山西電大應(yīng)該成為我省終身教育的主力軍

□李 淳

( 中共山西省委，山西 太原 030000)

山西電大推進我省終身教育、建設(shè)學習型社會這項工作意義重大，任重道遠，亟須各級領(lǐng)導增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，明確職責，采取措施，著力抓好。

一、充分認識發(fā)展終身教育與遠程教育的重大意義

科學發(fā)展觀是建設(shè)社會主義強國的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的突出要義是人的全面發(fā)展和不斷完善。教育特別是終身教育是實現(xiàn)人的不斷發(fā)展和完善的必由之路，接受教育也是人的基本需要、基本權(quán)利和義務(wù)。國家《教育法》規(guī)定“建立和完善終身教育體系”。溫家寶總理在2010年政府工作報告中說：“不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記?！秉h的十六大、十七大報告提出：要“構(gòu)建終身教育體系”，“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”，“促進人的全面發(fā)展”。在當今的知識經(jīng)濟時代，終身教育不僅被認為是開發(fā)人力資源、實施人才強國、科教強國的戰(zhàn)略手段之一，更在國際上被視為二十一世紀教育的重要發(fā)展與主導方向。我國的“十一五”規(guī)劃提出，要把 “以信息化促進現(xiàn)代化，以教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化”作為國家發(fā)展教育信息產(chǎn)業(yè)的基本國策。即將出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》專門闡述了加快發(fā)展繼續(xù)教育問題，指出：到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，辦好開放性大學。教育部把“加強社區(qū)教育”、“辦好廣播電視大學”、“發(fā)展遠程教育”、“加強終身學習網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)”列為2010年工作要點。用現(xiàn)代遠程教育支撐終身教育體系，大力開展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育、農(nóng)村教育、青少年校外教育，這項工作意義重大，任務(wù)艱巨，必須高度重視，抓緊抓好。

我省正處于以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為重點，全面推進科學發(fā)展的關(guān)鍵時期。我省在長時期內(nèi)經(jīng)濟落后，教育欠賬多，公民素質(zhì)低，大量勞動者急需提高技能、接受培訓和繼續(xù)學習，急需充分發(fā)揮常規(guī)教育之外的多樣辦學形式的作用，急需大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，以提高素質(zhì)，使之成為工業(yè)化、現(xiàn)代化時期我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的巨大人力資源。

二、借鑒國際上和國內(nèi)開展終身教育的先進經(jīng)驗，努力縮小山西的差距

“他山之石，可以攻玉”。國際和國內(nèi)在終身教育工作方面都有不少成功的經(jīng)驗和做法，值得我們學習和借鑒。從上世紀70年代起，聯(lián)合國教科文組織等重要國際組織就開始宣傳和推動終身教育、終身學習的理念。世界主要國家紛紛采取實際行動，推進終身教育運動。美國政府在1976年頒布了《終身學習法案》，使終身教育的理念通過立法、政策、計劃等各方面具體實踐而得以落實。上世紀70年代美國成立了終身教育局。近二十幾年來，美國政府一直重視終身教育的發(fā)展政策的完善。幾任總統(tǒng)對于教育改革的推動，均以終身教育的理念為主軸。1994年通過的美國教育法案，強調(diào)國民的終身學習將成為美國教育未來發(fā)展的目標，要讓每一個成人均有終身學習的機會。1996年，通過歷史性的電訊傳播法，并設(shè)立為期5年、投資20億美元的科技智能挑戰(zhàn)基金，促成次年聯(lián)邦通訊委員會通過全國學校、圖書館上網(wǎng)的教育優(yōu)惠政策。1997年，美國總統(tǒng)提出增進美國教育發(fā)展的四項具體目標和十項重點工作，教育部配合提出相關(guān)的施政計劃。1999年，國會成立國家網(wǎng)絡(luò)教育委員會，協(xié)助各級教育機構(gòu)擬定網(wǎng)絡(luò)教育政策。在發(fā)展成人遠程教學服務(wù)方面，除新興的網(wǎng)絡(luò)學習外，從1981年開始的美國公共電視之成人教育服務(wù)蓬勃發(fā)展，成為世界上電視教學節(jié)目最多的機構(gòu)。美國境內(nèi)有200所以上的學院和大學、67家公共電視臺，與遠程教育系統(tǒng)合作，提供80多種課程。企業(yè)大學與企業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，2010年企業(yè)大學超過3700所。美國IBM公司設(shè)立的企業(yè)大學，為訓練全球307000名員工服務(wù)，其中三分之一以上的訓練內(nèi)容通過電子網(wǎng)絡(luò)傳遞?？傊?0多年來，美國不斷改進與發(fā)展終身教育，使之在政策層面和實施層面都有了重要的發(fā)展：成人教育走向?qū)I(yè)化；終身教育成為制定政策和法律的重要原則；終身教育資源走向豐富化和網(wǎng)絡(luò)化；社區(qū)學院成為推進終身教育的重要機構(gòu)。這就奠定了政治、社會、經(jīng)濟與文化持續(xù)進步的基礎(chǔ)。在日本，1971年日本中央教育審議會提出：“有必要從終身教育的觀點出發(fā)，全面調(diào)整教育體制?！?981年，中央教育審議會提出《關(guān)于終身教育的報告》。1988年，文部省的教育白皮書概述了振興終身教育的方向：①完善終身教育推進體制；②提供學習信息，完善咨詢服務(wù)體制；③各種學習設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化；④文教設(shè)施(教育、研究、文化、體育設(shè)施)知識化。同年，文部省設(shè)立了終身教育局，地方教育機構(gòu)也設(shè)立相應(yīng)的科室。1990年，日本頒布了推進終身教育的專項法律。自此，日本已把終身教育作為一項基本國策。同年，文部省建立了全國“終身學習理事會”，作為文部省的咨詢機構(gòu)。各地區(qū)建立“地區(qū)學習中心”，文部省給以財政和技術(shù)上的支持，還資助地方教育部門按其規(guī)劃建立計算機化的情報信息網(wǎng)絡(luò)(此類網(wǎng)絡(luò)提供的情報信息有：具體的學習活動和計劃；各類教育、運動和文化設(shè)施；有關(guān)的組織；現(xiàn)有的專家和教師等等)。我國香港特區(qū)政府為鼓勵市民終身學習，于2002年設(shè)立了50億港元的“持續(xù)進修基金”，凡18-60歲的市民，只要修讀認可的持續(xù)教育或培訓課程，便可獲得1萬港元資助。這些做法值得我們借鑒。

從我國的情況來看，按照中央建設(shè)學習型社會的要求，各省市都在積極推進終身教育和繼續(xù)教育。上海、廣州、北京、天津、深圳、西安、寧波、武漢、福建、安徽等省市，均依托當?shù)仉姶笙到y(tǒng)，由政府投入巨資，建設(shè)當?shù)氐慕K身學習網(wǎng)，進行學習型社會建設(shè)。上海市依托上海電大，將上海原有的九個行業(yè)的培訓網(wǎng)加以整合，形成“九網(wǎng)一庫”為支撐的上海終身教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站。該網(wǎng)站主要面向社區(qū)干部、機關(guān)公務(wù)員、電大學生和社會公民等。財政給社區(qū)教育經(jīng)費年人均6-12元(各區(qū)不同)。自2003年起, 廣州依托電大積極聯(lián)合社會力量，成立“廣州遠程教育中心”，該中心擁有覆蓋廣州市86%以上家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)、具有技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心和監(jiān)控管理中心，自主研發(fā)了先進的遠程教育公共服務(wù)綜合應(yīng)用軟件和資源庫系統(tǒng)，開展了面向基礎(chǔ)教育和非學歷教育兩大領(lǐng)域的多項公共服務(wù)。遠程教育中心面向廣州市公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、中小學教師、公職人員、部隊官兵、120萬以上的中小學生和家庭，應(yīng)用項目多達40多個，應(yīng)用人次每天數(shù)十萬，初步形成了城市終身教育服務(wù)體系框架和應(yīng)用群。2007年，北京市政府作出了《關(guān)于大力推進首都學習型城市建設(shè)的決定》。政府每年投入1000萬元，依托北京電大建設(shè)北京學習型城市網(wǎng)，積極宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，為全社會提供終身學習服務(wù)。天津市依托電大建成全民終身教育服務(wù)網(wǎng)站，包括黨員培訓、公務(wù)員培訓、專業(yè)技術(shù)培訓、中小學生課外教育、中小學教師繼續(xù)教育、士官教育、社區(qū)教育、普法教育等10大資源庫，可實現(xiàn)千萬人注冊管理，能夠同時支持10萬人在線學習，成為全市規(guī)模最大的數(shù)字化學習超市。福建省人大在2005年制定通過了《福建省終身教育促進條例》，福建電大創(chuàng)建的“福建終身學習在線”，開展了面向全省各個行業(yè)和公民的遠程教育培訓。在寧波市，區(qū)以下財政給社區(qū)年人均經(jīng)費2-10元。杭州去年對待業(yè)的初中、高中、大學生發(fā)就業(yè)前培訓券，總支出1億元。陜西、云南、貴州、黑龍江等地電大成立了干部培訓學院，開通了“干部在線”，開展了對全省在職干部的遠程培訓，等等。

我省在推進終身教育工作、建設(shè)學習型社會方面，有些地方做得較好。比如，太原市委市政府從2008年作出《關(guān)于創(chuàng)建學習型城市的實施意見》以來，逐步出臺了一系列配套措施。市委成立了創(chuàng)建學習型城市領(lǐng)導組，市領(lǐng)導高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)安排，各縣區(qū)各部門特別是市教育局執(zhí)行得力，基層單位、社區(qū)認真落實，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，正在逐步形成人人、時時、處處注重學習的社會氛圍。依托太原電大(掛太原社區(qū)學院牌子)建設(shè)的“太原終身學習網(wǎng)”成為社區(qū)教育、行業(yè)培訓、農(nóng)民教育、家庭教育的主要陣地。杏花嶺區(qū)被教育部列為國家首批社區(qū)教育實驗區(qū)，開展全員、全面、全程的現(xiàn)代意義的社區(qū)教育，被教育部評為全國首批社區(qū)教育示范區(qū)。

但總的看，我省的終身教育工作與全國先進省份還有較大差距。一是有些領(lǐng)導重視不夠，還沒有真正把終身教育工作擺上重要議事日程。二是對各部門各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育缺乏領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，造成各自為政、重復建設(shè)、資源浪費而設(shè)施利用率不高、效益不理想。三是投入太少。全省還沒有終身教育的專項財政投入。做得較好的太原市對已定的人均1-2元的社區(qū)教育經(jīng)費還沒有完全落實，其他地方更談不上專項投入。四是終身教育工作的責任主體、協(xié)調(diào)監(jiān)管部門、主要工作載體不夠明確，職責不到位。這都嚴重影響著終身教育工作的開展。

三、發(fā)揮山西廣播電視大學在成人教育、遠程教育方面的優(yōu)勢，使之成為承擔終身教育工作的主力軍

鄧小平批示創(chuàng)辦的廣播電視大學教育，是中國遠程教育事業(yè)的代表，是我國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，是我國推進全民教育、繼續(xù)教育、終身教育的重要支撐，在建設(shè)人才資源強國、建設(shè)學習型社會及縮小教育差距、促進社會公平正義中肩負著重要的歷史使命。廣播電視大學成立30年來，進行了很多有益的探索，為我國終身教育體系的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗：堅持有教無類，以學生為本，適應(yīng)不同的學習需求，提供多樣化教育服務(wù)，初步形成了以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標的具有中國特色的開放式人才培養(yǎng)新模式；走出了綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段開展遠程教育的新路子，實現(xiàn)了以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變；開辟了合作辦學、整合與共享教育資源的新途徑，增強了在辦學層次、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標等方面對于社會需求的適應(yīng)性；形成了保障遠程教育質(zhì)量的新機制，有效保證了終身教育背景下開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

山西廣播電視大學創(chuàng)建于1979年2月，是一所由山西省人民政府領(lǐng)導，由省教育廳主管，業(yè)務(wù)上受中央電大指導的分級辦學、分級管理的現(xiàn)代遠程教育綜合大學。建校30年來，該校舉辦了普通高等學歷教育、成人高等學歷教育、現(xiàn)代遠程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓，先后開設(shè)9大門類65個專業(yè)，培養(yǎng)了本?？飘厴I(yè)生35 萬多名，非學歷教育培訓60萬人次，目前學校有各類在校生8萬多人，為山西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展輸送了大批應(yīng)用型人才，也有力地推進了山西高等教育大眾化進程。

山西廣播電視大學辦學30年，在具備全國廣播電視大學的優(yōu)點的同時，還形成了獨特的優(yōu)勢：第一，堅持了“四個面向”即“面向地方、面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向山老區(qū)貧困地區(qū)”的辦學方向。電大教育覆蓋地方、社區(qū)、農(nóng)村、行業(yè)以及偏遠地區(qū)，教育對象普及到廣大在職人員、有學習需求的人員以及弱勢群體，為每個人提供了接受高等教育的機會。第二，形成了系統(tǒng)運作、依托網(wǎng)絡(luò)、資源共享的辦學特色。全省已形成了由省電大、11所市級電大、2所行業(yè)電大、118所縣級電大組成的，覆蓋全省城鄉(xiāng)的衛(wèi)星及電視系統(tǒng)(天網(wǎng))、寬帶專用網(wǎng)現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)(地網(wǎng))和覆蓋全省各市、縣、行業(yè)分校的全省最大的辦學系統(tǒng)(人網(wǎng))。基本上建成了具有先進教學手段、固定教學基地、較強辦學能力的多層次、多形式、多功能的適應(yīng)山西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的遠程教育系統(tǒng)。2008年依托山西電大掛牌成立的山西省現(xiàn)代遠程教育中心，與電大實行一套人馬，兩塊牌子，使電大在抓終身教育工作時更加名正言順。山西電大自上而下的運作系統(tǒng)和分級管理的組織體系，現(xiàn)代教育技術(shù)手段的普遍運用和天地人“三網(wǎng)合一”的教學系統(tǒng)，各方面優(yōu)秀教師的聘用合作和優(yōu)質(zhì)課程資源的有機共享，以及在30年艱苦奮斗、勤儉辦學中形成的“團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、百折不撓、知難而進”的電大精神，這一切都有力地保證了教學工作的全面落實和教學質(zhì)量的不斷提高，為承擔終身教育的具體工作創(chuàng)造了良好的條件，也奠定了電大為學習型社會建設(shè)服務(wù)的堅實基礎(chǔ)。

四、關(guān)于大力推進我省終身教育體系建設(shè)和創(chuàng)建學習型社會的對策

由于終身教育和建設(shè)學習型社會意義重大，涉及的主管部門多，受眾極為廣泛，因此，這項工作的責任主體是各級政府，監(jiān)管協(xié)調(diào)部門是教育部門，具體的主要工作載體應(yīng)是已具備基本條件和實力的電大系統(tǒng)。筆者提出以下建議供省政府領(lǐng)導參考。

1.成立山西省終身教育工作領(lǐng)導組。由省政府常務(wù)副省長、分管副省長擔任組長，省直有關(guān)部門負責人為成員，下設(shè)以教育廳廳長為主任的辦公室。領(lǐng)導組的職責是明確這項工作的指導思想、基本要求、工作目標，擬定相關(guān)工作的規(guī)劃、政策和措施供省委省政府決策，組織、推動全省的終身教育和學習型社會建設(shè)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各有關(guān)廳局及現(xiàn)代信息技術(shù)部門的作用，加強對各相關(guān)部門和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的工作格局。各級政府都要建立相應(yīng)的機構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導責任制，確保工作落實。教育廳成人教育處并入終身教育領(lǐng)導組辦公室，升格為二級局建制，負責對終身教育工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管。要加大對終身教育、建設(shè)學習型社會的宣傳力度，以營造氛圍、明確意義、提高認識、增強自覺，做到群策群力，積極推進。研究和完善學習激勵機制和考核評估辦法，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的良好學風，加強有關(guān)理論的研究探討與交流。

2.政府加大投入，建立健全投入機制。除終身教育設(shè)施的建設(shè)需財政支持外，有些由社會、組織和個人承擔的服務(wù)項目也需要政府出錢購買?？梢园慈丝跀?shù)量每人每年投入幾塊錢的標準把終身教育的經(jīng)費列入財政預算，實行?？顚Ｓ?。根據(jù)各職能廳局、社團組織和社會辦學各方面的成人教育和各種培訓情況，要防止和改變重復建設(shè)和投入浪費的現(xiàn)象，提高資源利用率，集中人力、物力、財力把事情辦好。

3.建立、完善制度和政策，明確工作方向和重點，加快建立全省終身教育體系和服務(wù)體系。把終身教育作為教育改革和發(fā)展的重要理念和指導思想，研究、建立終身教育制度，完善有關(guān)政策。將終身教育、終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續(xù)教育的各個層次、各個領(lǐng)域，提高教育質(zhì)量和學習者的學習能力、就業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，形成開放、靈活、國際化、個性化、漸進化的教育功能。大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能培訓和社會文化生活教育，為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學習提供服務(wù)，全面提高公民的綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力，提高生活能力和幸福指數(shù)。大力推進繼續(xù)教育，促進知識和技術(shù)更新，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。大力加強農(nóng)村教育，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立覆蓋全社會的終身學習服務(wù)體系。

4.大力開展各類學習型組織創(chuàng)建活動。創(chuàng)建學習型機關(guān)、學習型企事業(yè)單位、學習型社團、學習型市縣區(qū)，創(chuàng)建學習型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學習型組織，推動學習型家庭建設(shè)。

5.加快促進終身教育的地方法規(guī)建設(shè)。終身教育應(yīng)成為教育法規(guī)的重要指導原則和組成部分，有關(guān)教育的各種政策和法規(guī)，應(yīng)從不同領(lǐng)域、不同側(cè)面對公民終身教育的權(quán)利、義務(wù)和保障作出規(guī)范，使終身教育的推動得到國家權(quán)力的保證。其立法原則是既要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也要適應(yīng)個人發(fā)展需求。在法規(guī)實施中要特別強調(diào)系統(tǒng)、合作、協(xié)調(diào)的理念，注重調(diào)動全社會力量致力于終身教育工作。建議省人大制定相關(guān)法規(guī)，省委省政府作出相關(guān)“決定”，省政府出臺配套規(guī)章和措施。制定全省終身教育規(guī)劃，并納入省“十二五”規(guī)劃。

6.依托山西電大系統(tǒng)，建設(shè)全省全民學習、終身學習的平臺。目前，山西終身學習網(wǎng)已經(jīng)初步建成，數(shù)字化學習港建設(shè)方案已經(jīng)擬定，面向社會司法、教育、黨員干部等的網(wǎng)絡(luò)培訓已經(jīng)啟動。建議依托各級電大建立遠程教育和社區(qū)教育機構(gòu)，充分利用電大三網(wǎng)統(tǒng)一的條件，優(yōu)化整合其他各部門和各行業(yè)的資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和特色教育資源的公用共享，使山西電大及遠程教育中心成為終身教育、遠程教育、社區(qū)教育工作的重要載體。由于終身教育是公益性的免費服務(wù)，因此建設(shè)終身教育網(wǎng)站和配套系統(tǒng)還需要政府予以財政支持。

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