高校高層次人才工程建設(shè)的發(fā)展及走向研究

張 曉連

(山東理工大學(xué)人事處,山東淄博255049)

高校高層次人才工程建設(shè)的發(fā)展及走向研究

張 曉連

(山東理工大學(xué)人事處,山東淄博255049)

高層次人才工程建設(shè)是高校師資隊(duì)伍建設(shè)的首要和核心任務(wù),改革開(kāi)放以來(lái),在政府人才工程的影響和指導(dǎo)下,高校高層次人才建設(shè)工程取得了突出的成效。認(rèn)真研究和總結(jié)高層次人才工程建設(shè)發(fā)展的歷程,對(duì)新時(shí)期高校高層次人才工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展能夠提供有益的幫助。

高校;高層次人才工程;發(fā)展;走向

高校高層次人才工程建設(shè)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展對(duì)人才的需要而進(jìn)行的。改革開(kāi)放以來(lái),隨著黨和國(guó)家對(duì)知識(shí)分子待遇不斷提高政策的實(shí)施,以及在“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略大背景影響下,為促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,克服人才危機(jī),全國(guó)許多高校先后實(shí)施了一批旨在加強(qiáng)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍的人才工程建設(shè),迄今這些人才工程的實(shí)施對(duì)高校的發(fā)展起到了至關(guān)重要作用。從高校人才工程建設(shè)歷程來(lái)看,盡管各高校人才工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施都是從實(shí)際出發(fā)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特點(diǎn)、顯現(xiàn)智慧,但無(wú)不受到國(guó)家層面的人才思想、人才政策和人才建設(shè)方案的影響,因此加強(qiáng)對(duì)高校高層次人才工程建設(shè)的研究,有利于我們認(rèn)識(shí)高層次人才工程建設(shè)過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展脈絡(luò),有利于我們?cè)谛聲r(shí)期面對(duì)新形勢(shì)研究制定符合高校高層次人才工程建設(shè)發(fā)展規(guī)律的制度體系,從而不斷提高高校高層次人才工程建設(shè)水平。

一、高校高層次人才工程的發(fā)展歷程

當(dāng)代高校高層次人才工程建設(shè)應(yīng)該是從1978年3月召開(kāi)的全國(guó)第一次科學(xué)大會(huì)開(kāi)始的,根據(jù)時(shí)間發(fā)展和有重大影響的人才政策措施的出臺(tái),我們可以把高校高層次人才工程建設(shè)的發(fā)展歷程大致分成三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是恢復(fù)發(fā)展階段,時(shí)間大致是從20世紀(jì)80年代到90年代初期。這個(gè)階段的人才思想背景與1978年3月召開(kāi)的全國(guó)第一次科學(xué)大會(huì)有著直接的關(guān)系,在這次大會(huì)上,鄧小平明確提出“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”,“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”等著名論斷,重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的馬克思主義基本觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,而科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化則要依靠廣大知識(shí)分子,從而澄清了長(zhǎng)期束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問(wèn)題,破除了長(zhǎng)期禁錮知識(shí)分子思想的桎梏,實(shí)現(xiàn)了人才隊(duì)伍建設(shè)思想上的解放和發(fā)展。1988年,鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想,揭示了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)和變革作用,凸顯科學(xué)技術(shù)人才在生產(chǎn)力中所具有的決定性作用。[1]9-11

這一階段高層次人才工程建設(shè)的標(biāo)志性工程是政府特殊津貼的實(shí)施。為了落實(shí)知識(shí)分子政策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的積極性,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)分子工作,從關(guān)心他們的生活狀況和提高生活待遇入手,20世紀(jì)80年代先后三次發(fā)文,對(duì)全國(guó)范圍的2219名有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家提高生活待遇,與此同時(shí),各地、各部門也在各自的范圍內(nèi)選拔了一大批有突出貢獻(xiàn)的中青年專家并提高生活待遇,知識(shí)分子的政治和生活地位開(kāi)始得以不斷提高,并產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。在總結(jié)1990年以前工作的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步擴(kuò)大這一成果,并使政府特殊津貼工作更具規(guī)范化和制度化,1991年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于給做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼的通知》(中發(fā)[1991]10號(hào)),“決定給一萬(wàn)名做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼,并將在第八個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作”,通知對(duì)選拔享受政府特殊津貼專家、學(xué)者、技術(shù)人員的選拔范圍、條件、程序等作出具體規(guī)定。10號(hào)文件有6個(gè)方面的意義:一是第一次使用“政府特殊津貼”這個(gè)概念,以后被廣為運(yùn)用,成為國(guó)家人才工程的一個(gè)品牌;二是加大享受人員數(shù)額,名額一下擴(kuò)大到一萬(wàn)名,是一次思想上的大解放;四是對(duì)選拔范圍、條件、程序等工作進(jìn)行了規(guī)范,成為以后各級(jí)政府和高校人才工程參照的范本;五是明確規(guī)定以后繼續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作,使此項(xiàng)工作制度化;六是各高校都把擁有享受政府特殊津貼人員和國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的數(shù)量作為衡量一個(gè)學(xué)校發(fā)展水平的重要人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)以中共中央10號(hào)文為標(biāo)志,從20世紀(jì)90年代起,國(guó)家人才工程建設(shè)開(kāi)始步入制度化和規(guī)范化。但由于是初始階段,所以這個(gè)階段的人才工程建設(shè)突出特點(diǎn)表現(xiàn)為黨和國(guó)家高度重視知識(shí)分子問(wèn)題,從提高有突出貢獻(xiàn)的專家、教授、學(xué)者的生活待遇入手,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,倡導(dǎo)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。

第二個(gè)階段是奠基成型和突飛猛進(jìn)階段,時(shí)間大致是從20世紀(jì)90年代中后期到新世紀(jì)初期,這個(gè)階段的人才思想和人才政策背景應(yīng)該說(shuō)比上一個(gè)階段逐步清晰、更加豐富和深刻。1995年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部等部門《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[1995]28號(hào)),指出“培養(yǎng)和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,是一項(xiàng)著眼于未來(lái)的重要工作,是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,全社會(huì)都應(yīng)給予關(guān)心和支持,努力為學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。1995年5月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,提出了實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定和全國(guó)科技大會(huì)精神,做好國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部等《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見(jiàn)》實(shí)施工作,國(guó)家人事部牽頭制定了《“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)施方案》(人專發(fā)[1995]147號(hào))。1996年,八屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),把“科教興國(guó)”列為基本國(guó)策。2001年中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策措施。2001年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)[2001]14號(hào)),要求加速專業(yè)技術(shù)人才骨干隊(duì)伍建設(shè),加大優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)力度,“進(jìn)一步做好‘新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程’、‘國(guó)家杰出青年科學(xué)基金’、‘長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃’、‘百人計(jì)劃’等青年人才培養(yǎng)工作,不斷探索培養(yǎng)優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才的新途徑”。

這一階段高層次人才工程建設(shè)的標(biāo)志性工程代表是中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、人事部的“百千萬(wàn)人才工程”和教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等。改革開(kāi)放以來(lái),各領(lǐng)域、各行業(yè)的人才隊(duì)伍在數(shù)量上有較大的發(fā)展,在質(zhì)量上也有較大的提高,但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距非常巨大,特別是人才隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏具有世界一流水平、或在國(guó)際上有重大影響的青年學(xué)術(shù)帶頭人。作為中國(guó)最高水平的科研機(jī)構(gòu),中國(guó)科學(xué)院在1994年率先實(shí)施的人才引進(jìn)與培養(yǎng)的“百人計(jì)劃”,可以說(shuō)成為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)高層次人才工程建設(shè)的破天荒之舉,其以每人200萬(wàn)元的資助吸引海外人才并培養(yǎng)百余名優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人的力度,即便是到今天,也是國(guó)內(nèi)支持力度、推進(jìn)強(qiáng)度和資助標(biāo)準(zhǔn)最高的一個(gè)高層次人才工程之一,截止到2008年底“百人計(jì)劃”入選者共計(jì)1569人,其中25人已當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士。與此同時(shí),在“百人計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程中,中科院又陸續(xù)推出幾個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)充計(jì)劃,使“百人計(jì)劃”更加完善、更有深度,從而上升為國(guó)家層面的高層次人才工程,并成為高層次人才工程建設(shè)的一個(gè)著名品牌。

1995年,為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見(jiàn)》中提出的“爭(zhēng)取到本世紀(jì)末,在我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域,培養(yǎng)造就一批能進(jìn)入世界科技前沿,在世界科技界有較大影響的杰出科學(xué)家和具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,在各學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)一大批有較高學(xué)術(shù)造詣、成績(jī)顯著、起骨干作用的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選”的目標(biāo),國(guó)家人事部等幾部委聯(lián)合制定了《“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)施方案》?！鞍偾f(wàn)人才工程”首次根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和人才成長(zhǎng)規(guī)律,將人才隊(duì)伍分成三個(gè)層次來(lái)培養(yǎng)支持,各層次定位準(zhǔn)確、銜接緊密、相互支持,提高了人才隊(duì)伍建設(shè)思想和認(rèn)識(shí)水平,拓寬了人才隊(duì)伍建設(shè)方式和方法運(yùn)用,推動(dòng)了人才隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新,成為高校高層次人才工程建設(shè)學(xué)習(xí)的典范,到2009年底,全國(guó)“百千萬(wàn)人才工程”入選總數(shù)已達(dá)4113人。

20世紀(jì)90年代,為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,振興高等教育事業(yè)的發(fā)展,延攬海內(nèi)外中青年學(xué)界精英,培養(yǎng)造就高水平學(xué)科帶頭人,帶動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平,1998年8月,教育部和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同啟動(dòng)實(shí)施了“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林說(shuō),這項(xiàng)計(jì)劃是個(gè)里程碑,為我國(guó)高校的中青年高層次人才培養(yǎng)起到了“破冰”作用。截止2008年底,全國(guó)115所高校聘任了1308名長(zhǎng)江學(xué)者,特聘教授905名,講座教授403名,其中38人當(dāng)選兩院院士,特聘教授中,90%以上具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷?！伴L(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái),成效顯著,碩果紛呈,在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響和普遍好評(píng),已經(jīng)成為國(guó)家重要的高層次人才計(jì)劃。[2]“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”對(duì)高校高層次人才工程建設(shè)的影響致深,是其它人才工程所不能比擬的。首先其意義在于首創(chuàng)“特聘教授”概念,自此以后,各高校也有了自己的特聘教授人才工程建設(shè)方案和隊(duì)伍。其次是制度上的創(chuàng)新,確立了“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理”和“以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬”的選拔、管理和分配三原則,符合現(xiàn)代人事制度改革發(fā)展方向。再次是崗位年薪10萬(wàn)元,大膽突破了當(dāng)時(shí)人們固有的分配傳統(tǒng),體現(xiàn)了高層次人才價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了分配向有突出貢獻(xiàn)人員的傾斜,從而推動(dòng)分配制度的改革。

這個(gè)階段的高層次人才工程建設(shè)的特點(diǎn)已與恢復(fù)階段有質(zhì)的不同,首先從目的上已經(jīng)突破了單一地為了提高生活待遇來(lái)調(diào)動(dòng)知識(shí)分子工作積極性的簡(jiǎn)單思維,而是要從根本上建立起一套吸引、培養(yǎng)和造就高層次人才的制度體系;其次目標(biāo)上更加明確,根據(jù)人才發(fā)展成長(zhǎng)規(guī)律,將高層次人才分層次地進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng),形成人才成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展的梯隊(duì)和梯級(jí)結(jié)構(gòu)組織,從而保證高層次人才的可持續(xù)發(fā)展;三是積極探索并形成一套對(duì)高層次人才有效、動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制;四是對(duì)高校深化人事分配制度改革起到推動(dòng)作用;五是推動(dòng)全國(guó)各地、各高校自上而下地建立起高層次人才工程建設(shè)的制度體系。

第三個(gè)階段是深入推進(jìn)、全面落實(shí)階段,如果要選取以一個(gè)時(shí)間或重大工程為標(biāo)志的話,以2001年江澤民提出“人才資源是第一資源”的思想和2003年全國(guó)人才工作會(huì)議作為這個(gè)階段的標(biāo)志比較好,第三階段的時(shí)間大致是從2001年至今。經(jīng)過(guò)第二階段的探索、實(shí)踐和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì)后,這個(gè)階段的人才思想和人才政策突出表現(xiàn)為樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想和落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2001年8月,江澤民第一次明確提出“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷,把人才問(wèn)題提高到關(guān)系黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的高度。[1]12-132002年5月中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,這是我國(guó)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,也是今后幾年全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件,明確提出要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的“十六大”進(jìn)一步論述了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的意義,逐步明確了人才工作的基本思路和宏觀布局。2003年12月召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議指出,人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,闡述了人才戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新中國(guó)成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議,其意義重大。黨的“十七大”將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一次寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告,進(jìn)一步提升了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位。

這一階段高層次人才工程建設(shè)的標(biāo)志性工程的代表是教育部“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”和中央加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”。2004年6月10日,教育部印發(fā)了《高等學(xué)校“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”實(shí)施方案》(教人[2004]4號(hào)),“根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的部署,為推進(jìn)高等學(xué)校大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干,形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,教育部決定進(jìn)一步加大力度,實(shí)施高等學(xué)?！邔哟蝿?chuàng)造性人才計(jì)劃’”。實(shí)施方案包括《高等學(xué)?！案邔哟蝿?chuàng)造性人才計(jì)劃”實(shí)施方案》及《“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”長(zhǎng)江學(xué)者聘任辦法》、《“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持辦法》、《“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》、《“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施辦法》等5個(gè)文件。高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃是教育部在“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”和各種“青年教師資助計(jì)劃”等實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,通過(guò)思維創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷完善、改造提升和整合資源后,形成了一個(gè)比較完整、富有創(chuàng)新、定位準(zhǔn)確、相互銜接、相互促進(jìn)的高層次人才工程建設(shè)的制度框架體系,其意義在于突破了原來(lái)單一的選拔、培養(yǎng)和支持方案。

2008年12月,中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》(中辦發(fā)([2008]25號(hào))通知,亦即引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”,意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“人才資源是第一資源,在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性作用。在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下,站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才越來(lái)越成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特需資源。大力引進(jìn)海外高層次人才,是用較短時(shí)間擁有一批世界一流人才的重要途徑,是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措?！?009年3月,各主要媒體刊登了“引進(jìn)海外高層次人才‘千人計(jì)劃’政策問(wèn)答”的新聞,對(duì)國(guó)家實(shí)施的“千人政策”的基本條件、申報(bào)程序、支持方式和生活待遇等方面的內(nèi)容做了具體的解答,各地亦紛紛響應(yīng),山東省出臺(tái)了“萬(wàn)人計(jì)劃”。

新時(shí)期,高層次人才工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是不斷創(chuàng)新工作模式、不斷完善制度框架體系,使人才工程更加符合吸引人才、選拔人才、培養(yǎng)人才和支持人才的需要。國(guó)家層面強(qiáng)力推動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才即是一個(gè)亮點(diǎn)。

二、政府人才工程對(duì)高校高層次人才工程建設(shè)的影響

一石激起千層浪,在國(guó)家層面的政府人才工程的推動(dòng)和引導(dǎo)下,各地政府和各高校迅速行動(dòng)起來(lái),制定相應(yīng)政策,采取配套措施,實(shí)施高層次人才建設(shè)工程,一個(gè)具有中國(guó)特色的自上而下、涉及各行各業(yè)并覆蓋全國(guó)的人才工程體系初步形成。政府人才工程對(duì)高校高層次人才工程的影響主要有以下幾個(gè)方面。

首先,政府人才工程是主導(dǎo),推動(dòng)著高校高層次人才工程建設(shè)。從改革開(kāi)放初期,政府人才工程建設(shè)就主導(dǎo)著全國(guó)各行各業(yè)的人才工程建設(shè),國(guó)務(wù)院選拔有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和政府特殊津貼的實(shí)施,對(duì)全國(guó)影響極大,提高知識(shí)分子生活待遇成為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)信息,許多地區(qū)和高校也隨之制定相應(yīng)提高知識(shí)分子待遇的政策。對(duì)高校影響最大的應(yīng)該是教育部1998年實(shí)施的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”,盡管此前,已有不少地方和高校也出臺(tái)了一些高層次人才工程建設(shè)方案,但“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”一經(jīng)推出,立即引起重視,許多省份相繼推出類似的實(shí)施方案,在省內(nèi)高校設(shè)立特聘教授制度,大有一呼百應(yīng)之勢(shì),比如河北省的“燕趙學(xué)者計(jì)劃”、湖北省的“楚天學(xué)者計(jì)劃”、湖南省的“芙蓉學(xué)者計(jì)劃”、福建省的“閩江學(xué)者計(jì)劃”、四川省的“天府學(xué)者計(jì)劃”、廣東省的“珠江學(xué)者計(jì)劃”、浙江省的“錢江學(xué)者計(jì)劃”和山東省的“泰山學(xué)者計(jì)劃”等等,同時(shí)許多高校也實(shí)施校內(nèi)的特聘教授制度或其他高層次人才工程計(jì)劃,比如,西安交通大學(xué)的“騰飛人才計(jì)劃”、華東師范大學(xué)的“紫江學(xué)者計(jì)劃”、華南理工大學(xué)的“興華人才工程”、中南大學(xué)的“升華學(xué)者人才計(jì)劃”、中國(guó)海洋大學(xué)“筑蜂人才工程”、長(zhǎng)沙理工大學(xué)“湖湘學(xué)者計(jì)劃”、上海交通大學(xué)的“輝煌工程”、四川大學(xué)的“214人才工程”、西北大學(xué)的“112人才工程”、重慶大學(xué)“213人才計(jì)劃”和山東理工大學(xué)的“136人才工程”等等不勝枚舉。從人才工程的名稱上看,地方政府多借用能反映地域特點(diǎn)和傳統(tǒng)文化的名稱,突出人才工程的地位、提高人才工程的知名度。高校則選一個(gè)用意比較符合本校人才工程意義的名詞、或干脆用數(shù)字概括取名。這些高層次人才工程和計(jì)劃對(duì)新時(shí)期高校建立一支高層次人才隊(duì)伍、提高師資隊(duì)伍整體水平起到了重要作用。

其次,政府人才工程是方向,引領(lǐng)著高校高層次人才工程建設(shè)。政府人才工程是為落實(shí)黨和國(guó)家提出的“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略而采取的措施,具有傳遞黨和國(guó)家的人才思想和人才政策、把握人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展走向和探索人才成長(zhǎng)規(guī)律等作用,所以在政策制度設(shè)計(jì)上起點(diǎn)高、權(quán)威性強(qiáng)、指導(dǎo)作用大,成為引領(lǐng)高校人才工程建設(shè)的方向標(biāo)。政府特殊津貼、“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等人才工程一經(jīng)出臺(tái),各地、各高校紛紛結(jié)合本地、本學(xué)校的實(shí)際,制定出臺(tái)相應(yīng)的工程計(jì)劃,在內(nèi)容上幾乎是政府人才工程的翻版。并且政府人才工程在實(shí)施過(guò)程,隨著新情況、新問(wèn)題和新形勢(shì)的不斷出現(xiàn)和發(fā)展,人才工程也在不斷完善和創(chuàng)新,相應(yīng)地推動(dòng)和指導(dǎo)各地、各高校的人才工程也在不斷地完善,表現(xiàn)出與政府人才工程積極跟進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

再次,政府人才工程是榮譽(yù),吸引著高校高層次人才工程建設(shè)。獲得政府高層次人才工程入選或表彰人數(shù)的多少,已經(jīng)成為高校高層次人才工程建設(shè)和辦學(xué)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。我們打開(kāi)一所高校的網(wǎng)頁(yè),在其學(xué)校概況中,幾乎無(wú)不介紹本單位擁有“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、“杰出青年基金獲得者”、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼等等的數(shù)量。政府人才工程所產(chǎn)生的榮譽(yù)和這些榮譽(yù)給高校所帶來(lái)的效應(yīng),已經(jīng)形成強(qiáng)大的吸引力,吸引著高校在人才隊(duì)伍建設(shè)上尤其是高層次人才隊(duì)伍不斷向這個(gè)方向努力攀登,使自己高層次人才隊(duì)伍中擁有更多的政府人才工程入選或獲得者。

同時(shí)我們也應(yīng)看到,高校人才工程建設(shè)的實(shí)踐和探索,對(duì)政府人才工程建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。高校畢竟靈活性強(qiáng),可以從實(shí)際出發(fā),探索制定適合自身發(fā)展和需要的高層次人才工程和計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái),在黨和國(guó)家人才思想和政策的影響下,許多高校為加快發(fā)展,解決高層次人才危機(jī),解放思想,打破常規(guī),突破各種束縛,創(chuàng)新人才工程機(jī)制,相繼推出一系列引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)高層次人才的實(shí)施方案和措施,取得了豐碩成果。高校在高層次人才工程建設(shè)方面所做的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn),為政府人才工程所吸取和借鑒,成為指導(dǎo)全國(guó)高層次人才工程建設(shè)的意見(jiàn)和模式。

三、高層次人才工程在實(shí)施過(guò)程中的不斷探索和完善

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展,黨和國(guó)家對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)也在不斷深入,人才理論研究水平也在不斷提高,政府人才工程方案設(shè)計(jì)所包括的根本任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、組織方式、激勵(lì)機(jī)制、支持待遇和工作方式等內(nèi)容,也在不斷與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)踐探索、開(kāi)拓創(chuàng)新和調(diào)整完善,像政府特殊津貼、“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”等大致都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。這說(shuō)明,一個(gè)成功的人才工程既要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn),又要與時(shí)俱進(jìn),始終保持其思想、方法的先進(jìn)性,才可能成為社會(huì)認(rèn)可的品牌工程。

國(guó)務(wù)院政府特殊津貼在其實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化,做了幾次修改,主要是享受津貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和選拔人數(shù)的改變。從1990年到1994年,享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼為每人每月100元,其中1992～1993年津貼數(shù)額分為100元和50元兩個(gè)檔次,到1994年全部轉(zhuǎn)為100元。從1995年起按“新人新辦法,老人老辦法”,新選拔的政府特殊津貼人員國(guó)務(wù)院一次性發(fā)放5000元,1995年以前的人員仍按月發(fā)放,數(shù)額不變。從2001年起,特殊津貼為每人一次性發(fā)放10000元,1995年以前的人員仍按月發(fā)放,數(shù)額不變。從2004年以后,特殊津貼為每人一次性發(fā)放20000元。從2009年1月起,1995年前按月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到600元。選拔人數(shù)也在不斷調(diào)整,1991年是1萬(wàn)人,1992～1993年是每年5萬(wàn)人,1994～2000年每年大體是5千人,2001年規(guī)劃到2010年,每年控制在3千人左右,2004年的文件又規(guī)定到2010年共選拔4批,每年選拔一次,每次4000人左右,后經(jīng)中央批準(zhǔn),改革政府特殊津貼制度,減少選拔人數(shù),提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)文將高技能人才納入政府特殊津貼范圍,迄今全國(guó)享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員已達(dá)15.8萬(wàn)人。政府特殊津貼的核心是解決和提高知識(shí)分子待遇,體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)知識(shí)分子的關(guān)心,營(yíng)造尊重人才的氛圍,現(xiàn)在隨著專業(yè)技術(shù)人員工資收入水平的提高、新的分配制度和績(jī)效工資的實(shí)施等原因,知識(shí)分子的待遇與特殊津貼的關(guān)系已不大,或者說(shuō)榮譽(yù)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),政府特殊津貼制度或許被其它形式所替代,或者更多地作為象征意義而存在。

1995年出臺(tái)的“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)施方案,國(guó)家重點(diǎn)支持的是第一、二層次人選,強(qiáng)調(diào)凡符合享受政府特殊津貼條件的,優(yōu)先享受政府特殊津貼。2002年,為繼續(xù)做好年輕一代學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作,國(guó)家人事部等部門在原有方案的基礎(chǔ)上,制定了2002～2010年新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案,新方案規(guī)定不再選拔“百千萬(wàn)人才工程”第一、二層次選,將首批“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選與原來(lái)的“百千萬(wàn)人才工程”第一、二層次人選納入統(tǒng)一考核體系,建立“工程”人選信息庫(kù)和考核制度,從此“一、二層次人選”概念被“國(guó)家級(jí)人選”概念所取代。在選拔方式上明確為每?jī)赡赀x拔一次,每次500名左右,其中拔尖人才100名左右,后備和高級(jí)人才400名左右。在各地區(qū)、各部門上報(bào)的享受政府特殊津貼人員中,屬于國(guó)家級(jí)“工程”人選的,由人事部下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)解決,不占其所在地區(qū)、部門的指標(biāo)控制數(shù)。新方案加大了對(duì)“工程”人選的支持力度,進(jìn)一步完善了選拔、組織和考核程序,突出新時(shí)期高層次人才工程建設(shè)特點(diǎn)。

1998年8月開(kāi)始實(shí)施的長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃也在發(fā)展中不斷改進(jìn)完善,其初實(shí)施內(nèi)容只包括在高校實(shí)行特聘教授崗位制度和實(shí)施長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)兩項(xiàng)內(nèi)容。2000年,根據(jù)專家評(píng)審委員會(huì)專家的意見(jiàn),在特聘教授崗位制度框架內(nèi)實(shí)施了講座教授制度,用于聘任不能全時(shí)回國(guó)工作的海外知名學(xué)者短期回國(guó)工作,每年10名。2004年,教育部在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、繼承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,制定了“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”,這個(gè)計(jì)劃包括三個(gè)層次。第一層次是“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”,主要著眼于吸引、遴選和造就一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人,形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二層次是“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”,這個(gè)計(jì)劃是由過(guò)去教育部的“高校青年教師獎(jiǎng)”、“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃”和“高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃”等四個(gè)計(jì)劃整合而成,主要著眼于培養(yǎng)支持一大批學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有突出的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。第三層次是“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”,主要著眼于培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的青年骨干教師,帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。改進(jìn)完善的政策包括,將人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域納入長(zhǎng)江學(xué)者聘任范圍;講座教授招聘名額由以前的每年10名擴(kuò)大到每年100名;聘期5年縮短為3年;明確高校須為長(zhǎng)江學(xué)者提供科研配套經(jīng)費(fèi);取消教育部的中期和屆滿考核評(píng)估,由設(shè)崗學(xué)校決定;增加了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這個(gè)開(kāi)始只包括兩項(xiàng)內(nèi)容的計(jì)劃,通過(guò)探索和發(fā)展,成為集引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和支持為一體的較為系統(tǒng)的高層次人才工程。[3]

山東省“泰山學(xué)者”建設(shè)工程在2003年開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候主要是面向本省高等學(xué)校,加強(qiáng)高校的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著工程的建設(shè)和發(fā)展,以及建設(shè)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域成為一種必然趨勢(shì)。2005年“泰山學(xué)者”工程擴(kuò)容,從高等教育領(lǐng)域擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和人文社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域。2008年,為進(jìn)一步發(fā)揮“泰山學(xué)者”建設(shè)工程凝聚創(chuàng)新人才的作用,吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),泰山學(xué)者崗位設(shè)置方式采取了加大改革創(chuàng)新力度,采取因人設(shè)崗方式產(chǎn)生“泰山學(xué)者”特聘教授。用因人設(shè)崗方式吸引高層次人才是用人方式上的創(chuàng)新,更是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)思想上的創(chuàng)新,體現(xiàn)了“泰山學(xué)者”工程在建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新精神。2009年,為加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)力度,山東省又推出“泰山學(xué)者”海外特聘教授?！疤┥綄W(xué)者”工程從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到五個(gè)領(lǐng)域,從一種方式擴(kuò)展到三種方式,使得工程的外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷豐富,其核心是人才思想、用人機(jī)制的創(chuàng)新。

由此,我們看到,一個(gè)立意高遠(yuǎn)、設(shè)計(jì)合理的人才工程,其具有先進(jìn)性、兼容性和創(chuàng)新性的特點(diǎn),我們可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,通過(guò)不斷升級(jí)改造、探索創(chuàng)新,建立起定位明確、層次分明、相互銜接、相互支持、相互促進(jìn)的人才工程框架體系,實(shí)現(xiàn)在外延上可以擴(kuò)展、在內(nèi)涵上可以提升和充實(shí)的工作目標(biāo)。我們知道,過(guò)去許多地方和高校,先后實(shí)施了不少人才工程,但由于制度本身設(shè)計(jì)上的缺陷,以及在發(fā)展中不能與時(shí)俱進(jìn),或沒(méi)有創(chuàng)新,或執(zhí)行不利,或隨意性太強(qiáng)而失去意義,以致不得不改弦更張。

四、高校高層次人才工程建設(shè)的走向

在政府人才工程的指導(dǎo)下,高校高層次人才工程建設(shè)的走向包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是積極配合政府人才工程,努力做好政府人才工程的選拔推薦工作,培養(yǎng)、造就更多的政府人才工程人選和后備人選隊(duì)伍;二是根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展的需要,認(rèn)真研究人才理論,探索人才成長(zhǎng)規(guī)律,把握人才流動(dòng)發(fā)展脈搏,從實(shí)際出發(fā),制定實(shí)施既具有先進(jìn)性、又符合學(xué)校特點(diǎn)的高層次人才工程建設(shè)方案。制定符合時(shí)代發(fā)展要求和特點(diǎn)的高層次人才工程,要做到以下幾個(gè)方面的要求。

首先,高校高層次人才工程建設(shè)必須要有先進(jìn)的工作理念。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)人才思想和理論發(fā)生了巨大的變化和質(zhì)的飛躍,從“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”,從“科教興國(guó)”戰(zhàn)略到“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,從具有中專以上學(xué)歷為人才標(biāo)準(zhǔn)到科學(xué)人才觀等著名論斷,不僅揭示了科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,更揭示了人才在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。因此,做好新時(shí)期高校高層次人才工程建設(shè)工作,首先要樹(shù)立先進(jìn)的人才人事工作理念。一是要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”理念,把師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭、培養(yǎng)青年骨干教師隊(duì)伍為重點(diǎn)、全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的思路上來(lái)。在工作中,從宏觀規(guī)劃到微觀操作,從制度設(shè)計(jì)到服務(wù)程序,無(wú)不體現(xiàn)這一理念;二是樹(shù)立“不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制”理念,以科學(xué)人才觀思想為指導(dǎo),把尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、服務(wù)人才、促進(jìn)人才全面發(fā)展作為人才人事工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)人才資源,實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展,把能力建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的核心,完善選人用人、人才評(píng)價(jià)和人才分配激勵(lì)機(jī)制。三是要樹(shù)立“高層次人才優(yōu)先發(fā)展”理念,突出高層次人才工程建設(shè)出在師資隊(duì)伍建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用,做到優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)培養(yǎng)和持續(xù)支持,深入研究高層次人才工程建設(shè)的理論和組織形式,探索高層次人才工程建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的方法和手段,不斷創(chuàng)新制度形式;四是要樹(shù)立“人才資源投入是效益最大的投入”理念,[1]99持續(xù)不斷加大對(duì)高層次人才工程培養(yǎng)支持力度,建立并形成高層次人才工程和師資隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的長(zhǎng)期有效機(jī)制。因此,我們認(rèn)為沒(méi)有先進(jìn)的工作理念,就不可能有先進(jìn)的工作方式方法,也不可能制定符合時(shí)代發(fā)展和高校實(shí)際需要的高層次人才工程方案。

其次,高校高層次人才工程建設(shè)定位要明確。高校高層人才工程建設(shè)必須與學(xué)校的類型層次、發(fā)展目標(biāo)、中心任務(wù)和學(xué)科建設(shè)相結(jié)合,既符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際,又能高屋建瓴、促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如江蘇是人才大省,1997年開(kāi)始組織實(shí)施“333跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”,2001年該工程升級(jí)為“333新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”,期間經(jīng)過(guò)培養(yǎng)有7人當(dāng)選兩院院士,273人獲得國(guó)家自然科學(xué)三大獎(jiǎng)勵(lì)。2006年該工程再次升級(jí)為“333高層次人才培養(yǎng)工程”,提出的任務(wù)是“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主題,以提升國(guó)際化素質(zhì)為核心,以培養(yǎng)造就一批處于世界前沿水平的高級(jí)專家和在國(guó)內(nèi)有重要影響的科技領(lǐng)軍人才為重點(diǎn),推進(jìn)全省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)”,目標(biāo)是通過(guò)培養(yǎng),到2010年,第一層次的30名中青年首席科學(xué)家,在國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破,具有世界領(lǐng)先水平并能帶領(lǐng)一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),其中10名左右成長(zhǎng)為兩院院士,第二、第三層次分別是300名中青年科技領(lǐng)軍人才和3000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人,其中150名左右成長(zhǎng)為杰出科學(xué)家和專家、1500名左右成長(zhǎng)為各領(lǐng)域的科技零件人才?！?33人才工程”是江蘇省的高層次人才工程,其定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、成果豐碩,從1997年實(shí)施經(jīng)過(guò)幾次改進(jìn)升級(jí),已經(jīng)打造成為江蘇著名人才品牌。除此而外,江蘇省還有“青藍(lán)工程”、“六大人才高峰工程”等人才計(jì)劃,江蘇省高層次人才工程建設(shè)已經(jīng)覆蓋全省各個(gè)領(lǐng)域。

再次,高校高層次人才工程建設(shè)方案以持續(xù)培養(yǎng)和支持方式為主?！笆陿?shù)木、百年樹(shù)人”,人才的成長(zhǎng)有自身的規(guī)律,高層次人才工程建設(shè)更應(yīng)有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,切忌急功近利或缺乏支持手段的高層次人才工程計(jì)劃。從實(shí)踐的過(guò)程來(lái)看,政府特殊津貼是黨和國(guó)家為提高知識(shí)分子待遇、營(yíng)造尊重人才的氛圍而采取的一項(xiàng)措施,起初的影響作用重大,但在實(shí)踐中也不斷調(diào)整政策,近年逐步減少享受人數(shù),只提供一次性津貼,表現(xiàn)為對(duì)過(guò)去有突出貢獻(xiàn)人員的一種獎(jiǎng)勵(lì),政府特貼沒(méi)有管理期限,榮譽(yù)是終身制的,因此,政府特殊津貼的政治和榮譽(yù)意義遠(yuǎn)大于人才工程建設(shè)的意義,屬于選拔獎(jiǎng)勵(lì)方式的高層次人才工程。后來(lái)各地實(shí)施的有突出貢獻(xiàn)的中青年專家方案,在延續(xù)政府特貼方式的基礎(chǔ)上,加大了對(duì)中青年專家人選的支持力度,建立了業(yè)績(jī)考核和聯(lián)系制度,規(guī)定了管理期限,管理期間享受一定的津貼,屬于非終身榮譽(yù),在人才工程建設(shè)方法上屬于選拔培養(yǎng)方式。這兩種方式的人才工程比較適合政府層面的高層次人才工程建設(shè),政府需要建立一支較為穩(wěn)定的高層次專家隊(duì)伍。高校高層次人才工程建設(shè)方式,經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,以教育部“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”為標(biāo)志,高校高層次人才工程建設(shè)突出的特點(diǎn),是學(xué)校對(duì)高層次人才工程建設(shè)人選和團(tuán)隊(duì)予以持續(xù)地培養(yǎng)和支持,并且采用“學(xué)科帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的組織模式。長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃并非一次性的支持或獎(jiǎng)勵(lì)措施,而是一項(xiàng)制度?！案邔哟蝿?chuàng)造性人才計(jì)劃”要求“高等學(xué)校必須為聘任的特聘教授配套必要的科研經(jīng)費(fèi),其中,自然科學(xué)特聘教授科研配套經(jīng)費(fèi)不低于200萬(wàn)元,人文社會(huì)科學(xué)特聘教授科研配套經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元。每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助經(jīng)費(fèi)合計(jì)300萬(wàn)元?！率兰o(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃’資助經(jīng)費(fèi)總額為自然科學(xué)類每人50萬(wàn)元,人文社會(huì)科學(xué)類每人20萬(wàn)元。在資助期內(nèi),選派部分入選者赴國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)行合作研究?！痹偃缥靼步煌ù髮W(xué)的“騰飛人才計(jì)劃”的培養(yǎng)支持措施為“工科類學(xué)科的入選者學(xué)校給與科研配套經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元、其他學(xué)科的入選者學(xué)校給與科研配套經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元,按計(jì)劃逐年劃撥。根據(jù)特聘教授的工作成就,組織推薦他們參加院士遴選、‘長(zhǎng)江學(xué)者’、國(guó)家杰出青年基金申報(bào)和國(guó)家級(jí)其他高層次人才計(jì)劃的評(píng)選。保證為特聘教授本人及其團(tuán)隊(duì)提供良好的工作條件和及其它配套服務(wù)工作;作為學(xué)科團(tuán)隊(duì)骨干,列入創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃,根據(jù)自主自愿的原則,積極協(xié)助特聘教授配備好相應(yīng)的學(xué)術(shù)梯隊(duì)?！币?yàn)闆](méi)有這些支持,高層次人才的作用是無(wú)法發(fā)揮出來(lái)的,更高水平的人才也是無(wú)法培養(yǎng)出來(lái)的。

第四,高校高層次人才工程建設(shè)要發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)和整體開(kāi)發(fā)的作用。[4]高層次人才工程是師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、標(biāo)志和方向,具有龍頭帶動(dòng)作用,各地、各高校無(wú)不把高層次人才工程作為人才隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn),從而規(guī)劃、帶動(dòng)和輻射人才隊(duì)伍的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。在高層次人才工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)中,要根據(jù)學(xué)校的定位和實(shí)際,對(duì)人才隊(duì)伍分類、分層培養(yǎng)支持,形成科學(xué)合理的互補(bǔ)和梯級(jí)結(jié)構(gòu),類與類、層與層之間形成相互支持、相互促進(jìn)的互補(bǔ)和梯次遞進(jìn)特點(diǎn)。[5]如教育部“高層次創(chuàng)造性人才工程”以學(xué)科建設(shè)為中心,根據(jù)支持對(duì)象、工作目標(biāo)和任務(wù)強(qiáng)度,構(gòu)建了人才項(xiàng)目定位明確、相互銜接和相互促進(jìn)的三個(gè)層次的人才計(jì)劃體系:第一層次以“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為主,吸引、遴選和造就一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍,長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授構(gòu)成院士后備梯隊(duì);第二層次以“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”為主,立足國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)、造就優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍,這支隊(duì)伍將作為特聘教授的后備梯隊(duì);第三層次以“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”為主,著眼于培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的青年骨干教師,帶動(dòng)上隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,從而構(gòu)建起新世紀(jì)優(yōu)秀青年支持計(jì)劃的后備梯隊(duì)。2009年?yáng)|北師范大學(xué)推出的由“特聘教授計(jì)劃”、“講座教授計(jì)劃”、“青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃”和“教學(xué)名師計(jì)劃”等四個(gè)計(jì)劃組成的“高端人才計(jì)劃”,是從學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)對(duì)高層次人才的特點(diǎn)和不同需求、分類“組拳”實(shí)施的高層次人才建設(shè)工程,四個(gè)計(jì)劃相對(duì)獨(dú)立、又互為補(bǔ)充和支持,形成相互促進(jìn)、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前很多高校參照教育部和東北師大等的作法,設(shè)計(jì)出定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、層次明晰、相互銜接、相互促進(jìn)的高層次人才工程實(shí)施方案,從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、分類組合、整體推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的目的。

第五,高校高層次人才工程建設(shè)要具有先進(jìn)性、兼容性和創(chuàng)新性,不斷打造人才品牌工程。保持高層次人才工程建設(shè)的先進(jìn)性,要求我們牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想,用科學(xué)人才觀指導(dǎo)人才工程建設(shè),把先進(jìn)的人才人事工作理念體現(xiàn)和運(yùn)用到人才工程建設(shè)中去,不斷推陳出新,引領(lǐng)高層次人才工程建設(shè)。高層次人才工程計(jì)劃要有兼容性,可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行擴(kuò)展、補(bǔ)充和調(diào)整,不斷改進(jìn)和升級(jí),以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。比如2005年北京市屬市管高校推出的“人才強(qiáng)教計(jì)”劃是由“人才引進(jìn)計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才選拔計(jì)劃”、“人才培訓(xùn)計(jì)劃”三個(gè)層次共9個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成,到2008年,在“人才強(qiáng)教計(jì)劃”的基礎(chǔ)上,北京市屬高等學(xué)校又推出“人才強(qiáng)教深化計(jì)劃”,新計(jì)劃由“杰出人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才資助計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才建設(shè)計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”、“中青年骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“教師職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)計(jì)劃”6個(gè)計(jì)劃組成,新計(jì)劃就是在原有計(jì)劃成功的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)擴(kuò)展、補(bǔ)充和調(diào)整而成。高層次人才工程建設(shè)的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為工程建設(shè)過(guò)程中的與時(shí)俱進(jìn)和用新思想新方法組織人才工程建設(shè),最大程度地實(shí)現(xiàn)和滿足高層次人才發(fā)揮作用和創(chuàng)造的需要。比如教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”,2000年增加講座教授,2004年推出“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”,探索出“學(xué)科帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的人才組織形式,這種形式迅速被各高校所借鑒和運(yùn)用,成為目前高校高層次人才工程建設(shè)的最新組織方式。先進(jìn)性是兼容性的前提,創(chuàng)新性是先進(jìn)性的核心,三者相輔相成,相互支持、相互促進(jìn),從實(shí)踐來(lái)看,但凡成為品牌的人才工程無(wú)不具有這三個(gè)特點(diǎn),因此,高校高層次人才工程建設(shè)要持之以恒、與時(shí)俱進(jìn)和不斷完善,使之不斷成熟,成為品牌人才工程。本文前述許多高校的高層次人才工程已經(jīng)成為本校品牌工程。

總之,高校高層次人才工程建設(shè)是在黨和國(guó)家人才理論、人才政策和發(fā)展戰(zhàn)略的影響下不斷發(fā)展而來(lái)的,政府人才工程又直接影響著高校高層次人才工程建設(shè)的水平和發(fā)展走向。加強(qiáng)對(duì)政府人才工程的研究,會(huì)提高我們對(duì)高校高層次人才工程建設(shè)的宏觀把握和建設(shè)水平;加強(qiáng)對(duì)各高校高層次人才工程的研究,我們從中可以尋找到高校高層次人才工程建設(shè)的特點(diǎn)、方式方法和發(fā)展規(guī)律,從而為政府人才工程建設(shè)提供有益的實(shí)踐和探索。師資隊(duì)伍建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一,高層次人才工程在師資隊(duì)伍建設(shè)中既具有龍頭帶動(dòng)作用,同時(shí)又是推動(dòng)師資隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在,因此,加強(qiáng)高校高層次人才工程建設(shè)研究,為高校高層次人才工程建設(shè)提供有價(jià)值的理論依據(jù)、政策導(dǎo)向、實(shí)踐探索和發(fā)展走向,使高校高層次人才工程建立起更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、激勵(lì)人才發(fā)揮作用的有效機(jī)制,促進(jìn)高校高層次人才工程建設(shè)水平得到不斷提升和發(fā)展,是高校人事人才工作者的責(zé)任。

[1]吳江.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略論[M].北京:黨建讀物出版社,2008.

[2]長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃[EB/OL].中國(guó)教育網(wǎng),1998-08.

[3]陳炳新.“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”打造新世紀(jì)創(chuàng)新型人才[J].中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2005,(5).

[4]教育部人事司新中國(guó)60年高校教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大與變革[J].中國(guó)高等教育,2009,(18).

[5]丁忠利,梅艷曉.高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].江淮論壇,2003,(3).

(責(zé)任編輯劉迎秋)

On the Development and Tendency of High Level Talents Project in Universities and Colleges

Zhang Xiaolian
(The Hum an Resources Department,Shandong University of Technology,Zibo255049,China)

High level talents project is the chief and central task in the staff construction of universities and college.Since the reform and opening-up,influenced and guided by the government talents project,the high level talents project has achieved obvious effect in universities and colleges.To make a detailed study and conclusion of the development history of high level talents project construction is of beneficial help to the better development of the high level talents project in the new period.

universities and colleges;high level talents project;development;tendency

G64

A

1672-0040(2010)05-0084-07

2010-05-08

張曉連(1964—),男,山東泰安人,山東理工大學(xué)人事處副處長(zhǎng)、副教授,主要從事人力資源研究。