違反《動物防疫法》及其配套規(guī)章案件的案由剖析(上)

陳東來，李湃

(河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081)

在案件調(diào)查階段案由的表述為“涉嫌+違法行為+案”，在案件調(diào)查之后案由的表述為“違法行為+案”。但在對違反《動物防疫法》及其配套規(guī)章案件的處理過程中，許多執(zhí)法者對案由不清楚，或者表述不規(guī)范，致使案由的表述五花八門，為了規(guī)范違反《動物防疫法》及其配套規(guī)章案件的案由，筆者就違反《動物防疫法》及其配套規(guī)章案件的案由進(jìn)行剖析并歸納，以期能對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有所裨益。

一、違反《動物防疫法》案件的案由在案件調(diào)查階段的表述

(一)涉嫌未依法履行職責(zé)案 涉及的違法行為包括：

1．地方各級人民政府及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為。

2．縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為。

3．動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為。

4．動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為。

(二)涉嫌未及時采取預(yù)防、控制、撲滅等措施案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門及其工作人員未及時采取預(yù)防、控制、撲滅等措施的行為。

(三)涉嫌對不符合條件的頒發(fā)動物防疫條件合格證、動物診療許可證案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門及其工作人員對不符合條件的頒發(fā)動物防疫條件合格證、動物診療許可證的行為。

(四)涉嫌對符合條件的拒不頒發(fā)動物防疫條件合格證、動物診療許可證案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門及其工作人員對符合條件的拒不頒發(fā)動物防疫條件合格證、動物診療許可證的行為。

(五)涉嫌對未經(jīng)現(xiàn)場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對未經(jīng)現(xiàn)場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志的行為。

(六)涉嫌對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品拒不出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品拒不出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志的行為。

(七)涉嫌對附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動物、動物產(chǎn)品重復(fù)檢疫案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動物、動物產(chǎn)品重復(fù)檢疫的行為。

(八)涉嫌從事與動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動案 涉及的違法行為是：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員從事與動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動的行為。

(九)涉嫌在國務(wù)院財政部門、物價主管部門規(guī)定外加收費(fèi)用、重復(fù)收費(fèi)案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在國務(wù)院財政部門、物價主管部門規(guī)定外加收費(fèi)用、重復(fù)收費(fèi)的行為。

(十)涉嫌未履行動物疫病監(jiān)測、檢測職責(zé)案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行動物疫病監(jiān)測、檢測職責(zé)的行為。

(十一)涉嫌偽造監(jiān)測、檢測結(jié)果案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造監(jiān)測、檢測結(jié)果的行為。

(十二)涉嫌發(fā)生動物疫情時未及時進(jìn)行診斷、調(diào)查案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員在發(fā)生動物疫情時未及時進(jìn)行診斷、調(diào)查的行為。

(十三)涉嫌瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情的行為。

(十四)涉嫌授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情的行為。

(十五)涉嫌阻礙他人報告動物疫情案 涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員阻礙他人報告動物疫情的行為。

(十六)涉嫌對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強(qiáng)制免疫計劃進(jìn)行免疫接種案 涉及的違法行為是：對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強(qiáng)制免疫計劃進(jìn)行免疫接種的行為。

(十七)涉嫌種用、乳用動物未經(jīng)檢測案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：種用、乳用動物未經(jīng)檢測的行為。

(十八)涉嫌種用、乳用動物經(jīng)檢測不合格而不按照規(guī)定處理案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：經(jīng)檢測不合格而不按照規(guī)定處理的行為。

(十九)涉嫌動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的行為。

(二十)涉嫌對經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物未按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：對經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物未按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識的行為。

(二十一)涉嫌不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品的行為。

(二十二)涉嫌不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置病死或者死因不明的動物尸體案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置病死或者死因不明的動物尸體的行為。

(二十三)涉嫌不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物的行為。

(二十四)涉嫌不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的行為。

(二十五)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的動物產(chǎn)品的行為。

(二十六)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸疫區(qū)內(nèi)易感染的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸疫區(qū)內(nèi)易感染的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸疫區(qū)內(nèi)易感染的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸疫區(qū)內(nèi)易感染的動物產(chǎn)品的行為。

(二十七)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品

(二十八)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸檢疫不合格的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸檢疫不合格的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸檢疫不合格的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸檢疫不合格的動物產(chǎn)品的行為。

(二十九)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸染疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸染疫的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸染疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸染疫的動物產(chǎn)品的行為。

(三十)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸疑似染疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸疑似染疫的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸疑似染疫的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸疑似染疫的動物產(chǎn)品的行為。

(三十一)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死的動物產(chǎn)品的行為。

(三十二)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸死因不明的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸死因不明的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸死因不明的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸死因不明的動物產(chǎn)品的行為。

(三十三)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物產(chǎn)品的行為。

(三十四)涉嫌興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))未取得動物防疫條件合格證案(可進(jìn)一步細(xì)分)涉及的違法行為是：興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十五)涉嫌興辦動物隔離場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物隔離場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十六)涉嫌興辦動物屠宰加工場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物屠宰加工場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十七)涉嫌興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十八)涉嫌未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的的行為。

(三十九)涉嫌未經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：未經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的行為。

(四十)涉嫌屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明的行為。

(四十一)涉嫌經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的行為。

(四十二)涉嫌參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的行為。

(四十三)涉嫌轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的行為。

(四十四)涉嫌不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定的行為。

(四十五)涉嫌藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的行為。

(四十六)涉嫌發(fā)布動物疫情案

涉及的違法行為是：違法發(fā)布動物疫情的行為。

(四十七)涉嫌未取得動物診療許可證從事動物診療活動案 涉及的違法行為是：未取得動物診療許可證從事動物診療活動的行為。

(四十八)涉嫌動物診療機(jī)構(gòu)違法造成動物疫病擴(kuò)散案 涉及的違法行為是：動物診療機(jī)構(gòu)違法造成動物疫病擴(kuò)散的行為。

(四十九)涉嫌未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動案 涉及的違法行為是：未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動的行為。

(五十)涉嫌違反有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行案 涉及的違法行為是：違反有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行的行為。

(五十一)涉嫌使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械的行為。

(五十二)涉嫌不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門要求參加動物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動案 涉及的違法行為是：不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門要求參加動物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動的行為。

(五十三)涉嫌不履行動物疫情報告義務(wù)案 涉及的違法行為是：不履行動物疫情報告義務(wù)的行為。

(五十四)涉嫌不如實提供與動物防疫活動有關(guān)資料案 涉及的違法行為是：不如實提供與動物防疫活動有關(guān)資料的行為。

(五十五)涉嫌拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查案 涉及的違法行為是：拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。

(五十六)涉嫌拒絕動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動物疫病監(jiān)測、檢測案(可進(jìn)一步細(xì)分) 涉及的違法行為是：拒絕動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動物疫病監(jiān)測、檢測的行為。(待續(xù))