生產性服務業(yè)發(fā)展方式研究：創(chuàng)新、難點與突破

郭向陽，國世平

(1.蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730000；2.深圳大學國際金融研究所，廣東 深圳 518060)

生產性服務業(yè)發(fā)展方式研究：創(chuàng)新、難點與突破

郭向陽1，國世平2

(1.蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730000；2.深圳大學國際金融研究所，廣東 深圳 518060)

生產性服務業(yè)作為現代服務業(yè)的主體，對國民經濟發(fā)展的貢獻越來越大。環(huán)勃海、長三角及珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)的多個城市第三產業(yè)的增加值已超過第二產業(yè)，率先進入到了服務經濟時代。在服務全球化的背景下，探索我國生產性服務業(yè)發(fā)展的新方式，實踐服務外包、利用外資、形成區(qū)域產業(yè)集群及動力機制集成創(chuàng)新等，將會促進我國生產性服務業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。然而在實踐產業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新過程中，還存在著區(qū)域條塊分割、產業(yè)供給及比重較低、技術創(chuàng)新水平不高及產業(yè)基礎設施建設滯后等困難。政府應在健全激勵產業(yè)創(chuàng)新的政策體系、引導園區(qū)產業(yè)發(fā)展、建立區(qū)域創(chuàng)新網絡、大力發(fā)展中介組織及培養(yǎng)專業(yè)高端服務業(yè)人才等方面予以扶持。

生產性服務業(yè)；發(fā)展方式創(chuàng)新；難點；突破

根據社會經濟發(fā)展的配第-克拉克三次產業(yè)演進規(guī)律，當第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)時，經濟發(fā)展進入了新的階段。2009年我國經濟發(fā)展的引擎——環(huán)渤海、長三角及珠三角三大經濟圈中有不少城市第三產業(yè)增加值不僅超過了第二產業(yè)，而且占GDP的比重在50%以上，其中北京第三產業(yè)增加值占GDP的比重高達75.9%；上海第三產業(yè)增加值占GDP的比重59.4%；制造業(yè)大省廣東的廣州、深圳和東莞三地的第三產業(yè)增加值占GDP的比重分別為60.9%、53.2%和52.5%，率先進入了服務經濟時代。服務業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的貢獻越來越大，生產性服務業(yè)是作為現代服務業(yè)的重要組成部分，其增長速度遠遠超出了服務業(yè)的平均水平，成為社會經濟發(fā)展新的增長極。隨著發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)的國際轉移，積極承接生產性服務業(yè)的國際轉移與外包成為抵御國際金融危機的有力武器，關系到在新的經濟時期的產業(yè)結構轉型及在全球價值鏈中地位的提升和經濟的協同可持續(xù)發(fā)展。

一、生產性服務業(yè)的發(fā)展與服務全球化

（一）生產性服務業(yè)及其對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

生產性服務業(yè)（Producer Services）又稱生產者服務業(yè)。美國經濟學家H·Greenfield（1966）認為生產性服務指的是生產過程中的中間使用服務，不是用于最終消費的服務而用于商品和服務的進一步生產的服務業(yè)[1]。后經過Browning&Singleman（1975）等經濟學家的發(fā)展而得到深化，他們認為，生產性服務業(yè)主要指知識密集型的服務業(yè)，如物流、金融保險、商務服務、經紀服務等行業(yè)[2]。我國政府在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將生產性服務業(yè)分為交通運輸、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)等產業(yè)，我國統計年鑒中的生產性服務業(yè)主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)等。

生產性服務業(yè)是知識、信息與技術密集型的服務業(yè)，是現代服務業(yè)的主體，它改變了服務產品的內容、形式、性質及其在國民經濟中的地位和作用，是經濟發(fā)展的“催化劑”。生產性服務業(yè)的特性和功能隨著社會經濟的發(fā)展而發(fā)生動態(tài)變化，在工業(yè)時代，由于生產性服務越來越廣泛地被參與到生產制造的過程中，它的角色逐漸從管理功能轉變成一種有助于工業(yè)生產各階段更高效運營以及提升產出價值的間接投入的促進功能。演變到后工業(yè)時代，經濟發(fā)展不僅僅依賴于工業(yè)生產，而且仰仗于各個經濟部門，生產性服務更全面地參與到經濟發(fā)展的各個層面而成為新型技術和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，具有戰(zhàn)略功能。生產性服務業(yè)是促進其他產業(yè)或部門增長的中間產業(yè)，是便于一切經濟交易的產業(yè)，是刺激商品生產的“催化劑”[3]。

（二）服務全球化與生產性服務業(yè)發(fā)展

服務全球化是指與服務相關的生產、消費及其他生產要素的跨國界配置，形成全球一體化的國際網絡，多個國家的服務業(yè)相互滲透、融合和依存，國際化的服務供給和需求不斷增加。

伴隨著經濟全球化進程的不斷深化，世界服務業(yè)信息化、標準化、現代化，國際分工協作從傳統制造業(yè)逐漸向生產性服務等高端環(huán)節(jié)延伸，推動全球產業(yè)升級，經濟不斷向服務經濟轉型[4]。在經濟全球化和信息化的推動下，自20世紀70年代開始，全球產業(yè)結構呈現出由“制造業(yè)經濟”向“服務業(yè)經濟”的重大轉變，自此拉開了服務全球化的序幕。全球服務業(yè)呈現出快速增長的勢頭，使得各國的服務業(yè)產值在整個經濟中比重持續(xù)上升，大多數國家的服務業(yè)增加值占GDP比重的50%以上。

服務全球化主要表現在服務領域跨國公司迅速擴張，成為推動服務全球化的主體；服務業(yè)跨國投資增長迅猛，服務業(yè)跨國并購大潮迭起；服務貿易發(fā)展迅速。服務業(yè)信息化、現代化加快發(fā)展，大大提高了服務業(yè)的可貿易性，促進了世界服務貿易的快速發(fā)展。國際服務離岸外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊。發(fā)達國家跨國公司實行核心競爭力戰(zhàn)略，越來越多地將后勤辦公、顧客服務、商務業(yè)務、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務活動全面外包，其中離岸外包成為新的發(fā)展趨勢。

服務全球化的迅速發(fā)展，對生產性服務業(yè)提出了更高的要求，對我國生產性服務業(yè)的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)。2009年，中國作為國際服務貿易發(fā)展基礎的第三產業(yè)增加值占GDP的比重僅為42.6%，不但低于發(fā)達國家70%的水平，也低于發(fā)展中國家50%的平均水平?？梢哉f，國內傳統服務行業(yè)仍處于低水平、低附加值的發(fā)展階段，拓展國際市場和應對外來競爭的能力較弱。金融、保險、計算機和信息技術等新興服務業(yè)起步較晚，未來發(fā)展還有較大的空間。

二、生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新探索

（一）基于生產性服務FDI拉動的生產性服務業(yè)發(fā)展方式探索

近年來我國吸引外商直接投資逐年上升，位居世界前列，在國際服務業(yè)外包的大趨勢下，我國生產性服務業(yè)在利用外商直接投資方面具有明顯的優(yōu)勢，無論是短期還是長期，生產者服務業(yè)外商直接投資對區(qū)域經濟增長的促進作用明顯，我們應該采取措施，進一步加大對外開放與吸引外商直接投資的力度，實現生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。主要措施有：沿海地區(qū)應利用區(qū)位優(yōu)勢及區(qū)域性經濟一體化合作協議如CEPA協議等良機，利用外資形成生產性服務業(yè)集群、輻射及擴散效應，積極承接發(fā)達國家及港澳臺生產性服務業(yè)轉移及本地產業(yè)向內地輻射，促進本地產業(yè)結構與升級。內陸地區(qū)應承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移來提高生產性服務業(yè)發(fā)展速度；加強知識產權保護，進一步改善區(qū)域投資環(huán)境；放松對生產性服務業(yè)特別是物流、金融及會展等商務服務業(yè)的管制，促進服務業(yè)對制造業(yè)的拉動與協調發(fā)展。我國生產性服務業(yè)發(fā)展受國際經濟環(huán)境影響明顯，特別是在吸引生產性服務業(yè)外商直接投資方面。因此，在加大招商引資力度的同時，應密切配合區(qū)域宏觀經濟政策如產業(yè)與勞動力“雙轉移”等與制造業(yè)協同發(fā)展，注重外商直接投資質的提高，實現生產性服務業(yè)的科學協調和可持續(xù)發(fā)展。

采用外資拉動方式發(fā)展生產性服務業(yè)是發(fā)展生產性服務外包的重點領域，也是擴大服務業(yè)對外開放的重要策略。采用外資拉動方式發(fā)展生產性服務業(yè)，一是利用有利的區(qū)位優(yōu)級勢，在國際產業(yè)轉移的大背景下，積極承接國際發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)轉移和國際離岸服務外包，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，培育一大批具有國際水平的服務供應商，提高承接國際生產性服務業(yè)外包的能力。二是應繼續(xù)開放生產性服務業(yè)市場，大力發(fā)展服務貿易，提高吸引生產性服務FDI的層次和質量，更多地吸引大型跨國公司尤其是全球500強企業(yè)在華設立區(qū)域性的研發(fā)中心，為制造業(yè)的升級轉型提供服務支持。三是堅持貫徹產業(yè)轉移與勞動力轉移的“雙轉移”戰(zhàn)略，在珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)實施承接國際產業(yè)轉移的同時，做好與制造業(yè)配套的生產性服務業(yè)向內陸的產業(yè)轉移，為內陸地區(qū)提供外包機遇，實現與制造業(yè)的協同共生發(fā)展。

（二）基于生產性服務國際轉移的生產性服務業(yè)外包發(fā)展方式探索

生產性服務業(yè)國際外包是國際產業(yè)轉移的重要形式，也是生產性服務業(yè)FDI的主要途徑。國際產業(yè)轉移的大趨勢正在從制造外包轉向服務外包。據預測，2015年中國將成為世界上最具有吸引力的外包提供國，這將是我國開展生產性服務業(yè)外包千載難逢的良機。利用生產性服務外包方式發(fā)展生產性服務業(yè)應將外需服務外包和內需服務外包并重。承接外需型服務外包，能提升我國生產性服務業(yè)的規(guī)模和能級，轉變經濟發(fā)展方式，增強區(qū)域經濟競爭力。特別是承接發(fā)達國家和地區(qū)的離岸外包，是發(fā)展以服務經濟為主產業(yè)結構的重要突破口，是轉變貿易方式、推動貨物貿易向服務貿易轉變的重要途徑。內需型外包涉及的行業(yè)領域更為廣闊，服務外包已成為我國本土企業(yè)和在華跨國公司提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的重要手段。內需型外包是因本土企業(yè)或本土跨國公司需求所產生，因而對我國區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展有更重要的現實意義。沿海發(fā)達地區(qū)應利用獨特的區(qū)域優(yōu)勢，抓住國際國內兩個市場，將外需外包與內需外包并重，這樣就會極大地促進我國生產性服務業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）基于區(qū)域生產性服務業(yè)集群的生產性服務業(yè)發(fā)展方式探索

發(fā)達國家和地區(qū)的經驗表明，當經濟發(fā)展到一定階段，在經濟總量發(fā)展、經濟結構變化和人口發(fā)展等因素的驅動下，產業(yè)集群模式會由單一的大型中央商務區(qū)模式向多極化分散化發(fā)展，形成多個微型生產性服務業(yè)集群區(qū)域[5]。生產性服務業(yè)集群是產業(yè)專門化、信息化和集群發(fā)展的產物，由具有密切聯系、互補作用強或具有類似特征的企業(yè)或公共服務平臺向特定區(qū)域集聚，或由行業(yè)協會或地方政府通過打造區(qū)域性服務平臺而形成的一種新的發(fā)展方式。就國際發(fā)達國家區(qū)域生產性服務業(yè)的集群形成來看，大致有三種：

1.自發(fā)形成的生產性服務業(yè)集群。以克魯格曼為代表的一些學者認為，產業(yè)集群有哪個區(qū)域形成、以何種形式形成，有很大的偶然性。他們認為產業(yè)集群完全是市場自發(fā)形成的，很少受到非市場因素的影響[6]。這種生產性服務業(yè)集群模式一般有優(yōu)越的地理位置、旺盛的服務需求、發(fā)展強勁的制造業(yè)集群、密集的高素質的人力資源市場、優(yōu)良的基礎設施、良好的資源稟賦及特有的歷史文化傳統等。如美國“硅谷”的信息服務業(yè)集群主要動力來源于豐富的專業(yè)人才儲備和良好的技術外溢效應。

2.外生力量形成的生產性服務業(yè)集群。以Scott為代表的學者認為，產業(yè)集群形成和發(fā)展的主要動因是地理區(qū)位因素的區(qū)位優(yōu)勢、歷史氛圍、文化環(huán)境及政府的相關政策等外部因素[7]。對于生產性服務業(yè)面言，在沒有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，政府在生產性服務業(yè)集群的形成和發(fā)展中起著十分重要的作用。政府為了實現特定的規(guī)劃目標，建立政策性優(yōu)惠措施來激勵特定對象的生產性服務業(yè)的具體區(qū)位和范圍，形成制度性政策級差，從而誘發(fā)特定的服務業(yè)企業(yè)向預期收益高的地區(qū)移動和發(fā)展。隨著這種趨勢的加速集中，逐漸使關聯產業(yè)及相關服務機構向該區(qū)域轉移集聚，最終形成生產性服務業(yè)集群。

3.共同力量形成的生產性服務業(yè)集群。這種集群模式其實就是由前兩者共同促成了生產性服務業(yè)的集群[8]。在某些特定地區(qū)，具有一定的區(qū)位因素，但還沒有形成區(qū)域性的產業(yè)集群。此時，政府對該地區(qū)采取一定的政策扶持，給予優(yōu)惠或資金政策支持，引導生產性服務業(yè)企業(yè)進入特定的集聚區(qū)域，促使服務業(yè)形成產業(yè)集群。如金融服務業(yè)、軟件服務業(yè)、專門的技術服務業(yè)等資金或技術密集型的區(qū)域生產性服務業(yè)集群。

（四）基于生產性服務業(yè)發(fā)展動力機制的集成創(chuàng)新方式探索

服務全球化和技術進步促使生產性服務業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新，在各種驅動力下，在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織及結構等方面進行改造，同時在創(chuàng)新的知識要素配置上對生產性服務業(yè)的各產業(yè)合作上起著內部化、中間橋梁及外部修正作用。具體而言有服務專業(yè)方式、客戶導向方式、團隊戰(zhàn)略方式及虛擬經濟區(qū)方式等。這些新型的產業(yè)發(fā)展方式使生產性服務業(yè)各產業(yè)賦予了合作意識，并通過實施和評估方式反饋培育該集成創(chuàng)新系統的核心競爭力，使得生產性服務業(yè)集成創(chuàng)新的核心競爭力不斷提高，增強了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的困難

生產性服務業(yè)新的發(fā)展方式有利于我國現階段區(qū)域經濟的發(fā)展，有利于提高利用外商直接投資的質量和規(guī)模，有利于與制造業(yè)的更好融合，有利于形成梯度產業(yè)集群。但是現有的區(qū)域經濟發(fā)展方式及各主體的博弈關系也對生產性服務業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新形成了一定的困難。

1.區(qū)域分割嚴重，機制缺乏協調。重復建設從一定程度上說是地方利益之間、地方利益與區(qū)域整體利益之間沖突的外在表現。集群服務業(yè)作為生產性服務業(yè)的重要組成部分，涉及門類多，橫跨領域廣，且新的業(yè)態(tài)、經營模式和產業(yè)融合現象不斷發(fā)生，容易出現政府交叉管理或缺位管理的問題。多部門交叉管理容易導致條塊分割，給行業(yè)內部生產要素的自由流動和分工協作關系的形成帶來新的困難，甚至影響其運行效率的提高和成本的節(jié)約。多部門交叉管理和缺位管理并存，往往導致對行業(yè)發(fā)展難以進行統籌規(guī)劃和綜合協調，不利于形成統一、協調、高效的生產性服務業(yè)監(jiān)管體系，也導致政府對集群服務業(yè)的支持難以形成整體合力，影響政府扶持資金的使用效果，甚至給集群服務業(yè)的信息化和基礎設施建設帶來新的障礙。

2.產業(yè)供給嚴重短缺，導致企業(yè)和產業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的需求仍有很大差距。隨著我國外向型經濟的進一步發(fā)展，在多數產業(yè)集群內部，應對國際貿易糾紛，爭取國際行業(yè)協會等機構認證及開拓融資渠道的需求迅速膨脹，由此導致對優(yōu)質高效專業(yè)化的生產性服務需求急劇上升。但是，我國相關服務供給不足，產業(yè)創(chuàng)新的積極性不高，不能引導相關產業(yè)形成區(qū)域集群并迅速發(fā)展，以滿足經濟發(fā)展對高端生產性服務業(yè)的需求。

3.產業(yè)比重偏低，市場競爭力較弱。即使是我國的經濟發(fā)達地區(qū)，生產性服務業(yè)的發(fā)展水平與處于工業(yè)化中后期的經濟發(fā)展階段也明顯不相適應。根據對相關國家資料的測算，目前發(fā)達國家中生產性服務業(yè)產出和就業(yè)一般要占到整個服務業(yè)的一半以上。據此推算，美國、法國、德國、澳大利亞等國生產性服務業(yè)占國內生產總值的比重已超過35%，其中，澳大利亞2007年服務業(yè)比重為80%，意味著生產性服務業(yè)在國民經濟中的比重已上升到了40%左右。而作為長三角地區(qū)的核心城市上海為29%，浙江僅為17%左右，不到發(fā)達國家的一半，其他內陸地區(qū)則更低。雖然生產性服務業(yè)逐步開始向全國乃至全世界服務配套，但比重仍然偏低。在國內外市場上的拓展能力明顯不及制造業(yè)，更難以與發(fā)達國家生產性服務業(yè)的外向發(fā)展勢頭相提并論。一方面，對其他產業(yè)的帶動力不強；另一方面，國際化水平也普遍較低。由于對集群服務業(yè)發(fā)展的統籌規(guī)劃和綜合協調不夠，加之市場準人和標準化問題比較突出，近年來，在浙江部分地區(qū)，集群服務業(yè)的發(fā)展方式問題正在迅速凸顯。目前，集群服務業(yè)的聚集發(fā)展問題雖然開始引起重視，但在總體上仍處于初級階段，制造業(yè)發(fā)展中分散布局、重復投資、盲目建設、粗放經營等發(fā)展方式問題，在近年發(fā)展集群服務業(yè)的過程中又有所再現，如許多地方的商務服務業(yè)分散布局，會展場館分散建設、資源利用效率低下，難以形成集群效應、規(guī)模效應和品牌效應。至于市場培育中各自為政，畫地為牢，導致盲目投資、重復建設的現象更是比較多見，有些市場建設甚至因為布局不合理，導致有場無市。

4.技術創(chuàng)新水平不高，激勵產業(yè)創(chuàng)新的政策滯后。我國生產性服務業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強，小企業(yè)居多，多數企業(yè)提供的只是知識和技術服務鏈上的低端服務產品，遠未形成集先進知識和技術的主要推動者、使用者和傳播者于一身的良好運行機制。制度和政策環(huán)境普遍重視制造業(yè)領域的研發(fā)投入，生產性服務業(yè)的研發(fā)投入尚未成為政策關注的重點，截然不同于發(fā)達國家制造業(yè)研發(fā)投入下降而生產性服務業(yè)研發(fā)投入上升的發(fā)展趨勢。同時，生產性服務業(yè)對新技術的使用程度也不高，缺乏激勵生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的政策體系。

5.產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設滯后，外包與區(qū)域集群的信息化和知識密集程度有待提高。在生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新中，信息化和基礎設施建設的狀況對于生產性服務業(yè)的現實水平服務質量和增值能力帶給生產性服務業(yè)的發(fā)展后勁，往往具有幾何級數效應，甚至會通過影響生產性服務的供給成本和風險而影響利益相關者增加外包與集群的積極性。但是，目前全國生產性服務業(yè)外包與集群乃至生產性服務業(yè)的信息化水平仍然有待提高，基礎設施建設仍然亟待加強。

四、突破的路徑及措施

（一）完善政府職能，健全激勵產業(yè)創(chuàng)新的政策體系

實踐經驗表明，積極實踐生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的地區(qū)，其整體產業(yè)競爭力和經濟增長水平往往都明顯快于其他地區(qū)。因此地方政府必須充分重視生產性服務業(yè)創(chuàng)新的培育和發(fā)展，通過構建高效的市場環(huán)境、制定并完善相關法律法規(guī)等措施為生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新提供一個完善的成長環(huán)境。

1.構建高效的市場環(huán)境。生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的形成從根本上說是有其內生力量在推動，即市場機制在發(fā)揮作用。因此，穩(wěn)定、公平、具有良好外部性的市場環(huán)境對于生產性服務業(yè)集群的發(fā)展來說至關重要。政府很難憑空創(chuàng)造一個市場環(huán)境，但政府能夠影響或逐漸改變一個區(qū)域的市場環(huán)境。政府可以鼓勵生產要素在區(qū)域內的自由流動。要素的自由流動可以促進創(chuàng)新系統的構建，增強企業(yè)之間的交流和合作，打破地區(qū)的封鎖和部門壟斷，降低企業(yè)進入行業(yè)的門檻，保證包括資本、勞動力、技術、信息、各種產權等要素的自由流動，形成統一、開放、競爭的市場。

2.建立健全生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的政策體系。打造生產性服務業(yè)高地，既要充分發(fā)揮市場調節(jié)，更要善于運用產業(yè)政策的引導作用。加快清理妨礙生產性服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。結合WTO《服務貿易總協定》的要求，進一步清理現行服務業(yè)法律、法規(guī)和政策中不適應國際形勢發(fā)展要求的內容，取消投融資及稅收等方面歧視生產性服務業(yè)發(fā)展的有關政策和規(guī)定，努力形成政策限制少、產業(yè)間公平發(fā)展、不同所有制平等競爭的良好發(fā)展環(huán)境；改革和完善生產性服務業(yè)的稅種設置，推行與制造業(yè)基本相當乃至略輕的稅負政策；鼓勵外資和民營資本參與生產性服務業(yè)國有企業(yè)的改制重組，將生產性服務業(yè)納入相關產業(yè)政策的扶持范疇，如出口扶持政策、科技成果轉化政策、優(yōu)先供地政策、中小企業(yè)扶持政策、人才引進政策等；制訂實施符合WTO要求的弱小產業(yè)保護政策，促進生產性服務業(yè)的發(fā)展。

3.正確處理好與其他服務業(yè)及制造業(yè)之間的關系。經濟活動由以制造為中心轉向以服務為中心，服務業(yè)與制造業(yè)之間的界線變得越來越模糊，是發(fā)達國家服務業(yè)與制造業(yè)關系演變的新趨勢。生產性服務業(yè)的發(fā)展有助于促進制造業(yè)企業(yè)的業(yè)務外包。生產性服務企業(yè)通過向制造業(yè)企業(yè)提供研究開發(fā)、信息及網絡技術、財務結算和數據分析系統、輔助工作等專業(yè)化服務，可以大大降低制造業(yè)企業(yè)的生產經營成本。生產性服務業(yè)和先進制造業(yè)之間這種相互依存的內在聯系，決定了必須把兩者的發(fā)展有機地結合起來，堅持先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)發(fā)展“比翼雙飛”，大力鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)外包服務，加快構建兩者互動發(fā)展的產業(yè)新格局，努力形成一種具有強大競爭力的全新的產業(yè)結構。生產性服務業(yè)相對其他服務業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展方式就顯得更為重要和緊迫，這不但因為生產性服務業(yè)的發(fā)展已明顯落后于其他服務業(yè)，而且因為生產性服務業(yè)的滯后會嚴重影響其他產業(yè)的競爭力，因此，必須把生產性服務業(yè)的發(fā)展置于整個服務業(yè)乃至國民經濟發(fā)展的重中之重。按照優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、大力發(fā)展的原則，科學規(guī)劃好各地生產性服務業(yè)的發(fā)展。在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，更要圍繞當地制造業(yè)企業(yè)的需求，構建一批有特色的生產性服務業(yè)，其他地區(qū)也應采取生產性服務業(yè)與制造業(yè)共同發(fā)展，共同促進的方式，要從有利于人民生活和經濟發(fā)展出發(fā)，通過改造優(yōu)化，進一步提高公共性和消費性服務業(yè)的水平，努力形成各種服務業(yè)協調發(fā)展的新局面。

（二）引導園區(qū)產業(yè)發(fā)展

生產性服務園區(qū)是發(fā)展方式創(chuàng)新實踐的基本切入點，它可以最大程度的集中貫徹政府對于生產性服務業(yè)相關產業(yè)政策的實施，并能最有效地促進生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的形成和發(fā)展。政府可以通過各類園區(qū)的形式建立生產性服務業(yè)集群及外包基地，如科技服務園區(qū)、物流服務園區(qū)、金融服務園區(qū)、中介服務園區(qū)及各類綜合服務園區(qū)等。政府應以適合本區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢生產性服務業(yè)為重點，加快生產性服務園區(qū)的規(guī)劃與建設，積極引導各類生產性服務企業(yè)向園區(qū)集聚，從而創(chuàng)造良好的區(qū)域經濟環(huán)境。

1.規(guī)劃和建設特色產業(yè)園區(qū)。區(qū)域經濟的成長最終往往依賴于其有別于其他區(qū)域比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。而特色產業(yè)的發(fā)展一直以來都是區(qū)域經濟學關注的核心問題之一。政府在推進工業(yè)園區(qū)建設中，應著重建設特色產業(yè)園區(qū)，同時轉變招商引資觀念，強化產業(yè)集群意識，在特色園區(qū)內，一方面注重延伸特色產業(yè)的產業(yè)鏈，吸引有關聯的企業(yè)，特別是關聯性強的知名企業(yè)入駐園區(qū)；另一方面要注重工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設，吸引具有物質、能量、信息縱向鏈接關系的企業(yè)入駐園區(qū)，這樣可以通過集約利用和廢物的交換利用、梯級利用，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。要進一步確定最有利于基礎設施共享、技術延伸、產業(yè)鏈和生態(tài)鏈形成的企業(yè)群分布區(qū)塊，劃出足夠的預留地，以便利網絡形成。

2.注意引導和吸引大企業(yè)落戶本地。根據增長極理論，經濟在發(fā)展過程中需要特定的推動性力量，在園區(qū)集群內部，大企業(yè)就是園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的增長極。大企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中扮演著極為重要的推動者作用。在園區(qū)內部缺乏大型核心企業(yè)的情況下，地方政府應積極創(chuàng)造條件吸引大企業(yè)在園區(qū)內落戶，大企業(yè)的入駐首先會起到一定的示范效應和學習效應，眾多以大企業(yè)為目標的中小企業(yè)也會紛紛效仿，出于技術外溢等目的隨同大企業(yè)進入園區(qū)。為了吸引大公司的入駐，服務園區(qū)除了要充分發(fā)揮園區(qū)原本的優(yōu)勢要素如地理位置、氣候條件和勞動力優(yōu)勢等，還需要地方政府積極推動外生機制的建設，如進一步開發(fā)專業(yè)勞動力市場、便捷的公共設施服務建設、透明穩(wěn)定的服務園區(qū)招商引資政策、政府高效簡捷的辦事效率等來激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。

（三）建立區(qū)域創(chuàng)新系統

生產性服務業(yè)集群從組織形態(tài)上看是相輔相成、互為依托的有機系統。在這個系統中，龍頭企業(yè)與附屬企業(yè)，企業(yè)與政府機構，企業(yè)與高校之間，都在系統中彼此相互關聯。保證這一鏈狀系統的穩(wěn)定性、合理性，并使得系統網鏈不斷進行技術創(chuàng)新，是政府推動在生產性服務業(yè)集群發(fā)展中的重點。

1.營造良好的創(chuàng)新氛圍。良好的分工與協作是生產性服務業(yè)集群得以存在的價值，而不斷的積極創(chuàng)新則是生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的源動力。從我國生產性服務業(yè)的發(fā)展現狀來看，普遍存在勞動力專業(yè)化程度不高，分工與協作程度不夠，創(chuàng)新氛圍不濃等問題，這些都成為生產性服務業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的主要局限。因此，政府不僅要把引導生產性服務業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點放在提高產業(yè)集中度、行業(yè)集中度、引進外資及鼓勵外包上，更應該把關注的焦點放在如何致力于提高企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)技術人員的整體素質，如何積極引導企業(yè)進行各類創(chuàng)新，如管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等問題上，以形成生產性服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的持久競爭力。

2.加強系統內企業(yè)之間的競爭與合作。適度的競爭可以促使企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新，改良管理流程，不斷降低成本，提高服務質量。而企業(yè)彼此之間的合作可以促進企業(yè)間信息的交流，促進隱性知識的傳播，使集群內的眾多企業(yè)可以迅速了解技術的前沿問題。在競爭與合作的過程中，處于系統內的企業(yè)是最大的受益者。企業(yè)雖然會在競爭中感到壓力，甚至在競爭中慘遭淘汰，但是從長遠來看，競爭可以促使企業(yè)積極改變狀況，是企業(yè)積極從事創(chuàng)新最大的動力來源。在合作方面，政府也可以積極引導企業(yè)通過設立專門的交流部門，努力擴展本企業(yè)與系統內其他企業(yè)之間的聯系。

（四）大力發(fā)展中介組織

中介組織是生產性服務業(yè)集群不可缺少的實體，是生產性服務業(yè)與區(qū)域經濟發(fā)展的潤滑劑。中介組織具體包括各種行業(yè)協會、科研機構、信息服務中心、專業(yè)的信息咨詢公司、會計師事務所和律師事務所等等。中介組織可以使企業(yè)在從事經營活動的同時，強化企業(yè)彼此之間的合作，避免企業(yè)之間的過度競爭，降低外部市場的不確定性，提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力。中介組織可以由企業(yè)自主發(fā)起設立，也可以由政府牽頭發(fā)起設立。由于企業(yè)和社會的力量比較有限，企業(yè)自主發(fā)起設立的中介組織的規(guī)模往往不大，在集群發(fā)展的過程中也很難發(fā)揮其應有的作用，因此政府有職責適當鼓勵和引導中介組織的建設，并適當給予資金支持。同時地方政府還應積極引導和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性的各類社團組織，通過政府監(jiān)管與行業(yè)自律結合，雙管齊下，共同規(guī)范集群區(qū)域的市場秩序，制止過度競爭。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)復合型高端服務業(yè)人才

我國現階段的產業(yè)結構決定了人力資源開發(fā)的重點集中于第二產業(yè)，對第三產業(yè)尤其是新興的現代生產性服務業(yè)，人才的培養(yǎng)還相對滯后，不能適應產業(yè)快速發(fā)展的要求。因而高端服務業(yè)人才的培養(yǎng)可建立企業(yè)與高校相結合的培養(yǎng)模式，由生產性服務業(yè)企業(yè)提出對各類人才的培養(yǎng)要求，高校可按照企業(yè)的要求并結合國際教學模式培養(yǎng)復合型的高端服務業(yè)人才，學生在校期間可到相關企業(yè)實踐實習，畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)，針對現代服務業(yè)科技含量高，要加大使現代服務過程產生知識增值的培訓，加大使生產性服務業(yè)產生規(guī)模效應和多種服務手段相互融合的聚集效應，有效地克服高端服務業(yè)人力資源需求的“劉易斯拐點”，建立政府、高校、科研機構與企業(yè)之間的靈活人才流動機制，營造良好的人力資源環(huán)境。加大人才引進力度，吸引海內外優(yōu)秀的高端生產性服務業(yè)人才。通過外引內培，綜合開發(fā)，滿足新型生產性服務業(yè)發(fā)展模式對復合型人才的需求，支持產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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【責任編輯：林莎】

Abstract：Producer service sectors,being the main body of modern service industry,has being making a much greater contribution to economic development.Many cities surrounding economically more developed areas such as Bohai,the Yangtze River Delta and Pearl River Delta have taken the lead in entering the service economy as the value-added output of the service sectors has surpassed the second industry.Exploring and practicing the new producer services development modes such as outsourcing,utilizing foreign capital,forming regional industry cluster and motivating mechanism integration under the service globalization would surely improve and maintain a healthy development.But there still exists difficulties such as regional intersections,low proportion of industrial supplies and innovation,backward infrastructure in the process of innovating industrial development modes.The government should give support to political systems that would encourage industrial innovation,guide the development of industrial parks,establish regional innovation network and greatly develop intermediary organizations and educate senior service talents.

Key words:Producer service sectors； the innovation of modes； difficulties； breakthroughs

Innovation,Difficulties and Breakthrough:The Study on the Developing Modes of Producer Service Sectors

GUO Xiang-yang1,GUO Shi-ping2

(1.School of Economics,Lanzhou University,Lanzhou,Gansu,730000;2.Research Institute of International Finance,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong,518060)

F 273；F 252

A

1000－260X（2010）06-0061-07

2010-09-25

廣東省自然科學基金項目“珠江三角洲產業(yè)轉移動因及互動機制研究”（9151802904000003）

郭向陽（1973—），男，河南武陟人，蘭州大學經濟學院區(qū)域經濟學博士，講師，從事區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展研究；國世平（1957—），男，湖南邵陽人，深圳大學國際金融研究所所長，教授，博士生導師，從事國際金融、港澳經濟、政治經濟研究。