2010年湖南農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整要點

■ 本刊記者

2010年3月16日在長沙召開的“全省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作會議”，正式啟動了今年的農(nóng)機購置補貼實施工作。農(nóng)業(yè)部、財政部對今年農(nóng)機購置補貼政策作了較大的調(diào)整，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于2010年農(nóng)機購置補貼實施的指導(dǎo)意見，省農(nóng)機局和省財政廳聯(lián)合制定并印發(fā)了《湖南省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用方案》;湖南農(nóng)機購置補貼政策相應(yīng)作了四個方面的調(diào)整。會議要求全省農(nóng)機管理部門、各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，務(wù)必認真貫徹實施。

資金分配方式改變 監(jiān)管督查更加嚴厲

一是補貼資金直接下達到93個市州縣。農(nóng)業(yè)部預(yù)撥湖南首批補貼資金5億元，省農(nóng)機局商省財政廳確定了首批補貼資金分配方案。按照“省直管縣”財政體制改革的要求，除市轄區(qū)、湘西自治州所轄縣市、長沙縣和望城縣仍維持原財政管理體制外，其余79個縣市實行財政“省直管縣”，農(nóng)機購置補貼資金直接下達到93個市州、縣（市、區(qū)）。實行“省直管縣”財政管理體制的市，工作職能不能削弱，要更好地履行工作職責；市、縣兩級都要擺正位置、理順關(guān)系，克服財政體制改革帶來的不適應(yīng)，更好地做好購置補貼實施工作。

二是檢查監(jiān)督更加嚴厲以確保補貼政策落到實處。

各級農(nóng)機部門和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商必須嚴格遵守“三個嚴禁”、“七個不得”。嚴厲查處各類違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規(guī)行為要堅決查處，決不姑息。三嚴禁:嚴禁地方保護主義及采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力；嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價；嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。七不得:不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得向農(nóng)民、企業(yè)和經(jīng)銷商以任何形式收取任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展演示會、訂貨會。

補貼機型種類增加 補貼產(chǎn)品不再選型

一是補貼機型類別品目增加。今年我省農(nóng)機購置補貼繼續(xù)以糧食作物生產(chǎn)機械為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，補貼機具有耕整地、種植施肥、田間管理、收獲、收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、排灌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田基本建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等10大類79個品目，比上年增加36個品目。特別是增加了農(nóng)民歡迎和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的多功能農(nóng)田作業(yè)機、40kW以下排灌機組、機械化育秧軟盤硬盤等產(chǎn)品。

二是不再開展補貼產(chǎn)品選型。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，凡進入國家和本省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)申報，即可進入我省補貼產(chǎn)品目錄，進一步體現(xiàn)了市場公平競爭原則。

三是農(nóng)民享有更充分的談價權(quán)。今年農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售價格完全實行隨行就市，沒有作最高限價規(guī)定，使農(nóng)民享有更充分的談價權(quán)。為此，要求所有補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，必須合理定價，決不允許哄抬物價、變相漲價，以確保農(nóng)民利益不受損害。各級農(nóng)機部門要進一步加強對補貼產(chǎn)品銷售價格的監(jiān)控。

經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自薦 農(nóng)民可跨縣市自主購機

一是經(jīng)銷商完全由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦。大幅度增加了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的數(shù)量，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商完全由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，縣市農(nóng)機部門只進行匯總，由省農(nóng)機局統(tǒng)一公示、發(fā)布。第一批已發(fā)布補貼產(chǎn)品區(qū)域代理商135家、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商707家，比上年增加一倍多。

二是可跨縣市選擇經(jīng)銷商購機。允許購機農(nóng)民在全省范圍內(nèi)跨縣市選擇經(jīng)銷商購機。購機農(nóng)民在身份證所在地簽訂補貼協(xié)議，憑協(xié)議可在省內(nèi)任一補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機；購機后在身份證所在地農(nóng)機部門登記、上牌上戶，使用身份證所在地補貼資金指標。。

三是簡化小額補貼產(chǎn)品的操作程序。對單機補貼額在500元以內(nèi)的非牌證管理的補貼機具，購機申請和公示可以同時進行。這些政策的調(diào)整，將給購機農(nóng)民帶來更多的方便和更多的選擇空間，但同時也加大了補貼機具經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度。各地農(nóng)機部門要切實加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要督促經(jīng)銷商嚴格按政策實施。如果經(jīng)銷商違規(guī)操作，其推薦的生產(chǎn)企業(yè)必須承擔連帶責任。

四是全面啟用農(nóng)機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)。農(nóng)機部門、補貼機具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，都必須利用軟件系統(tǒng)分別辦理購機申請、審核、確認、結(jié)算、檔案信息管理等各環(huán)節(jié)事務(wù)。這將極大地提高購置補貼工作的效率和透明度，同時也為農(nóng)民跨區(qū)域購機提供了技術(shù)上的保障和支撐。各級農(nóng)機管理部門、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，必須添置必要的設(shè)備設(shè)施，不具備該系統(tǒng)操作條件的補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，不得參與項目實施。

調(diào)整部分機具補貼標準 優(yōu)化補貼資金重點投向

一是對部分機具的補貼額度進行了調(diào)整。原則上，機具補貼額不超過機具價格的30%，單機補貼額不超過5萬元。但插秧機和機插秧育秧軟硬盤補貼50%，大型免耕播種機、74kW（100馬力）以上的拖拉機、烘干機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。在10個大類中，耕整地機械類補貼25%～30%，種植施肥機械類補貼30%～50%，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械類補貼20%～30%，其余7類機械補貼30%。且相同機型，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品補貼標準一致。產(chǎn)品的具體補貼額，按《2010年湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。

二是在補貼資金投向上作了相應(yīng)調(diào)整。我省是水稻種植大省，提高農(nóng)機化水平，重點是推進水稻生產(chǎn)全程機械化，提高水稻耕整、栽插、收獲、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，特別要盡快突破水稻機插這一制約瓶頸。為此，在補貼資金投向上，重點支持拖拉機、插秧機和收割機的發(fā)展，把水稻插秧機及機械化育秧軟盤硬盤作為補貼的重點，插秧機和機插秧育秧軟硬盤補貼率提高到50%。各地要積極爭取財政支持，對機插秧實行作業(yè)補貼，促進機插秧技術(shù)推廣。

三是支持當?shù)刎斦Y金給予累加補貼。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和重點推廣的機型，在使用中央和省財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用當?shù)氐呢斦Y金給予累加補貼，累加補貼額度由各地自行確定，但需報省財政廳和省農(nóng)機局備案。

四是繼續(xù)實施“以機代?！毖拦こ?。在補貼資金分配上，向31個血吸蟲疫區(qū)傾斜；對規(guī)劃中的血吸蟲病重疫區(qū)村實施整村推進；對已處理耕牛的養(yǎng)牛戶優(yōu)先給予補貼。