瑞典民主社會主義模式對我國構(gòu)建社會主義和諧社會的借鑒

黃錦橋

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院，陜西西安 710062)

瑞典民主社會主義模式對我國構(gòu)建社會主義和諧社會的借鑒

黃錦橋

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院，陜西西安 710062)

作為福利國家“櫥窗”的瑞典，是世界上民主社會主義政黨執(zhí)政時間最長的國家，民主社會主義在瑞典枝繁葉茂。經(jīng)過社會民主黨的長期努力，瑞典建立了令很多國家羨慕的福利制度，形成了獨具特色的“瑞典模式”。而我國進入21世紀(jì)后，先后提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題。瑞典模式在推進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)教育公平、實現(xiàn)社會平等等方面都為我國構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要借鑒。

瑞典模式; 社會主義和諧社會; 福利國家

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，面積約45萬平方千米，相當(dāng)于我國山東省的3倍，人口918．3萬，只有山東省的1/10左右。在1889年瑞典民主黨成立時，是歐洲最落后的國家之一，從1932年到2006年的74年間，瑞典民主黨累計執(zhí)政時間為65年，從本質(zhì)上講，民主社會主義的執(zhí)政決定了今天瑞典模式的形成。在衡量收入水平、健康水平和教育水平的聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)2009年報告中，瑞典位于世界前列，列第七，衡量貧富差距的基尼系數(shù)為0．25，列第三，屬于世界差距最小的國家之一，同時瑞典的教育水平和平均壽命均位于世界前列，成為世界很多國家包括資本國家和社會主義國家的羨慕對象，其綜合文明程度遠遠超過社會主義初級階段的中國。

我國進入21世紀(jì)后，中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標(biāo)提出，中共十六屆四中全會，進一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，和諧社會也成為近年來公眾交流和網(wǎng)絡(luò)上的熱門詞匯。雖然作為社會主義社會的中國，其國情決定了我們不會也不可能照搬瑞典模式，但是其在過去近一個世紀(jì)的成功經(jīng)驗還是有很多值得我們借鑒的地方。因此，有學(xué)者說:“瑞典雖是小國，瑞典社會民主黨雖是小黨，但它是民主社會主義的典范，它的經(jīng)驗具有普世價值，是對人類文明的偉大貢獻。在民主憲政框架內(nèi)，瑞典社民黨依靠自己政策的正確，代表了廣大人民的利益，得以連選連任、長期執(zhí)政的經(jīng)驗;在經(jīng)濟建設(shè)中把效率和公平統(tǒng)一起來，實現(xiàn)同向分化、共同富裕的經(jīng)驗;正確處理勞資關(guān)系，調(diào)動工人和企業(yè)家兩個積極性，實現(xiàn)勞資雙贏的經(jīng)驗;有效地防止特權(quán)階層出現(xiàn)，杜絕官員以權(quán)謀私、貪污受賄，長期保持廉政的經(jīng)驗，為我們在改革開放中堅持社會主義方向，走民主社會主義道路，提供了成功的范例。”雖然我們不能完全同意以上觀點，但是足見瑞典模式已經(jīng)引起了中國很多專家學(xué)者的重視。

一、“瑞典模式”的特點和取得的成就

1.經(jīng)濟上的發(fā)展模式

1889年瑞典全國16個社會主義俱樂部和54個工會俱樂部的49名代表在斯德哥爾摩舉行會議，宣布成立“瑞典社會民主工人黨”。布蘭亭是社會民主黨的創(chuàng)始人之一，擔(dān)任過下議院議員，社會民主黨主席，社會民主黨內(nèi)閣首相兼外交大臣，對瑞典民主社會主義初期的經(jīng)濟建設(shè)進行了改革但效果不大，1925年逝世后，由漢森接任社會民主黨主席，當(dāng)時，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機愈演愈烈，社會民主黨人在危機中于1932年贏得了大選。漢森執(zhí)政后，政府通過發(fā)行公債和提高稅收等措施籌款2億克朗來興建公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，后來又建立分類的失業(yè)保險制度，提高退休者養(yǎng)老金額，國會通過了農(nóng)業(yè)工人工作時數(shù)的法案，通過了給較低收入的母親發(fā)放補助金的法案，國會每年批準(zhǔn)給所有工人批準(zhǔn)帶薪假期，為了解決勞資糾紛，保護勞動者的利益，在1938年漢森政府推動簽訂了工會和雇主聯(lián)合會之間的《薩爾茨耶巴登協(xié)議》，對勞動者的權(quán)益進一步進行了保護。二戰(zhàn)爆發(fā)后，以社會民主黨為主的聯(lián)合政府宣布中立，置身于國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和福利建設(shè)，贏得了寶貴的發(fā)展時間，在此期間，漢森第四次組閣，繼續(xù)推行全面的改良和福利建設(shè)，如實行病退、病休制、普遍附加養(yǎng)老金制，普遍醫(yī)療保險制、調(diào)休假制等等。同時還在企業(yè)內(nèi)部建立了勞資雙方共同決定生產(chǎn)和勞動條件的合作制度——“生產(chǎn)委員會”，通過各種措施改善了勞動條件，促進了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率的提高。漢森執(zhí)政期間，瑞典逐步實現(xiàn)了從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋虼艘搏@得了“福利社會的奠基人”的稱號。在漢森后社會民主黨連續(xù)執(zhí)政到1976年，在長達44年的時間里，社會民主黨把瑞典從一個歐洲經(jīng)濟最落后的國家，大力建設(shè)成為世界上人均國民生產(chǎn)總值位于前列的經(jīng)濟高度發(fā)達國家。從1976年到現(xiàn)在，雖然民主黨政權(quán)幾經(jīng)易手，但總體還是社會民主黨執(zhí)政時間長，他們在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推進社會福利建設(shè)，實現(xiàn)社會物質(zhì)的極大化和分配的均衡化，贏得了“西方福利國家的櫥窗”的美譽。

2.教育、科技上的發(fā)展模式

教育投入不僅是投資于民，投資于未來，而且也是一個國家的政治意志的體現(xiàn)。2008年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了全球全民教育監(jiān)測報告，據(jù)報告統(tǒng)計，2005年世界各國公共教育支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)的百分比按地區(qū)劃分，北美和西歐最高，平均達到5．7%，其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5．0%，中東歐4．9%，東亞和太平洋4．7%，阿拉伯國家4．5%，南亞和西亞3．6%，中亞3．2%。其中瑞典排名世界第二，為6．97%，僅次于丹麥的8．28%，瑞典十分重視教育事業(yè)，建立了從幼兒到老人的全程教育體系。從1950－1951年，瑞典就開始實行7年制義務(wù)教育，1962年起實行從7－16歲的9年制義務(wù)教育，瑞典的高等教育也很發(fā)達，著名高校有斯德哥爾摩大學(xué)、烏普薩拉大學(xué)、隆德大學(xué)、瑞典皇家工學(xué)院，斯德哥爾摩商學(xué)院等。瑞典還是世界上少有的幾個高等教育不收費的國家之一，對本國學(xué)生不但不收費，還發(fā)給一定的助學(xué)金。健全的教育體系給瑞典公民提供了公平的教育機會，也促進了社會的穩(wěn)定。

瑞典的國際競爭力和創(chuàng)新能力在國際上也長期處于領(lǐng)先地位，在世界經(jīng)濟論壇(WEF)發(fā)布的2006－2007年度《全球競爭力報告》中，瑞士、芬蘭和瑞典榮登全球最具競爭力經(jīng)濟體的三甲寶座，同時根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，瑞典的創(chuàng)新能力和知識經(jīng)濟位居世界第二，人均專利數(shù)量排名世界第三。

3.社會平等度狀況

瑞典是一個社會平等度很高的國家，其社會平等是物質(zhì)豐富基礎(chǔ)上的平等，而不是平均主義，主要表現(xiàn)在性別平等，國民收入平等和福利平等，教育機會平等等方面。

瑞典政府政策一共有48塊。包括以下內(nèi)容:外交、安全、勞動、貿(mào)易、教育、科研、交通、經(jīng)濟。性別政策是自成體系的。它的基本任務(wù)是在這方面協(xié)調(diào)政府的努力。瑞典政府有性別平等部，地方有地方性別平等專家，多年來，政府一直和各個活躍在性別平等領(lǐng)域的非政府組織合作，這些組織中包括很多婦女組織在重大會議和事件時，如聯(lián)合國婦女狀況委員會年會，政府經(jīng)常邀請這些組織的代表參加瑞典代表團。另外，瑞典還有一個特別機構(gòu)——性別平等委員會，成立該委員會是為了給人們提供一個機會交換意見和討論相關(guān)事務(wù)。委員會的40名成員是不固定的，代表著國家的政治黨派及其婦女分支機構(gòu)、獨立的婦女組織、勞動力市場的合作者和當(dāng)下的受到歡迎的運動。性別平等委員會一年有四次會，歸性別平等部長大臣領(lǐng)導(dǎo)。在瑞典議會中，女性議員的比例高達47%，居歐洲之首，瑞典是一個名副其實的“女權(quán)國家”。2000年，瑞典與它的北歐鄰國芬蘭一起被聯(lián)合國評為世界上男女平等的“模范國家”。

根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)字，如果按名義匯率計算，2005年瑞典的人均GDP為39 658美元，居世界第9位。同時，政府通過累進稅、遺產(chǎn)稅等各項稅收政策保證居民收入平等，瑞典公民稅后所得最高的僅是最低的3倍。衡量貧富差距的基尼系數(shù)為0．25，列第三，屬于世界差距最小的國家之一。國家通過高額的稅收支付公民在生育、兒童、疾病、傷殘、失業(yè)、住房等方面的費用。根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，瑞典的福利體系、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)費用相當(dāng)于GDP的35%。

關(guān)于瑞典的教育平等，日本《時代》周刊記者曾經(jīng)采訪斯德哥爾摩市郊的一所基礎(chǔ)學(xué)校(相當(dāng)于小學(xué)和初中)時，向那里的六年級學(xué)生提問:“認為弱肉強食的美國社會不好的人請舉手?！苯淌抑械膶W(xué)生齊刷刷地都舉起了手。這樣的反應(yīng)讓該刊記者感到吃驚。他又問:“為什么不好?”一個男孩回答說:“因為強者不顧弱者的社會是不平等的社會。”這個回答更讓記者驚訝。眾所周知，諾貝爾獎就是瑞典人設(shè)立的，獲得該獎的應(yīng)該說都是天才。但是瑞典的教育卻以提高整個社會的水平為宗旨，他們更重視不讓社會出現(xiàn)落伍者，而不是培養(yǎng)個別天才，寧要平等不要天才是瑞典教育發(fā)展的一個重要特點。

二、社會主義和諧社會的本質(zhì)和任務(wù)

進入新世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進步，同時也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，為及時解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務(wù)，研究了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題》(以下簡稱《問題》)，提出了社會主義和諧社會的本質(zhì)和任務(wù)。

《問題》提出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”?！秵栴}》進一步指出，“到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是:社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善，社會秩序良好;資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。

三、“瑞典模式”對構(gòu)建社會主義和諧社會的借鑒

分析《問題》中提到的社會主義和諧社會的本質(zhì)和任務(wù)，不難看出，其很多目標(biāo)，諸如，法制完善，城鄉(xiāng)差距縮小，收入分配公平，社會就業(yè)充分等在民主社會主義的瑞典都已經(jīng)基本實現(xiàn)了，當(dāng)然由于社會制度不同，國情不同，我們不能照搬“瑞典模式”，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，有針對性地吸收借鑒才能促使我國在堅持社會主義的正確道路上快速實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的任務(wù)，筆者認為，我們可以從以下幾個方面借鑒瑞典模式。

第一，大力促進教育公平，提高教育質(zhì)量。改革開放以來，我國在更加積極主動地促進教育公平上辦了很多的好事實事，如全面推行九年制義務(wù)教育，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)、農(nóng)村教育得到加強、國家助學(xué)制度不斷完善等。我國在基礎(chǔ)教育方面取得的成就有目共睹，但是盡管國家采取了各項措施延長義務(wù)教育年限，減輕教育負擔(dān)，公民的實際教育支出卻并不見減少。一方面是因為校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，義務(wù)教育“擇?！眴栴}，幼兒園擇校費，贊助費等各項義務(wù)教育范圍外的費用無形增加了家庭的負擔(dān)，另一方面，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方行風(fēng)建設(shè)亟待加強改進。經(jīng)濟困難學(xué)生補助力度跟不上物價上漲的力度，地區(qū)間的差距尤其明顯。

“瑞典模式”告訴我們，實現(xiàn)教育公平是保障每個階段的教育平等，即貫穿公民一生的教育平等，在瑞典，除從幼兒園到大學(xué)全是免費教育外，國家還承擔(dān)就業(yè)人員的培訓(xùn)等各項教育費用。保障教育公平不是扼殺學(xué)生的創(chuàng)造能力，也不是培養(yǎng)整齊劃一的人才，而是充分發(fā)揮學(xué)生的特長，做到人盡其用。而我們雖然多年來對質(zhì)量問題在思想上一直是很重視的，但實踐中確實還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)測不到位、保障不得力等不足之處。近期有新聞報道，復(fù)旦大學(xué)八名教授聯(lián)合提名破格錄取陜西文學(xué)天才孫見坤被拒，就是我們在實踐中教育標(biāo)準(zhǔn)不完善的佐證，保障教育公平不能扼殺人才。

第二，分配上擺脫效率與公平的兩難困境。從1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重社會公平”，經(jīng)濟界、學(xué)界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。不管是“效率優(yōu)先，兼顧公平”還是“效率和公平并重，更加注重公平”，都沒有把公平擺在作為分配的首要原則的位置上，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展初期，為了提高生產(chǎn)力的水平，刺激勞動的積極性，應(yīng)當(dāng)把效率放在首要位置。但是進入新世紀(jì)后，社會分配不公平問題日益突出，2008年，我國的基尼系數(shù)達到0．486，已大大跨過了國際警戒線，人均GDP增加了，但是人們的幸福指數(shù)沒有相應(yīng)提高，相反，由于收入差距多帶來的落差感卻增大了，急需調(diào)整分配格局。而且我國的分配不平等主要是在機會不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，壟斷行業(yè)控制經(jīng)濟命脈，造成了就業(yè)機會和資源分配的不平等，這一切從根本上造成了起點不公平。如果在分配上實行“公平優(yōu)先”原則，可以從極大程度上遏制壟斷行業(yè)收入過高，調(diào)節(jié)公民收入，逐步實現(xiàn)收入平衡。

“瑞典模式”的福利政策就是有效地調(diào)整收入差距的手段，從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?，保障了勞動者除擁有養(yǎng)老、公費醫(yī)療、失業(yè)和工傷以外，還有名目繁多的各種福利項目，而我國在一些私營企業(yè)和個體企業(yè)中勞動者的權(quán)利得不到有效的保護。雖然我國的國情決定不能像瑞典那樣提供覆蓋全面的福利待遇，但是可以參照瑞典，在提高累進稅率、遺產(chǎn)稅率等各項稅收和提高收入分配在國民收入中所占比例的方法來保障公民的福利和公平。

第三，促進機會平等，實現(xiàn)社會公平。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授說過:“在機會平等的條件下的結(jié)果不平等有兩個方面的影響:一方面是可以刺激勞動的積極性，提高效率;另一方面是對于有些先天能力差的人是不公正的，需要有社會的救助。至于機會的不平等，我看對效率只有負面影響，沒有什么正面影響;而機會不平等的消除卻是和效率正相關(guān)，而絕不是負相關(guān)的?！薄澳壳埃袊用袷杖氲牟黄降瓤峙轮饕且驗闄C會不平等。”盡管我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但在很多領(lǐng)域，市場經(jīng)濟競爭秩序不規(guī)范，尤其是在一些國有大中型企業(yè)和關(guān)系國計民生的能源、交通、金融等行業(yè)存在著明顯的壟斷經(jīng)營，同時在很多行業(yè)還存在非法經(jīng)營和地方保護主義。不公平競爭在很多領(lǐng)域存在，嚴重影響了資源的合理分配，同時還有一些人、一些行業(yè)利用制度的真空非法斂財，貪污腐敗，不僅影響行業(yè)的健康發(fā)展，也造成了收入差距的進一步擴大。根據(jù)透明國際的數(shù)據(jù)，2009年中國清廉指數(shù)排名全球79名，位于腐敗較嚴重國家行列。另外，在就業(yè)機會上，依靠社會關(guān)系網(wǎng)進入工作崗位的例子屢見不鮮，不能在公平競爭的基礎(chǔ)上獲得工作機會，這一切都造成了起點的不公平，規(guī)則的不公平。

反觀瑞典，完善的法律制度和監(jiān)督制度，有效地遏制了各種不公正現(xiàn)象的發(fā)生，瑞典法律明確規(guī)定:除國王和首相外，任何人外出時不能配帶警衛(wèi)，全國只有議長、首相、外交部長等少數(shù)的幾位領(lǐng)導(dǎo)人，國家才配公務(wù)專車。在瑞典的各項活動中，都勢必要求保持一種富而不奢、平等待人和社會公正的形象。瑞典社會政策的一個基本目標(biāo)是促進勞動力的充分就業(yè)。瑞典設(shè)有國家勞動力市場委員會。近年來，瑞典不斷加大對擴大就業(yè)的財政資金支持力度，用于就業(yè)項目的資金占GDP比重已超過1．5%。在對失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實行減稅優(yōu)惠政策的同時，還提供一定數(shù)量的就業(yè)補貼。對失業(yè)人員進行及時而連續(xù)的就業(yè)服務(wù);及時制定有針對性的就業(yè)服務(wù)計劃;大力加強就業(yè)培訓(xùn)等。通過政府購買和對培訓(xùn)實施補貼等形式，提高了培訓(xùn)效果和就業(yè)率。這些促進就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會矛盾，為公平社會成員間的收入分配狀況提供了必要的保證。充分考慮弱者的社會權(quán)利和利用資源促進社會公平是瑞典政府的一貫政策。在我國社會主義制度的框架內(nèi)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，雖說我們無法達到瑞典那樣的面面俱到，但是政府應(yīng)參照“瑞典模式”從各方面努力，促進機會平等，實現(xiàn)社會公平。

當(dāng)然，“瑞典模式”能成功，原因是多方面的，在我國就有很多種觀點，一種觀點認為，瑞典民主黨及其實行的民主社會主義是主要原因，也有觀點認為，綜合考慮“瑞典模式”成功的原因才是合理的，諸如:資源豐富;民主黨的長期執(zhí)政，保證了政策的連續(xù)性;長期的和平環(huán)境。當(dāng)然關(guān)于“瑞典模式”的成功還有其他原因，不管從哪個方面分析，都和瑞典的具體國情緊密相關(guān)，照抄照搬“瑞典模式”是行不通的。但筆者認為，在促進教育公平、收入公平和社會公平等方面，不管是在社會主義的中國，還是在民主社會主義的瑞典，都是社會發(fā)展的必然目標(biāo)，我們可以十分謙虛地、有選擇性地吸取瑞典具有普遍意義的經(jīng)驗。構(gòu)建社會主義和諧社會不能偏離社會主義的方向，也不能固步自封，摒棄任何成功的經(jīng)驗。我們要不斷從“瑞典模式”中吸收借鑒優(yōu)秀的成果，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。

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C 913．7

A

1672－6219(2010)增刊－0030－04

2010－09－08

黃錦橋(1982－)，男，安徽太湖人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向為國際政治。