按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求調(diào)整望城農(nóng)機化發(fā)展思路

■ 望城縣農(nóng)機局 譚鐵安

1 發(fā)展背景

今年中央1號文件指出：“2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作……把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求……把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務……”，黨中央對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的明確定位，為農(nóng)機化發(fā)展指明了方向。

望城，是湖南省會長沙的一個近郊縣，已全境列入長株潭“兩型社會”綜合改革配套試驗區(qū)的先導區(qū)，擁有鄰江（湘江）近城（長沙城）的區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)（工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)）發(fā)達的資源優(yōu)勢，以及先行先試（先導區(qū)政策）的政策優(yōu)勢。2009年度，全縣農(nóng)機總動力達到51.3萬kW/72 139臺套，畝平1.25 kW，其中拖拉機36 046 kW/3576臺、收割機22 484 kW/1 606臺。當年新增農(nóng)機具3 125臺套，完成農(nóng)業(yè)機械總投入4 473萬元，水稻生產(chǎn)的機耕、機收等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，全縣農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)水平達到75%，農(nóng)機化事業(yè)得到了快速發(fā)展。

然而，隨著城市化的推進，特別是望城作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展落腳于“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”和“融城強縣”，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)已不是望城縣的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比重越來越小，這就意味著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間越來越窄，農(nóng)機作業(yè)的市場也越來越窄。

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)機行業(yè)面臨較大的發(fā)展壓力。如何根據(jù)發(fā)展趨勢積極應對，筆者認為，只有按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，根據(jù)先導區(qū)建設需要，整合資源向縱深推進。

2 當前特點

（1）農(nóng)機資源均量較大，但覆蓋層面較小。到2009年底，全縣按耕地面積計算，畝平農(nóng)機動力在1.25kW以上，但這些農(nóng)機資源主要集中在水稻生產(chǎn)的機耕與機收以及農(nóng)機運輸方面。而對于望城縣有相對比較優(yōu)勢的漁業(yè)（水產(chǎn)品）機械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機械、茶葉機械等，機械化程度并不高;水稻生產(chǎn)的機械化育插秧環(huán)節(jié)，還是一條短腿；農(nóng)產(chǎn)品加工，也還處于初加工階段。由于農(nóng)機資源履蓋面較小，農(nóng)機作業(yè)效益則難以有效充分發(fā)揮出來。

（2）農(nóng)機作業(yè)服務體制較活，但作業(yè)效益較低。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社已達18家，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)機大戶、農(nóng)機聯(lián)戶、農(nóng)機專業(yè)戶670多家，農(nóng)機作業(yè)服務延伸到水稻生產(chǎn)耕種收、植保、烘干等各個環(huán)節(jié)。專業(yè)合作、土地流轉經(jīng)營、跨區(qū)作業(yè)等各種形式的農(nóng)機作業(yè)服務，體現(xiàn)了望城農(nóng)機作業(yè)服務的靈活形式。但由于作業(yè)條件與作業(yè)服務市場的制約，包括某些生產(chǎn)環(huán)節(jié) （諸如水稻機械化育插秧）的技術因素，以致于農(nóng)機作業(yè)效益并不高，一些農(nóng)業(yè)機械并未發(fā)揮出應有的效益。同時，由于本地的產(chǎn)業(yè)轉型與升級，望城農(nóng)業(yè)正在朝都市型農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。在此背景前提下，以提高作業(yè)效益為目標，適應機械化大生產(chǎn)的農(nóng)機合作服務組織，合作服務層面勢必大打拆扣，以致于農(nóng)機合作服務組織的后發(fā)優(yōu)勢難以有效發(fā)揮出來。加之隨著城市化進程的推進，一些地方的地理地貌被改變，致使農(nóng)機作業(yè)條件被喪失，甚至機具資源被浪費。

（3）農(nóng)戶購機用機愿望較高，但作業(yè)條件欠缺。從近幾年農(nóng)機裝備水平提升的速度來看，望城農(nóng)民購機用機的熱情還是很高的。2009年，全縣農(nóng)機投入4473萬元，其中農(nóng)民個人投入3100萬元，用于農(nóng)業(yè)機械購置費用4003萬元，僅收割機一項全年新增462臺，達到1606臺。然而農(nóng)機作業(yè)條件卻不平衡，雖然通過土地整理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等形式，田園化標準越來越高，但是農(nóng)機作業(yè)的機耕道建設、機庫機棚建設、產(chǎn)地烘干等設施建設，包括機械化育插秧、專業(yè)化防治等一些作業(yè)條件尚不完善。

3 調(diào)整方向

（1）立足于先導區(qū)建設要求，改善作業(yè)條件。要按照先導區(qū)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”建設要求，改善農(nóng)機作業(yè)服務條件。本著珍惜土地，合理利用水、電、機械資源等原則，科學規(guī)劃，合理布局，積極改造農(nóng)田水利基礎設施和農(nóng)機作業(yè)基礎條件；按照先導區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與要求，創(chuàng)新農(nóng)機作業(yè)服務平臺與載體，如農(nóng)業(yè)園區(qū)應著力于機械化作業(yè)服務的樣板示范，觀光休閑農(nóng)業(yè)應著力于精細智能化。

（2）立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理配置資源。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合城市公共資源（水、電、路等）向農(nóng)村延伸的趨勢，合理配置農(nóng)業(yè)機械資源。積極引導扶持農(nóng)業(yè)機械資源向區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)效益凸顯的方向聚集;同時通過農(nóng)機購置補貼、以獎代補等政策，要向農(nóng)機大戶、專業(yè)戶、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜，促進農(nóng)機資源向先進、高效方向流動，以實現(xiàn)農(nóng)機資源利用的效益最大化。

（3）立足于新農(nóng)村示范，打造特色亮點。按照先導區(qū)新農(nóng)村建設示范區(qū)的要求，打造農(nóng)機生產(chǎn)服務的新亮點。探索農(nóng)機新機具新技術演示的新效益，弘揚農(nóng)耕文明，孕育農(nóng)機文化。結合先導區(qū)新農(nóng)村建設的發(fā)展趨勢，打造農(nóng)機發(fā)展新平臺。

（4）立足于產(chǎn)業(yè)升級轉型，創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)先導區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)農(nóng)機化升級轉型。在城市化趨勢的影響和縣域經(jīng)濟發(fā)展方向（工業(yè)興縣）的作用下，農(nóng)機化事業(yè)應朝著農(nóng)機制造與流通的方向發(fā)展。借助先導區(qū)的政策與區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)望城農(nóng)機的轉型升級。

（5）立足于增收增效，提升農(nóng)機理念。根據(jù)先導區(qū)建設的要求，延伸農(nóng)機服務層面；結合農(nóng)機裝備及技術狀況，拓展農(nóng)機服務市場；立足于農(nóng)民增收農(nóng)機增效，創(chuàng)新農(nóng)機理念；通過各種優(yōu)質服務與理念創(chuàng)新，促進全縣農(nóng)機效益最大化。