論法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題的政治化——一種政治社會(huì)學(xué)的視角

宋全成

一、法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題政治化的提出

從 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始,法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越政治化,特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),由于下列事件,法國(guó)移民問(wèn)題的政治化特征更加明顯:2002年,在法國(guó)總統(tǒng)大選中,以反對(duì)外來(lái)移民為特征的法國(guó)極右翼政黨——法國(guó)國(guó)民陣線候選人勒龐,在第一輪選舉中,擊敗了時(shí)任法國(guó)總理的諾斯潘,而向傳統(tǒng)右翼候選人、時(shí)任總統(tǒng)的希拉克發(fā)起了挑戰(zhàn),反移民的極右翼政黨的異軍突起,震驚了歐洲和世界政壇。2005年 10-12月,由于巴黎兩個(gè)非洲移民青年的意外死亡而引起的、以外國(guó)移民為主體、社會(huì)中下層政治選民廣泛參與的“巴黎騷亂”,再次凸現(xiàn)了法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性和政治化傾向。2006年 4月,由計(jì)劃實(shí)施促進(jìn)青年就業(yè)、特別是移民社會(huì)就業(yè)的“首次雇傭合同法”,再次引起了包括年輕外國(guó)移民在內(nèi)的法國(guó)青年學(xué)生和法國(guó)工會(huì)的激烈反抗,迫使德維爾潘總理不得不用“幫助困難青年就業(yè)機(jī)制”取代倍受爭(zhēng)議的“首次雇傭合同法”。上述事實(shí)表明:法國(guó)的外國(guó)移民問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,而是已成為影響法國(guó)的政治選民、政黨、議會(huì)選舉(總統(tǒng)大選)和社會(huì)政策的嚴(yán)肅政治問(wèn)題,法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越趨于政治化。

歐美國(guó)家的學(xué)者對(duì)此已從政治學(xué)和政治社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入研究,但我國(guó)學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究尚處于基礎(chǔ)階段,主要有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所的馬勝利教授發(fā)表在《歐洲研究》(2003年第 3期)的《“共和同化原則”面臨挑戰(zhàn)》、廈門(mén)大學(xué)人類(lèi)學(xué)研究所的李明歡教授發(fā)表在《歐洲研究》(2003年第 4期)的《“共和模式”的困境——法國(guó)移民政策研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所的王家寶先生發(fā)表在《史學(xué)理論研究》(1996年第 3期)的《法國(guó)移民問(wèn)題淺析》和我本人發(fā)表在《求是學(xué)刊》(2006年第 2期)的《論法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題》等屈指可數(shù)的數(shù)篇論文。以上論文多是從歷史學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)政策的角度出發(fā)研究法國(guó)移民問(wèn)題的,本文擬從政治社會(huì)學(xué)的視角,就法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題的政治化進(jìn)行初步探索。

二、法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題政治化的具體體現(xiàn)

法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題的政治化具體體現(xiàn)在如下五個(gè)方面:

第一,法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題不再是單一的移民社會(huì)問(wèn)題,外國(guó)移民的社會(huì)政治權(quán)利問(wèn)題逐漸引起人們的關(guān)注,外國(guó)移民也在積極爭(zhēng)取自己的社會(huì)政治權(quán)利。從 20世紀(jì) 80年代起,特別是 90年代以后,人們?cè)絹?lái)越關(guān)注外國(guó)移民的社會(huì)政治權(quán)利問(wèn)題。正如 Steven Vertovec所指出的:“移民和少數(shù)民族群體在歐洲各國(guó)的作用、社會(huì)地位、其所受到的種種排斥和被所在社會(huì)接納的可能性等政治問(wèn)題,近來(lái)已促使人們對(duì)公民權(quán)利的概念和民主社會(huì)的構(gòu)想做出更多的反思?！雹賁teven Vertovec:《歐洲城市的多元文化政策與公民權(quán)利模式》,《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》1999年第 2期?！巴饧后w怎樣才能向一個(gè)民主政治的國(guó)家表明自己的要求呢?如果有人能聽(tīng)到并且受理他們的要求,那么這些要求又會(huì)造成多大的影響呢?這兩個(gè)問(wèn)題無(wú)一不觸及我們對(duì)什么是民主國(guó)家和由誰(shuí)參與國(guó)家的民主管理問(wèn)題的根本認(rèn)識(shí)。我們常常將現(xiàn)在的制度與歐洲的自由民主體制聯(lián)系在一起,但如果觀察一下移民的政治狀況,我們就不難了解現(xiàn)行的制度在處置社會(huì)最邊緣的那些人的社會(huì)生活需要和政治要求時(shí)究竟有多少成效、多少公正了?！雹贗reland P,The Policy Challenge of Ethnic Diversity:Imm igrant Policy in France and Switzerland,Cambridge.MA.:Harvard university Press.1994,P.28.“于是,近年來(lái),人們從政治學(xué)角度出發(fā),紛紛提出采取多元化方針來(lái)處理移民和少數(shù)民族群體問(wèn)題,尤其突出地提到如何使移民和少數(shù)民族群體以更有效、更有組織的爭(zhēng)取他們應(yīng)有利益的問(wèn)題?！雹跧reland P,The Policy Challenge of Ethnic Diversity:Imm igrant Policy in France and Switzerland,Cambridge.MA.:Harvard university Press.1994,P.29.在法國(guó)社會(huì)中,越來(lái)越多的政治精英、有識(shí)之士在關(guān)注移民社會(huì)問(wèn)題的同時(shí),也越來(lái)越關(guān)注外國(guó)移民的社會(huì)政治權(quán)利問(wèn)題。特別是法國(guó)的左翼政黨,為了爭(zhēng)取下層政治選民的支持,移民的政治權(quán)利成為他們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

而外國(guó)移民及其外國(guó)移民的社團(tuán),在維護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)也在明顯增長(zhǎng),并不斷采取行動(dòng)爭(zhēng)取自己合法的社會(huì)政治權(quán)利?！皬?80年代早期起,許多移民問(wèn)題包括郊區(qū)的穆斯林和國(guó)際中介組織在法國(guó)政治舞臺(tái)上的重要性上升了。由于 1974年 7月勞工移民政策的中止使家庭團(tuán)聚和始料未及的失業(yè)成為社會(huì)問(wèn)題,移民的生活圈從工作、工會(huì)、咖啡店和旅館到教育和住房都發(fā)生了重大變化,社會(huì) -經(jīng)濟(jì)界關(guān)注就業(yè)的要求一下子政治化。80、90年代郊區(qū)大型公共住宅區(qū)和市區(qū)一樣,成為關(guān)注的焦點(diǎn)。”④MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.53.由于外國(guó)移民多住在城市的邊緣和貧困區(qū),因此,要求改善外國(guó)移民居住和生活環(huán)境的要求,逐漸成為一種政治訴求,日益反映到法國(guó)政治的層面上。但由于法國(guó)政府沒(méi)有給予這些移民的政治權(quán)利以足夠的重視,終于在 1981年爆發(fā)了引人矚目的里昂郊區(qū)的“種族騷亂”。此后,法國(guó)政府日益重視與外國(guó)移民切身利益、特別是與移民政治權(quán)利緊密相關(guān)的城市政策,在城市改造和建設(shè)中,注意維護(hù)外國(guó)移民的合法權(quán)利,同時(shí),在政治上,“在社會(huì)事務(wù)大臣 Simone Veil的監(jiān)督下,貧困地區(qū)的反種族歧視具體政策得以強(qiáng)調(diào)”⑤MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.54.。在法國(guó)社會(huì)中,提倡法蘭西平等的社會(huì)政治文化,倡導(dǎo)外國(guó)移民與法國(guó)公民的政治權(quán)利平等化。

第二,外國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為法國(guó)社會(huì)中下層政治選民關(guān)注的焦點(diǎn)和歷次議會(huì)選舉的核心政治議題。當(dāng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退和失業(yè)人口居高不下的時(shí)候,盡管外國(guó)移民也是法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退的受害者,但法國(guó)社會(huì)的中下層民眾更關(guān)心的是,過(guò)多外國(guó)移民的存在對(duì)他們的工作和生活產(chǎn)生了深刻的不利影響。因此,社會(huì)中下層選民對(duì)移民問(wèn)題更加敏感,對(duì)外國(guó)移民的到來(lái)給予了更多的政治關(guān)注,并主張民族排外主義。為什么法國(guó)社會(huì)的中下層選民如此重視外國(guó)移民問(wèn)題,主張民族排外主義并在政治上趨于右傾呢?英國(guó)歷史學(xué)家霍布斯鮑姆曾對(duì) 19世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)受挫者、民族排外主義和右翼政治之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)分析。他說(shuō):民族主義與中間階層緊密聯(lián)系的一個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)原因,這種方式促使它和中間階層的人士轉(zhuǎn)向政治上的右派。仇視外族人對(duì)于商人、獨(dú)立工匠和某些受工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步威脅的農(nóng)夫,很容易具有吸收力,尤其在財(cái)政緊迫的不景氣時(shí)期。外國(guó)人逐漸成為資本主義的象征,而資本主義正是瓦解古老傳統(tǒng)的力量。對(duì)無(wú)法精確解釋自己不滿的人來(lái)說(shuō),民族主義特別能替他們表達(dá)集體的憤恨。而國(guó)家能作為他們集體身份的“真正捍衛(wèi)者”,愛(ài)國(guó)心可以補(bǔ)償他們?cè)谏鐣?huì)上的卑下地位①[英]艾瑞克·霍布斯鮑姆:《帝國(guó)的年代》,南京:江蘇人民出版社,1999年,第 198-201頁(yè)。。在今天的法國(guó)社會(huì)中,這一閃耀智慧之光的分析依然有效。法國(guó)的中下階層選民在高就業(yè)、高福利和保護(hù)中小企業(yè)政策下享有的優(yōu)越的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位,伴隨著日益增多的外國(guó)移民的到來(lái)、歐洲一體化和全球化進(jìn)程的加劇,其優(yōu)越的政治和經(jīng)濟(jì)地位的某些優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯脹、高失業(yè)率、龐大的失業(yè)大軍、社會(huì)福利的降低等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的巨大挫折,使他們很容易遷憤于外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者——外國(guó)移民。而且從小受到的母族文化 (帶有種族優(yōu)越傳統(tǒng))的教育,使他們本能地具有種族優(yōu)越感,特別是在外國(guó)移民帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題時(shí),以恢復(fù)民族傳統(tǒng)和保留本民族純潔與價(jià)值、消除野蠻、驅(qū)逐外國(guó)移民為特征的主張,自然融合了他們的社會(huì)心理②李濱:《西方政壇“向右轉(zhuǎn)”背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第10期。。在這個(gè)時(shí)候,通過(guò)排外而捍衛(wèi)本民族的純潔性與政治“右轉(zhuǎn)”便緊密地聯(lián)系在一起。于是,在屢次的法國(guó)議會(huì)選舉、甚至總統(tǒng)大選中,洞察廣大中下層選民的這種心理的法國(guó)各主要政黨,紛紛在移民問(wèn)題上闡明自己的明確主張,移民問(wèn)題于是逐漸成為議會(huì)選舉和總統(tǒng)大選的焦點(diǎn)和核心政治議題。

第三,外國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題誘使反移民的法國(guó)極右翼政黨——國(guó)民陣線在法國(guó)政壇上異軍突起,改變了法國(guó)傳統(tǒng)政黨的群眾政治基礎(chǔ)。法國(guó)極右翼政黨——國(guó)民陣線成立于法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、失業(yè)嚴(yán)重的 1972年,至今已有 37年的發(fā)展歷史。與二戰(zhàn)后其他以往的法國(guó)極右翼政黨如“普扎特運(yùn)動(dòng)”曇花一現(xiàn)轉(zhuǎn)瞬即逝不同的是,該黨以激烈反對(duì)外國(guó)移民、主張極端的民族主義為旗幟,贏得了法國(guó)中下層民眾的廣泛支持,其民眾支持率伴隨著時(shí)間的推移而持續(xù)攀升。1974年首次參加總統(tǒng)選舉,該黨僅獲得 0.74%的選票,但此后的迅猛發(fā)展令人刮目相看。1988年和 1995年,分別贏得了 14.4%和 15%的選票。2002年,在法國(guó)總統(tǒng)的首輪選舉中,該黨總統(tǒng)候選人勒龐以 17.94%的得票率甚至擊敗傳統(tǒng)左翼社會(huì)黨人、當(dāng)時(shí)任總理的若斯潘(得票 16.3%),而向得票率 19.6%的法國(guó)傳統(tǒng)右翼候選人、總統(tǒng)希拉克發(fā)起了挑戰(zhàn),從而震驚了法國(guó)政壇和歐洲政壇。其成功的主要因素就是反對(duì)外國(guó)移民,將失業(yè)、社會(huì)治安惡化、社會(huì)福利的降低全部歸結(jié)為外國(guó)移民,主張“法國(guó)人優(yōu)先”、“法國(guó)是法國(guó)人的法國(guó)”、“保衛(wèi)法蘭西民族的特性”,從而贏得了法國(guó)社會(huì)中下層民眾的廣泛支持③宋全成:《歐洲移民研究:20世紀(jì)的歐洲移民進(jìn)程與歐洲移民問(wèn)題化》,濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007年,第325頁(yè)。。

移民問(wèn)題改變了法國(guó)傳統(tǒng)政黨的群眾政治基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái),左翼政黨的支持者是社會(huì)的中下層民眾,而右翼政黨的支持者多為社會(huì)的中上層民眾。但在法國(guó),冷戰(zhàn)結(jié)束以后,這種傳統(tǒng)的政黨支持的群眾基礎(chǔ)因?yàn)橐泼裆鐣?huì)問(wèn)題而發(fā)生了徹底的改變。支持傳統(tǒng)左翼政黨的社會(huì)中下層民眾中的一大部分,倒向了反移民的極右翼政黨——國(guó)民陣線。在 2002年法國(guó)總統(tǒng)選舉第一輪中,將法國(guó)的衰退歸結(jié)為移民問(wèn)題、始終高喊反移民口號(hào)的極右翼政黨——國(guó)民陣線總統(tǒng)候選人勒龐,由于得到了原屬于傳統(tǒng)左翼政黨群眾基礎(chǔ)的社會(huì)中下層部分民眾的支持,因此緊逼傳統(tǒng)右翼政黨候選人希拉克,由此引起了法國(guó)和歐洲政壇上的“政治大地震”。事后,法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》以“究竟誰(shuí)投了勒龐的票”為題報(bào)道說(shuō),從得票率上來(lái)看,原先屬于傳統(tǒng)左派政黨陣營(yíng)的工人、農(nóng)民、手工業(yè)者及小商人,這次大批地倒向極右翼政黨,投勒龐票的工人竟占了工人總數(shù)的 30%;20%的農(nóng)民也投了勒龐的票;手工業(yè)者及小商人有 19%也支持了勒龐。由此看來(lái),移民問(wèn)題不再僅僅是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,而成為了政治問(wèn)題,移民問(wèn)題正在改變著法國(guó)傳統(tǒng)政黨的群眾基礎(chǔ)格局。

第四,外國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題深刻影響著法國(guó)的某些社會(huì)政策的制定和執(zhí)行,特別是在移民政策和“禁戴頭巾法”問(wèn)題上,表現(xiàn)得尤其突出。當(dāng)移民問(wèn)題成為大選中的核心議題,并影響了法國(guó)的議會(huì)選舉和總統(tǒng)大選的時(shí)候,民主選舉的政黨政治就決定了移民政策的時(shí)緊時(shí)松。盡管法國(guó)極右翼政黨——國(guó)民陣線在政壇上的異軍突起,震驚了法國(guó)和歐洲政壇,但從法國(guó) 20世紀(jì) 80年代以來(lái)的政府組成來(lái)看,基本上依然是左翼政黨和右翼政黨的輪流執(zhí)政。在對(duì)待外國(guó)移民問(wèn)題上,左翼政黨看到更多的是外國(guó)移民的積極因素,因此,給予了外國(guó)移民以較多的寬容,主張積極的移民政策。而右翼政黨看到更多的是外國(guó)移民的消極因素,因此給予了移民以嚴(yán)格的控制,主張消極的移民政策。由此造成了法國(guó)移民政策在不同歷史時(shí)期的左右搖擺。這從法國(guó)左右兩黨執(zhí)政時(shí)期移民政策的實(shí)踐中,可以清楚地看到這一點(diǎn)。1992年法國(guó)右翼政黨在大選中獲勝,1993年 6月新任內(nèi)政部長(zhǎng)Lois Pasqua Debre公開(kāi)提出:法國(guó)不再是一個(gè)移民國(guó)家,要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零移民”的目標(biāo)。這一主張盡管遭到了左翼政黨和其他移民團(tuán)體、人權(quán)團(tuán)體的猛烈抨擊,但 1993年還是出臺(tái)了嚴(yán)格控制移民的、以內(nèi)政部長(zhǎng)名字命名的“德布雷法”。1997年以社會(huì)黨為首的左翼政黨在大選中獲勝,于是新政府沿用了其在 20世紀(jì) 80年代初執(zhí)行的寬松的移民政策的做法,于 1998年廢止了“德布雷法”而提出了寬容的“舍維內(nèi)芒法”。依據(jù)該法,1999年初,即有 8.7萬(wàn)非法移民獲得了合法身份①李明歡、卡琳娜·蓋哈西莫夫:《“共和模式”的困境:法國(guó)移民政策研究》,《歐洲研究》2003年第4期。。由此可見(jiàn),外國(guó)移民問(wèn)題已經(jīng)給法國(guó)的左右翼政黨及其執(zhí)政的法國(guó)政府,打上了深刻的政治烙印。

在“禁戴頭巾法”的制定和實(shí)施問(wèn)題上,也顯示了移民問(wèn)題已成為法國(guó)政治生活中的重要問(wèn)題。在法國(guó)有大約 450萬(wàn) -500萬(wàn)穆斯林移民,穆斯林婦女按照穆斯林的宗教生活傳統(tǒng)有包頭巾的習(xí)俗。但按照法國(guó)人主流的社會(huì)文化價(jià)值觀念,穆斯林婦女包頭巾是蔑視人權(quán)、不尊重婦女的充分體現(xiàn)。這本來(lái)只是外來(lái)移民文化與法國(guó)主流文化的差異,但 1989年的事件最終使穆斯林婦女包頭巾問(wèn)題,成為嚴(yán)肅的政治和法律問(wèn)題。1989年法國(guó)一所中學(xué)的穆斯林女學(xué)生,因?yàn)閹ь^巾而被校長(zhǎng)開(kāi)除,而隨后的法國(guó)行政法院則判決學(xué)校的處罰違反了法律而被廢除。于是,圍繞著穆斯林婦女包頭巾問(wèn)題,在法國(guó)社會(huì)各界展開(kāi)了激烈地爭(zhēng)論。是否禁止穆斯林婦女戴頭巾問(wèn)題,成為法國(guó)立法者和政治家關(guān)注的焦點(diǎn),這一爭(zhēng)論竟然在法國(guó)政壇上延續(xù)了 14年。2003年 11月時(shí)任法國(guó)總理的拉法蘭明確指出,重新禁止包頭巾是可能的。當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)希拉克也于 2003年 12月 17日宣布,法國(guó)教育系統(tǒng)明年將執(zhí)行一部法律草案,不允許公立學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)任何宗教性標(biāo)志物,比如伊斯蘭頭巾。于是,法國(guó)國(guó)民議會(huì)于 2004年 2月10日以 494票贊成、36票反對(duì)的投票表決通過(guò)了“禁戴頭巾法”。由此引起了法國(guó)穆斯林團(tuán)體的不滿和世界穆斯林組織的強(qiáng)烈抗議。法國(guó)的穆斯林組織和移民還舉行了聲勢(shì)浩大的游行示威,反對(duì)該項(xiàng)法案。盡管如此,2004年 3月 4日,這項(xiàng)頗有爭(zhēng)議的提案,在參議院最終以 276票贊成、20票反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò),法國(guó)總統(tǒng)希拉克簽署后成為法國(guó)法律②宋全成:《歐洲移民研究:20世紀(jì)的歐洲移民進(jìn)程與歐洲移民問(wèn)題化》,濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007年,第310頁(yè)。。由此可見(jiàn),移民問(wèn)題上的不同宗教文化和價(jià)值觀的差異,也最終上升為法國(guó)的政治和法律問(wèn)題。

第五,移民社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多地涉及到法國(guó)政治領(lǐng)域中的國(guó)籍法、公民資格、選舉權(quán)利等政治問(wèn)題?！胺▏?guó)的國(guó)籍法是血統(tǒng)主義和出生地主義的折中。直到 1789年的法國(guó)大革命,國(guó)籍法一直是以出生地主義為基礎(chǔ)的。拿破侖一世以 1804年國(guó)家法典的形式用血緣主義取代了它。后來(lái),國(guó)籍法再次包括出生地主義,因?yàn)閲?guó)家不能提供足夠的兵力和勞動(dòng)力。在 20世紀(jì) 80年代盡管當(dāng)時(shí)的口號(hào)是:‘把外國(guó)人說(shuō)成是法國(guó)人’,但從外國(guó)移民權(quán)利的日益擴(kuò)大這個(gè)意義上說(shuō),在 150多年的時(shí)間里 (1851,1867,1889,1927,1945和 1973),國(guó)籍法經(jīng)常變化?！雹跰ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.57.20世紀(jì) 80年代中期是法國(guó)國(guó)籍法辯論的轉(zhuǎn)折點(diǎn),極右翼勢(shì)力認(rèn)為,外國(guó)人的后裔和居住 5年以上者自動(dòng)取得法國(guó)國(guó)籍的規(guī)定太不嚴(yán)格了。國(guó)民陣線對(duì)此貶損地指稱(chēng)“French on paper”(紙片法國(guó)人),越來(lái)越多的傳統(tǒng)右翼勢(shì)力則打算用“自愿宣誓成為法國(guó)人”來(lái)取代“法國(guó)國(guó)籍的自動(dòng)認(rèn)可”。在這種背景下,1987年法國(guó)政府委派了一個(gè)改革國(guó)籍法的委員會(huì),力圖兼顧血統(tǒng)和出生地兩方面的特點(diǎn)。盡管這次改革國(guó)籍法的嘗試在 1988年總統(tǒng)大選前被希拉克廢除,但它仍然是右翼政黨優(yōu)先考慮的政治問(wèn)題。因此,到 1990年,修改后的《國(guó)籍法》的文本經(jīng)參議院表決通過(guò)后,于 1993年 7月正式生效,由此出生于法國(guó)的外國(guó)人的國(guó)籍認(rèn)可取決于他們自愿發(fā)誓 (16-20歲之間),顯然,與以前相比,國(guó)籍認(rèn)可面臨著更為嚴(yán)格的條件。在法國(guó),國(guó)籍的認(rèn)可被看成是同化的結(jié)果而不是條件,而這種情況已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)之久。1993年國(guó)籍法的改革,是第一次有關(guān)出生于法國(guó)的外國(guó)人的法國(guó)國(guó)籍認(rèn)可的限制性法律行為,但到 1998年,修改后的新國(guó)籍法又廢止了 1993年關(guān)于法國(guó)國(guó)籍認(rèn)可的限制性法律,這被看作是 1979年國(guó)籍法的回歸(在法國(guó)出生的人的國(guó)籍的自動(dòng)認(rèn)可)。毫無(wú)疑問(wèn),“在過(guò)去的 10年里,新的政治聲明 (意即國(guó)籍法的改革)表達(dá)了長(zhǎng)期移民及其后裔的意見(jiàn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是社會(huì)契約和雙重國(guó)籍的重新界定,作為對(duì)外國(guó)移民政治要求的回答,是考慮到了共同身份(認(rèn)同)、國(guó)籍的分離、公民資格和地方選舉權(quán)的解決?！雹躆ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.58.

在傳統(tǒng)政治學(xué)中,國(guó)籍和公民資格是緊密相連的,傳統(tǒng)的公民資格是根據(jù)國(guó)家成員、政治權(quán)利和義務(wù)來(lái)界定的,因此,國(guó)籍是公民資格的前提條件,但在法國(guó)二者卻是截然不同的概念。在法國(guó)名言“l(fā)iberte, egalite,fraternite”里,最后一個(gè)詞是和法國(guó)公民身份的解釋最接近的。但是,隨著法國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的削減,因失業(yè)而導(dǎo)致的工會(huì)團(tuán)結(jié)力量的喪失,大量外國(guó)人的安置以及法國(guó)國(guó)民中雙重國(guó)籍?dāng)?shù)量的增加,間或外來(lái)的伊斯蘭文化,都對(duì)傳統(tǒng)的公民資格構(gòu)成了挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之,法國(guó)的社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)的根本變化正在拷問(wèn)著傳統(tǒng)的法國(guó)公民概念。在這種背景下,1986年“新公民概念”的出現(xiàn),則暗示著移民的政治地位和參與政治方式的新變化。一些移民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人試圖把公民身份和國(guó)籍分開(kāi),并為他們父輩的政治選舉權(quán)提出要求。認(rèn)為新公民身份應(yīng)是基于在當(dāng)?shù)氐纳詈投ň?而不是國(guó)籍和對(duì)國(guó)家效忠。因?yàn)樵诙嘣幕鐣?huì)中,所有同甘共苦的人都應(yīng)被認(rèn)為是公民。受 1981年 10月法案認(rèn)定外國(guó)人有結(jié)社自由權(quán)利的鼓舞,法國(guó)移民團(tuán)體于 1987年在國(guó)家民法改革項(xiàng)目中,發(fā)起了一場(chǎng)爭(zhēng)取基于定居、接受法國(guó)教育和通過(guò)日常生活同化的“公民身份運(yùn)動(dòng)”。但外國(guó)移民這樣的法國(guó)公民身份,在遇到像拉什迪事件、面紗頭巾事件、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿爾及利亞危機(jī)所表現(xiàn)出的對(duì)抗法國(guó)主流政治社會(huì)、由于傾向于阿拉伯國(guó)家的穆斯林政治情結(jié)而倍受質(zhì)疑①M(fèi)ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.58.。但外國(guó)移民問(wèn)題越來(lái)越多地涉及到法國(guó)國(guó)籍法、公民資格、選舉權(quán)利等政治問(wèn)題,已是成為不爭(zhēng)的社會(huì)事實(shí)。

三、法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題政治化的前景

第一,法國(guó)移民社會(huì)問(wèn)題與法國(guó)政治的聯(lián)系將更加緊密。從 20世紀(jì) 90年代以來(lái),“法國(guó)反移民的極右翼政黨——國(guó)民陣線的崛起大大增加了法國(guó)政界的危機(jī)感,而移民問(wèn)題恰恰處于這個(gè)旋渦的中心。外來(lái)移民忽然成了法國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化衰落的罪魁禍?zhǔn)住！雹贘ames F.Hollifield,“Ideas,Institutions,and Civil Society.On the Limitsof Immigration Control inLiberalDemocracies”,in IM IS-Beitrag 10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.72.這種情況一直持續(xù)到現(xiàn)在。由于移民社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決,相反有著越來(lái)越嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì),2005年的“巴黎騷亂”和 2006年的抗議“首次雇傭合同法案”,正是法國(guó)移民問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的具體體現(xiàn),這就決定了法國(guó)移民問(wèn)題與法國(guó)政治將有著更加緊密的關(guān)聯(lián)。一方面,為了爭(zhēng)取極右翼政黨的選民,防范種族主義和極端民族主義,法國(guó)各政黨必然會(huì)在議會(huì)選舉甚至總統(tǒng)大選中,將移民問(wèn)題這一社會(huì)中下層選民普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,作為競(jìng)選的核心議題之一。另一方面,移民問(wèn)題盡管對(duì)社會(huì)中下層選民產(chǎn)生了一定的影響,但反種族主義、反極端民族主義已經(jīng)成為成熟選民的主要政治基調(diào)。因此,法國(guó)政府的構(gòu)成將排除極右翼單獨(dú)組閣的可能,依然是左翼政府或右翼政府。但無(wú)論是左翼政府或是右翼政府,為了承諾競(jìng)選時(shí)對(duì)選民的諾言,都會(huì)不同程度地收緊移民政策,趨緊難民政策和家庭團(tuán)聚政策,打擊和遣返非法移民。當(dāng)然,左翼政府和右翼政府所執(zhí)行的移民政策會(huì)有寬嚴(yán)與松緊程度的不同。法國(guó)移民政策的時(shí)緊時(shí)松,仍將準(zhǔn)確反映法國(guó)左翼政治和右翼政治對(duì)待外國(guó)移民問(wèn)題的不同價(jià)值趨向。

第二,法國(guó)移民社團(tuán)組織的功能將越來(lái)越帶有政治化的色彩。法國(guó)大革命時(shí)期倡導(dǎo)的共和思想與共和政治體制,在法國(guó)已經(jīng)形成了一種共和、多元的政治文化傳統(tǒng),這就決定了對(duì)種族、種族社團(tuán)與種族文化的保護(hù)。正如 Gerard Noiriel所說(shuō):“法蘭西共和國(guó)不曾根除異族文化,1901年《協(xié)會(huì)法》提出了一個(gè)合法準(zhǔn)則,依據(jù)其它社區(qū)可以慶祝和豐富他們的種族文化。國(guó)家所禁止的是社團(tuán)的政治化?！雹跥erard Noiriel,“ Immigration and NationalMemory in the Current French Historiography”,in IM IS-Beitrag10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.54.在法國(guó),最大的移民群體無(wú)疑是穆斯林移民群體,大約有 450萬(wàn)至 500萬(wàn)人,法國(guó)的穆斯林移民在地理分布上,是從馬格里布國(guó)家,經(jīng)由印度次大陸一直延伸到菲律賓,但“結(jié)社的自由”并不是法國(guó)政府主動(dòng)給予外國(guó)移民的,相反是外國(guó)移民經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的斗爭(zhēng)而獲得的。1981年 10月,法國(guó)正式立法給予外國(guó)移民以結(jié)社的自由,從此,法國(guó)的穆斯林移民社團(tuán)如雨后春筍般地建立起來(lái)。1981年建立了 GIF(法國(guó)穆斯林論壇),1983年成立了UO IF(法國(guó)穆斯林組織協(xié)會(huì)),提倡穆斯林兄弟的觀念,由突尼斯人領(lǐng)導(dǎo) (試圖對(duì)后來(lái)成立的 FNMF的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn))。1985年成立的 FNMF(法國(guó)穆斯林統(tǒng)一聯(lián)盟),則是最大的穆斯林社團(tuán)組織,代表法國(guó)由150個(gè)穆斯林協(xié)會(huì)組成的“Gallican穆斯林”。1993年,巴黎大清真寺的長(zhǎng)老 Dalil Boubakeeur成立了一個(gè)新的組織 CRMF(法國(guó)穆斯林代表大會(huì)),但是它不包括 FNMF和 UO IF。考慮到穆斯林移民教育的現(xiàn)狀有待于加強(qiáng),1991年,UO IF在 Ain創(chuàng)立了第一所穆斯林移民大學(xué)。緊跟著,法國(guó)穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人 Didier Ali Bourg成立了 CER ISI(穆斯林研究中心),他的協(xié)會(huì)和 FNMF結(jié)盟。伴隨著穆斯林勢(shì)力、影響和政治要求在法國(guó)社會(huì)的不斷增加,這些移民社團(tuán)在法國(guó)政治舞臺(tái)上越來(lái)越具有政治化的色彩。突出表現(xiàn)在如下兩個(gè)層面上:在制度與政府機(jī)構(gòu)層面上,1985年法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng) Pierre Joxe創(chuàng)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) COR IF(Conseil de Réflexion sur l’Islam en France-Think Tank on Islam in France),力圖收集穆斯林移民社團(tuán)的建議,促進(jìn)法國(guó)政府和穆斯林社團(tuán)的交流①M(fèi)ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.68.。在制定針對(duì)穆斯林移民的法規(guī)和處理國(guó)際關(guān)系層面上,法國(guó)政府不得不考慮這些穆斯林移民社團(tuán)的政治影響。在制定《禁戴頭巾法》時(shí),法國(guó)政府首先爭(zhēng)取了最大的穆斯林移民社團(tuán)組織的支持,然后才在立法的層面上使其成為正式法律。在對(duì)外關(guān)系上,因?yàn)檫@些社團(tuán)組織或多或少的由沙特、海灣國(guó)家和伊朗這樣的國(guó)家在財(cái)政上給予資助,因此,當(dāng)出現(xiàn)像阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)波及法國(guó)、伊朗統(tǒng)一或沙特哈瓦比教影響挑戰(zhàn)法國(guó)主流政治的時(shí)候,法國(guó)政府既要在這些思想、原則和行動(dòng)并非完全一致的穆斯林移民社團(tuán)之間維持秩序,又要在處理與上述國(guó)家外交關(guān)系的時(shí)候,充分考慮這些穆斯林移民社團(tuán)的意愿。這樣做,顯然對(duì)于法國(guó)的政治穩(wěn)定和外交關(guān)系具有至關(guān)重要的意義。盡管法國(guó)法律并沒(méi)有給予這些移民社團(tuán)以政治上的功能,但這些移民社團(tuán)在法國(guó)社會(huì)與政治舞臺(tái)上具有日益濃厚的政治色彩,亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第三,外國(guó)移民爭(zhēng)取平等權(quán)利的“新公民資格”運(yùn)動(dòng)和以另類(lèi)的方式反抗法國(guó)主流社會(huì)的行動(dòng),將進(jìn)一步激化法國(guó)政治文化中的共和主義和多元主義的內(nèi)在沖突。進(jìn)入20世紀(jì) 80年代以來(lái),越來(lái)越多的第二代穆斯林移民,超越了其第一代穆斯林移民最低的經(jīng)濟(jì)要求,而依據(jù)平等原則提出了政治要求——公民資格和平等權(quán)利問(wèn)題?！肮褓Y格的新類(lèi)型出現(xiàn)于大城市的郊區(qū),在那里,一些年輕的馬格里布人宣稱(chēng):參與即是公民,沒(méi)有必要擁有國(guó)籍。1983-1986年間,面對(duì)日益高漲的種族主義,移民發(fā)起了公民資格應(yīng)基于住所并參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)的游說(shuō)活動(dòng)”,并進(jìn)一步要求平等的社會(huì)權(quán)利②MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.65.。但法國(guó)政府的一系列行動(dòng),則在強(qiáng)化著這種不平等的社會(huì)權(quán)利?！?0年代 Edouard Balladur領(lǐng)導(dǎo)的第一屆右翼政府開(kāi)始限制移民的權(quán)利,最初是侵犯公民權(quán)利和自由(合法程序、平等保護(hù)等等),之后,限制一定的社會(huì)權(quán)利,尤其是醫(yī)療保健。最后,通過(guò)國(guó)籍法改革和與生俱來(lái)的公民身份原則的取消,移民的政治權(quán)利、加入國(guó)籍和公民資格受到挑戰(zhàn)?！雹跩ames F.Hollifield,“Ideas,Institutions,and Civil Society.On the Limitsof Immigration Control inLiberalDemocracies”,in IM IS-Beitrag 10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.89-90.這就涉及到兩個(gè)方面的爭(zhēng)議:“一方面,370萬(wàn)外國(guó)人和法國(guó)人享受的權(quán)利沒(méi)有相似之處。比如,外國(guó)人仍被排除在選舉之外和其它一些作為公民的傳統(tǒng)權(quán)利之外,如公共服務(wù)和司法參與。從歐盟一體化的規(guī)定來(lái)看,歐盟成員國(guó)賦予公民的權(quán)利,如受雇于公共服務(wù)的規(guī)定,將影響到非歐盟移民的權(quán)利。另一方面,權(quán)利平等包含著對(duì)集體效忠之外的觀念,對(duì)政教分離的尊重、不干涉主義和博愛(ài) (地位、信仰、文化),這被看作是個(gè)人私生活的。考慮到傳統(tǒng)公民身份危機(jī) (公民身份與國(guó)籍和同化問(wèn)題相聯(lián)系)、階級(jí)斗爭(zhēng)和工人階級(jí)團(tuán)結(jié)的崩潰,這個(gè)爭(zhēng)議遠(yuǎn)未解決?！雹躆ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.59.的確,當(dāng)這種爭(zhēng)取新公民身份和平等的社會(huì)權(quán)利的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí),冷戰(zhàn)后法國(guó)左翼政黨、特別是法國(guó)共產(chǎn)黨影響的工會(huì)組織所領(lǐng)導(dǎo)的罷工與示威游行不再被看作是唯一有效的、表達(dá)政治意愿的政治活動(dòng)的時(shí)候,焚燒汽車(chē)、參與騷亂便成為外國(guó)移民、特別是穆斯林移民激烈反抗法國(guó)主流政治社會(huì)的另類(lèi)形式。發(fā)生于 2005年 10月 -12月、震驚歐洲和世界的“巴黎騷亂”,正是外國(guó)移民表達(dá)政治宿愿、要求平等權(quán)利的具體體現(xiàn)。而外國(guó)移民要求新公民身份和平等權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng),將進(jìn)一步激化法國(guó)政治文化中的共和主義和多元主義的內(nèi)在沖突。

法國(guó)政治文化的核心是共和主義文化,自由、平等、博愛(ài)是共和政治文化的基本理念。共和同化主義是法國(guó)對(duì)外國(guó)移民的基本原則,“這一原則是建立在共和、世俗和平等的基礎(chǔ)上的。在法國(guó)大革命中,公民資格的概念替代了國(guó)民資格的概念。凡支持革命者,包括外國(guó)人都可以成為法國(guó)公民。法蘭西共和國(guó)憲法最重要的原則是:‘法國(guó)所有公民,不分籍貫、人種和宗教,一律平等?！鶕?jù)這一原則,外來(lái)移民在語(yǔ)言、文化、宗教等方面的特殊性不得保留。”①馬勝利:《“共和同化原則”面臨挑戰(zhàn):法國(guó)的移民問(wèn)題》,《歐洲研究》2003年第 3期。這種傳統(tǒng)的雅各賓派共和同化原則,承認(rèn)每個(gè)人在權(quán)利和義務(wù)上是平等的,在公共空間內(nèi)都享有公民地位。盡管個(gè)人的信仰、文化傳統(tǒng)、特性受到尊重,但所有公民都必須認(rèn)同共和國(guó)的政治理念,承認(rèn)共和國(guó)的共同價(jià)值觀。如果說(shuō),共和同化主義在 20世紀(jì) 70年代以前的法國(guó)社會(huì)中,取得了巨大成功,幾乎所有的外國(guó)移民 (主要?dú)W洲國(guó)家的移民)都同化為合格的法蘭西公民的話,那么,20世紀(jì) 70年代以后,大量非歐洲國(guó)家的穆斯林移民的到來(lái),則拒絕了法蘭西主流文化的同化,而依然保留著伊斯蘭教文化、生活方式和價(jià)值觀。由此,產(chǎn)生了對(duì)主流共和同化主義發(fā)起挑戰(zhàn)的多元主義。多元主義主張,既然不分人種、宗教、語(yǔ)言,人人都是平等的,既然個(gè)人的信仰、文化傳統(tǒng)、特性在法國(guó)受到普遍、平等的尊重,那么,在法國(guó)的外國(guó)移民就有權(quán)利保持自己的特有文化、價(jià)值觀和社會(huì)生活方式。而在今天的法國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,由于國(guó)籍與法國(guó)公民資格的分離,在社會(huì)的不同階層也確實(shí)存在著不擁有法國(guó)共同價(jià)值觀的其他族裔,這是一個(gè)不能否認(rèn)的社會(huì)事實(shí)。但強(qiáng)調(diào)法國(guó)共同價(jià)值觀的同化主義,從根本上不承認(rèn)多元主義,這就造成了法國(guó)政治文化中的共和主義和多元主義激烈的內(nèi)在沖突。毫無(wú)疑問(wèn),外國(guó)移民要求新公民身份和平等權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng),將使法國(guó)政治文化中的這種內(nèi)在沖突進(jìn)一步尖銳化。正如法國(guó)政治評(píng)論家所指出的那樣:“法國(guó)不接受多元文化的概念,但又不能否認(rèn)其他族裔社會(huì)的存在。因此,在法國(guó)出現(xiàn)了比在德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)更為嚴(yán)重的貧民窟現(xiàn)象,這使法國(guó)正在成為排斥性國(guó)家。移民問(wèn)題將成為未來(lái)重大的政治挑戰(zhàn)?！雹赟tanley Hoffmann,La Connexion francaise,Courrier international,le 11,Javier,2001.