任重道遠 前途光明——我國無公害畜產(chǎn)品認證工作走向深入

○本刊記者 紋 草

一張小小的無公害畜產(chǎn)品標志包含了許多深遠的含義，我們能做的是：從自己做起——購買通過無公害認證的產(chǎn)品保護自己的利益，保護我們的產(chǎn)品。

——記者手記

無公害畜產(chǎn)品，這個本應(yīng)與生俱來的東西，今天卻讓我們夢寐以求！現(xiàn)在，我們?yōu)槟艹缘經(jīng)]有污染的畜產(chǎn)品而欣喜不已，我們有什么理由再去漠視畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？今年的中央一號文件明確指出：“加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品?！边@是黨的英明決策。我們真心希望，人們對無公害畜產(chǎn)品能有一個更加成熟、更加理性的認識，從而促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而4月23～24日，在山東省泰安市召開的全國無公害畜產(chǎn)品認證工作座談會就為我們打開了這樣一扇窗口。這表明，在中國，無公害畜產(chǎn)品認證這一詞匯出現(xiàn)的頻率及其本身的受關(guān)注程度正在提高。

無公害畜產(chǎn)品離我們越來越近

“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作既要抓當前，也要抓長遠，抓當前靠的是執(zhí)法監(jiān)管，抓長遠靠的是推進農(nóng)業(yè)標準化。兩手抓，兩手都要硬?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任羅斌對記者說。

▲全國畜牧總站副站長沙玉圣（左）、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任羅斌在全國無公害畜產(chǎn)品認證工作座談會上。

執(zhí)法監(jiān)管主要使用風險管理的理念，通過抓檢驗檢測、監(jiān)督核查、案件查處、事故處理等工作，解決當前突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和風險隱患，如當前的蔬菜高毒農(nóng)藥殘留問題，畜產(chǎn)品瘦肉精問題、水產(chǎn)品的硝基呋喃和孔雀石綠問題，以避免發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是治標的辦法。標準化生產(chǎn)是以生產(chǎn)鏈管理（全程管理）的理念，通過抓標準制定、過程監(jiān)控、質(zhì)量認證等工作，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式落后和質(zhì)量安全水平不高的問題，是治本之策。但是抓標準化必須同時抓組織化、抓品牌化、抓產(chǎn)業(yè)化，沒有組織，標準技術(shù)就無法推廣落實；沒有品牌，市場就難以認可，沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以取得好的效益。無公害畜產(chǎn)品認證工作通過提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化水平，培養(yǎng)質(zhì)量管理人才，打造質(zhì)量安全公共品牌，很好地解決了標準化、組織化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，“四化”并進的問題。

小小的一張認證，讓我們感慨頗多，因為——它是無公害畜產(chǎn)品的保障。有了它，不僅標志著我國畜產(chǎn)品行業(yè)有了自己的無公害標志和產(chǎn)品，更使消費者在購買無公害時有了可靠的保障。

認證是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)

全國無公害畜產(chǎn)品認證工作座談會讓消費者能更加清楚地了解無公害畜產(chǎn)品認證對我們的實際意義，也在證明著無公害畜產(chǎn)品認證開始走向我們的生活。記者從會上了解到，認證正在成為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)。一年來，各級無公害畜產(chǎn)品工作機構(gòu)為此做了不懈努力。

一是規(guī)范認證審核行為，強化現(xiàn)場檢查工作。如浙江省進一步加強認證管理工作，制定下發(fā)了《2009年無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和復(fù)查換證工作規(guī)范》，對新申報認證主體的生產(chǎn)規(guī)模提出了明確的要求，提高了準入門檻，降低了認證風險。天津市和四川省分別制定實施了無公害畜產(chǎn)品便捷式復(fù)查換證工作規(guī)范，明確申報條件和審核要求，加強對復(fù)查換證工作的管理。河北省制訂了《無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定現(xiàn)場檢查表》，檢查員依據(jù)檢查表對產(chǎn)地實施現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場填寫并簽字確認后，一式四份分別由省、市、縣畜牧部門及企業(yè)保存。福建省跨區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場檢查工作，確保了檢查的嚴謹性和公正性，同時增加了各地之間的交流與學習。山東、北京、上海、廣西、江西、安徽等地對已經(jīng)獲證的產(chǎn)品和產(chǎn)地實施了專項檢查，進一步提高了認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

二是健全組織機構(gòu)，完善體系隊伍。2009年，山東省畜牧獸醫(yī)局成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，進一步明確了無公害畜產(chǎn)品認證管理職責。遼寧省明確了省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門主要負責無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地的認定工作，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門具體負責產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的審核推薦，以及認證后的監(jiān)督管理工作。黑龍江、上海、甘肅、江蘇、湖南、海南等省市也通過調(diào)整職能、增設(shè)機構(gòu)、明確職責等方式進一步完善認證組織機構(gòu)，為繼續(xù)做好認證工作打下了堅實基礎(chǔ)。截至2009年底，全國各省級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)內(nèi)，基本上都配備了畜牧業(yè)專職檢查員。

三是采取多種形式，宣傳推廣無公害品牌。北京市針對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認證工作人員和規(guī)?；笄輬黾夹g(shù)人員開展培訓工作，全年培訓檢查員、內(nèi)檢員370余人。寧波市組織開展了“綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)活動”，以有獎知識問答的形式，對社區(qū)居民普及無公害認證常識。西安、鄭州、武漢、大連等地把無公害畜產(chǎn)品作為畜產(chǎn)品市場準入的基本要求。河北省對取得無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定的單位統(tǒng)一制作發(fā)放了銅牌，幫助企業(yè)進行宣傳。

無公害認證工作與標準化建設(shè)項目緊密結(jié)合

許多生產(chǎn)企業(yè)越來越深刻地認識到無公害認證直接關(guān)系到自己的切身利益，于是都在積極尋求認證。如山西和陜西兩省采取“優(yōu)勢發(fā)展模式”，通過抓龍頭企業(yè)、示范基地、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村養(yǎng)殖大戶的方式，推進無公害畜產(chǎn)品認證工作。湖北省以畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，將萬頭豬場、養(yǎng)豬“150”模式、“500”模式、養(yǎng)羊“1235”模式、養(yǎng)雞“153”模式等畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為重點開展認證工作。河南省積極鼓勵合作社、公司加基地等實行整體認定與認證。廣西、重慶、貴州、吉林、江西、內(nèi)蒙古、遼寧等地把無公害認證工作與標準化建設(shè)項目緊密結(jié)合起來，將通過產(chǎn)地認定或產(chǎn)品認證作為項目驗收的重要依據(jù)，促進了無公害認證事業(yè)的發(fā)展。

同時，獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理全面加強。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動，各地積極開展對獲證產(chǎn)品和投入品的監(jiān)督檢查工作。如海南省專門出臺文件，要求從生產(chǎn)管理、投入品使用、畜產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病檢測等多個方面對認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，確保了獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

我國無公害畜產(chǎn)品認證工作亮點頻呈

2009年，各級無公害畜產(chǎn)品認證工作機構(gòu)緊緊圍繞大中心和分中心的工作部署和目標要求，嚴格認證管理，創(chuàng)新認證方式，提升認證能力，保證了認證工作持續(xù)健康發(fā)展，取得顯著成績，呈現(xiàn)出許多亮點：

一是超額完成認證工作目標任務(wù)。截至2009年底，全國有效認定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地10493個，規(guī)模達到50億（頭、只），有效認證產(chǎn)品6761個，產(chǎn)量達1678.6萬噸，約占2009年全國肉蛋奶總量的12%。其中，2009年共認定產(chǎn)地3772個，規(guī)模達到13億（頭、只），完成任務(wù)目標近4倍；共認證產(chǎn)品2082個，產(chǎn)量達493.03萬噸，超額完成任務(wù)38.8%。福建省認證數(shù)量最多，認證了376個產(chǎn)品，占總數(shù)的18%。其他認證數(shù)量較多的省份包括浙江省、江蘇省、廣東省、河北省等。

二是獲證產(chǎn)品連續(xù)多年保持了較高的質(zhì)量安全水平。近7年來，各級無公害畜產(chǎn)品認證工作機構(gòu)嚴把認證審核關(guān)，規(guī)范認證制度、強化現(xiàn)場檢查、加強證后監(jiān)管，確保了認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，針對299個獲證奶產(chǎn)品的三聚氰胺檢測，合格率為100%，維護了無公害認證畜產(chǎn)品的形象和權(quán)威。在2009年全國無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測中，無公害畜產(chǎn)品的抽檢合格率達到99.4%，高于平均水平，為提高我國無公害農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做出了重要貢獻。

三是認證能力明顯提高。企業(yè)內(nèi)檢員是認證體系的重要依托力量，是規(guī)范申報材料和確保認證產(chǎn)品安全的第一關(guān)口。2009年，各地在做好各類技術(shù)培訓的同時，重點加強企業(yè)內(nèi)檢員培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，全年各地共開展認證培訓130余次，培訓人員達到18500多人。其中，僅內(nèi)檢員培訓就達到54次，培訓人員9102名，有效提高了認證工作的整體水平。

四是創(chuàng)造性開展工作的省份越來越多。近年來，各地無公害畜產(chǎn)品認證機構(gòu)積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多認證工作新的模式和新的方式。福建省以龍巖地區(qū)為重點，將認證工作與生豬標準化建設(shè)項目相結(jié)合，僅福建龍巖市獲證生豬產(chǎn)品就達到600多個。河南省漯河市把培育龍頭企業(yè)作為開展認證工作的著力點，先后培育龍頭企業(yè)34個，其中，國家級3個，省級4個，市級27個。遼寧省將認證工作與財政扶持建設(shè)項目掛鉤，把通過認證作為驗收的前提條件，推進認證工作的開展。陜西省改變原有工作模式，理順工作關(guān)系，將認證工作放到省畜牧技術(shù)推廣總站，充分依托畜牧技術(shù)推廣體系開展工作，使認證工作取得了明顯成效。

無公害認證的效益可觀

無公害農(nóng)產(chǎn)品工作把標準、檢測、認證、標識、監(jiān)管連接在一起，把認證監(jiān)管與指導服務(wù)有機結(jié)合，生產(chǎn)和市場有效對接，通過質(zhì)量認證推進品牌建設(shè)，通過品牌建設(shè)取得市場效益來推進標準化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。既體現(xiàn)了監(jiān)管，又體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)，將監(jiān)管與服務(wù)融為了一體。

一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品較之普通產(chǎn)品生產(chǎn)而言，突出特點是生產(chǎn)經(jīng)營主體明確，規(guī)模化和組織化程度高，認證工作的前提條件要求規(guī)?；a(chǎn)，申請者必須是面向生產(chǎn)和消費的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在已認證的無公害種植生產(chǎn)地中，每個產(chǎn)地平均規(guī)模在1.1萬畝左右，帶動農(nóng)戶200多家，600多人。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社申請比例從2003年的2770個，提高到2009年的7690個，企業(yè)、協(xié)會、合作社已成為無公害認證的主流。

二是提升打造了質(zhì)量安全公共品牌。無公害畜產(chǎn)品工作，從技術(shù)標準推廣入手解決質(zhì)量安全問題，從創(chuàng)品牌入手實現(xiàn)市場價值，較好地將標準化與品牌化有機結(jié)合。目前，無公害畜產(chǎn)品已成為安全畜產(chǎn)品的代名詞和各級政府提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手，西安、鄭州、武漢、大連等城市已把無公害作為質(zhì)量安全市場準入的基本要求，推行查標驗證的快捷市場準入。許多產(chǎn)品使用五規(guī)劃標志后，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如青島順科蛋雞協(xié)會的無公害雞蛋，在超市貼標銷售，價格比普通雞蛋高20%。

三是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。無公害推行以“品牌為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為根本”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，強化了企業(yè)和農(nóng)戶的利益結(jié)合，延長了農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化相互支持、一體化發(fā)展。

認證工作任重道遠

在剛剛結(jié)束的全國“三品一標”工作會議上，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華指出，無公害認證不是臨時措施，而是長期戰(zhàn)略，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的思路。這為我們無公害畜產(chǎn)品事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也進一步堅定了我們做好各項工作的信心。發(fā)展是硬道理，當前無公害工作的首要任務(wù)是繼續(xù)穩(wěn)步推進發(fā)展，不斷擴大總量規(guī)模。羅斌認為在推進方式上，必須堅持三個原則：一是堅持政府主導的發(fā)展方式；二是堅持“保障消費安全，滿足公眾需要”定位不動搖；三是堅持與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目和示范基地建設(shè)緊密結(jié)合。

無公害畜產(chǎn)品認證工作經(jīng)過近7年的推動和發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的規(guī)模和品牌影響力，為畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。當前，我國畜牧業(yè)已經(jīng)進入了一個新的歷史轉(zhuǎn)型期，在這一新的歷史時期里，畜牧業(yè)發(fā)展政策和投入環(huán)境將不斷完善，畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將不斷加快，整個畜牧產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)將不斷提升，這些都為無公害畜產(chǎn)品的加快發(fā)展創(chuàng)造了許多有利的機遇。

鑒于此，全國畜牧總站副站長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心畜牧業(yè)產(chǎn)品認證分中心主任沙玉圣認為，目前最為關(guān)鍵的是全面提升無公害品牌的公信力，可以從這幾方面去做：

一是繼續(xù)強化宣傳培訓工作。要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，利用農(nóng)交會、博覽會、展銷會等多種平臺，采取新聞發(fā)布、品牌論壇、掛牌經(jīng)營等多種方式對無公害品牌進行宣傳報道。特別是要針對產(chǎn)品質(zhì)量好、市場認可度高的無公害品牌進行重點宣傳，“以點帶面”，形成示范帶動效應(yīng)，進一步擴大無公害品牌在企業(yè)和消費者當中的影響力，形成“企業(yè)愿意認，消費者愿意買”的良好氛圍。還要通過舉辦“畜產(chǎn)品法律法規(guī)講座”、“農(nóng)產(chǎn)品安全知識普及”、“無公害技術(shù)培訓”等活動，普及畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和無公害知識，提高企業(yè)的認證積極性和安全生產(chǎn)意識。

二是強化證后監(jiān)管。各級無公害畜產(chǎn)品認證工作機構(gòu)要按照“誰主管、誰審批、誰許可、誰負責”的問責機制，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動的開展，認真做好獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。特別是做好世博會、亞運會等重大活動期間和節(jié)假日期間無公害畜產(chǎn)品的檢測監(jiān)管工作，堅決防止重大畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和維護好無公害品牌信譽。

三是探索市場準入制度。要選擇在認證工作條件好、發(fā)展成熟的地區(qū)，試點實施無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，將通過無公害認證作為免檢入市的條件，充分體現(xiàn)出無公害品牌價值。