公安機(jī)關(guān)在大型活動中的職責(zé)分析

□李香梅

(山西警官高等專科學(xué)校,山西 太原 030021)

隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地舉辦的大型活動日益增多。舉辦大型活動有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè),但任何疏忽都可能造成不可挽回的損失和較大的社會影響。大型活動在數(shù)量上日益增長的同時，其安全問題也就凸顯出來，安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響公共秩序。公安機(jī)關(guān)是大型活動安全管理的中堅力量，如何加強(qiáng)對大型活動的安全監(jiān)管，保護(hù)公民的人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益，確保社會和諧，是公安機(jī)關(guān)面臨的重大責(zé)任。

一、大型活動的特征

大型活動是指在特定的時間、空間所進(jìn)行的，有眾多人員參加的，具有一定影響的有益的社會活動。按大型活動的內(nèi)容，可以把大型活動分為群眾性文化體育活動、大型商貿(mào)活動和大型會議三類。大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動；大型商貿(mào)活動主要是指國際性、地區(qū)性、全國性以及其他大型經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、貿(mào)易活動，如大型商品交易會等；大型會議主要是指國際性、地區(qū)性、全國性或者其他類型的重大會議。如亞太經(jīng)合組織(APEC)會議等。從治安的角度分析，大型活動具有如下特征。

(一)參與人員多，具有一定的規(guī)模

大型活動參與的人員較多，一般都具有一定的規(guī)模，尤其是一些國際性、地區(qū)性和全國性的大型活動，參與者眾多，持續(xù)時間長，規(guī)模巨大。僅2007年,經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批許可,全國共舉辦廟會、燈會、焰火晚會、演唱會、展覽會等各類大型群眾性活動1.4萬余場次,參與人員近3億人次。并且參與的人員在一定的時間內(nèi)高度集中，往往形成活動場地的飽和狀態(tài)。如2002年5月31日至6月30日在韓國和日本舉行的第17屆世界杯足球賽，在31天內(nèi)，僅僅在韓國就有800名運(yùn)動員參賽，列席的各國足球協(xié)會委員有600余名，參與報道的新聞記者有10000名，后勤人員約1600名。在這種飽和狀態(tài)下，一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導(dǎo)致擠壓傷亡事故，從而造成社會秩序混亂。

(二)大型活動具有一定的社會影響

大型活動一般由政府或者單位舉辦，甚至是國際組織主辦，內(nèi)容主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等社會發(fā)展的重要方面。因此，大型活動一般具有重大的社會影響，甚至是國際影響。如 2001年 10月在中國上海舉行的2001年APEC會議是新中國成立以來我國承辦的一次層次最高、規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的多邊國際活動，20多個APEC成員體領(lǐng)導(dǎo)人云集上海，出席盛會的中外賓客總?cè)藬?shù)達(dá)1.3萬余人，整個會議包括近20場次的會議和活動。多數(shù)的大型活動在區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)都有較大的社會影響，這種社會影響可以是形象、名聲或經(jīng)濟(jì)、政治等方面。

(三)大型活動具有一定的危險性

隨著大型活動增多，相應(yīng)的安全隱患也增多。據(jù)統(tǒng)計,2000——2006年國內(nèi)外的大型活動中曾發(fā)生85起擁擠踩踏事故,造成41026人死亡, 7513人受傷,平均每起擁擠踩踏事故死亡人數(shù)為48人,平均受傷人數(shù)為89人,平均每起擁擠踩踏事故死亡人數(shù)均已達(dá)到了國家規(guī)定的特別重大傷亡事故級別,大型活動擁擠踩踏事故引起的傷亡人數(shù)令人觸目驚心。大型活動還逐漸成為恐怖襲擊的首選目標(biāo)。如1996年在美國舉行的第26屆奧運(yùn)會期間，發(fā)生了恐怖分子制造的百年奧運(yùn)公園爆炸案。

二、公安機(jī)關(guān)在大型活動中的職責(zé)分析

加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，這是公安機(jī)關(guān)的總體職責(zé)?；诖笮突顒拥奶卣?，其安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。公安機(jī)關(guān)作為大型活動安全管理的主管機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)主要如下：

(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實(shí)施安全許可。

國務(wù)院將大型群眾性活動安全許可列入公安機(jī)關(guān)的審核范圍,作為大型群眾性活動安全主管的公安機(jī)關(guān)責(zé)任可謂重大。大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的,由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的,由公安部實(shí)施安全許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)審核：承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；大型群眾性活動方案及其說明；大型群眾性活動安全工作方案，如，活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式，安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志，活動場所消防安全措施，活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)，治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識，入場人員的票證查驗和安全檢查措施，車輛停放、疏導(dǎo)措施，現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施，應(yīng)急救援預(yù)案。對活動場所進(jìn)行查驗,對符合安全條件的,做出許可的決定；對不符合安全條件的,做出不予許可的決定,并書面說明理由。

(二)制訂大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案

這項職責(zé)是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的預(yù)警功能的體現(xiàn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化等社會環(huán)境、歷史背景、活動氛圍和群眾對活動的關(guān)注程度等因素，作一個充分的估量和預(yù)測，掌握活動規(guī)模和變化規(guī)律，制定出切合實(shí)際的方案。同時，根據(jù)當(dāng)前大型群眾性活動場所的社會治安狀況，綜合當(dāng)?shù)厝肆ξ锪Φ膶?shí)際情況，通過分析該地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件的可能性制定出詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案。一般包括活動概述、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、力量安排、安全措施、注意事項、工作要求、交通通訊、后勤保障以及應(yīng)急措施，可附現(xiàn)場平面圖表和警力配置圖表等內(nèi)容。其中具體的工作任務(wù)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場工作布置，落實(shí)到每個責(zé)任單位和參戰(zhàn)民警。

(三)指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)

要加強(qiáng)安全防范的宣傳教育，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們了解、掌握、熟知申辦大型活動的程序、方法，特別是要明確自身安全責(zé)任，開展安全管理工作。對于安保力量的培訓(xùn)要規(guī)范化，建立統(tǒng)一的安保力量勤務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范，保證每個安保人員都能勝任崗位。在安保工作的培訓(xùn)中要分專業(yè)進(jìn)行針對性訓(xùn)練。如從交通疏導(dǎo)、反恐防暴、救援等方面開展。在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。

(四)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正

加強(qiáng)安全檢查也是避免危機(jī)的重要措施。在大型群眾性活動舉辦前,對活動場所組織安全檢查,如對舉辦場地的建筑設(shè)施是否符合消防要求、通道及進(jìn)出口是否暢通、電器設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，場內(nèi)危險物品是否符合管理規(guī)范等。在大型群眾性活動舉辦過程中, 要對參與的人員及物品、進(jìn)出的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查, 特別是要利用先進(jìn)的探測裝置檢測其是否攜帶爆炸物及其他危險品,對此不能有絲毫的疏漏,否則后果不堪設(shè)想。2004年5月9日,在車臣首府格羅茲尼的狄莫納體育館內(nèi), 軍政高官落座的體育館貴賓席突然爆炸,包括車臣總統(tǒng)卡德羅夫在內(nèi)的 30 多人喪生,另有數(shù)十人受傷。對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正。監(jiān)督、檢查是落實(shí)各項安全措施的有效保證，也是各級治安部門履行大型活動安全監(jiān)管職責(zé)的重要工作手段之一。同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對大型活動場所進(jìn)行安全檢查并登記歸檔，防止反彈。

(五)依法查處違法犯罪行為,處置突發(fā)事件

《大型群眾性活動安全管理條例》為公安機(jī)關(guān)依法查處大型活動中的違法犯罪行為提供了強(qiáng)有力的法律武器。如，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的,由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款，有違法所得的,沒收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機(jī)關(guān)予以取締,對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。第22條規(guī)定，在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報告的,由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。毋庸置疑，處置危害公共安全的突發(fā)事件是公安機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。這種處置包含了現(xiàn)場的管制、交通的管制、對違法犯罪人員的控制和對聚集人群的疏導(dǎo)或強(qiáng)行驅(qū)散等。

參考文獻(xiàn)：

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