有償買樣”的方式，以減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔，擴大抽驗的覆蓋面。

加強對監(jiān)管人員的培訓，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管質(zhì)量的提高，監(jiān)管方式的創(chuàng)新，都離不開監(jiān)管人員素質(zhì)的提高。因此，要注意對監(jiān)管人員加強法律法規(guī)、專業(yè)知識以及新技術的培訓，不斷擴充監(jiān)管人員的知識面，提高其監(jiān)管能力。

積極開展化妝品安全宣傳工作。一是要創(chuàng)新宣傳方法，做到“集中與分散宣傳相結(jié)合、傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代宣傳方式相結(jié)合、日常宣傳與特殊宣傳相結(jié)合”，既可以利用媒體和常規(guī)的宣傳方法，又可以編排形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目進行宣傳。二是要延伸宣傳觸角，把觸角延伸到最基層的鎮(zhèn)村、街道，以切實提高廣大群眾的維權意識和識假能力。

強化企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。俗話說得好：“人無信不立，企無信難存”，無數(shù)事實充分證明了這一點。為了使企業(yè)健康發(fā)展，應該建立政府引導下的化妝品行業(yè)誠信自律機制。要大力宣傳、積極倡導誠信觀念，加強誠信教育，普及誠信知識，同時，還要建立誠信有賞、欺詐受罰的獎懲機制，使誠信蔚然成風。