北洋政府時期發(fā)展近代化農業(yè)的政策與實踐

張玉山

(新鄉(xiāng)學院 歷史系,河南 新鄉(xiāng) 453003)

北洋政府時期發(fā)展近代化農業(yè)的政策與實踐

張玉山

(新鄉(xiāng)學院 歷史系,河南 新鄉(xiāng) 453003)

在北洋政府統(tǒng)治時期,政府為發(fā)展近代化農業(yè)頒布了一系列政策并采取了一些措施。其內容主要有:注重農業(yè)知識的宣傳和教育;鼓勵墾荒,成立農墾公司;改良、引進優(yōu)良品種,采用近代化耕種技術;獎勵多種經(jīng)營,促進農產品的專業(yè)化和商品化。這在一定程度上推動了中國農業(yè)向近代化方向的邁進。

北洋政府;近代化農業(yè);政策;實踐

在北洋政府統(tǒng)治時期,帝國主義對中國農村經(jīng)濟的掠奪和壓榨,軍閥勢力的連年混戰(zhàn)和肆意搜刮,加之苛捐雜稅、天災人禍,致使農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展艱難,乃至衰敗,農民生活趨于貧困化。同時,我們也應注意到,在這一時期,北洋政府在農業(yè)經(jīng)濟方面頒布了許多政策和法令并付諸實踐,從而為近代中國農業(yè)注入了某些新鮮的空氣,一些新生事物在農業(yè)領域出現(xiàn)和發(fā)展,這在一定程度上推動了中國農業(yè)向近代化方向的邁進。對北洋政府在發(fā)展農業(yè)方面的政策和實踐進行總結和研究,有助于我們更深刻、更全面地認識這一歷史時期的社會狀況。

一、注重農業(yè)知識的宣傳和教育

北洋政府對中國農業(yè)的發(fā)展非常重視,在國家政策方面給予了一定的傾斜。為了突破傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式,提高農業(yè)生產率,北洋政府首先加大對農業(yè)知識的宣傳和教育力度,使農業(yè)生產知識和技術得到普及。通過培養(yǎng)一大批農業(yè)科技人才來帶動農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,向近代化農業(yè)邁進。為此,北洋政府教育部在大學專業(yè)設置方面對農業(yè)人才的培養(yǎng)表示高度的關注。在1912年10月公布的《大學令》和1913年頒布的《大學規(guī)程》中,要求大學在設置專業(yè)時要具備和加強農科。為使農科學校更加專業(yè)化,1913年教育部又專門頒布了《農業(yè)學校令》,將農科學校進一步細化為農業(yè)學校、獸醫(yī)學校、蠶業(yè)學校、森林學校、水產學校等五種類型。《農業(yè)學校令》還要求各級政府設置相應級別的農業(yè)學校,如省設甲種農業(yè)學校(即中等),縣及城鄉(xiāng)設乙種農業(yè)學校(即初等)。對農校學生的學費政府可根據(jù)地方情況予以照顧,酌量減免,以鼓勵更多學生學習農科。

1915年2月,北洋政府頒布了《特定教育綱要》,再次強調了農業(yè)教育的重要地位,綱要指出“六科之中,應以理工醫(yī)農為先,文商次之,法又次之”。這些政策,對農業(yè)專門學校,尤其是高等農業(yè)學校的發(fā)展起到了一定的促進作用。早在1911年,真正的高等農業(yè)學校全國只有5所,到1924年,新建農業(yè)高校和通過對舊校改造而組建的農業(yè)高校,數(shù)量已達14所。中等和初等農業(yè)學校也有了較快的發(fā)展。1909年,中等和初等農業(yè)學校全國僅90所,到1920年前后,達到400余所。初、中、高各級農業(yè)學校都達到前所未有的規(guī)模并形成了完整的體系。

北洋政府所頒布的政策以及對政策的落實使我國涌現(xiàn)出一大批農業(yè)專門人才,這不僅有助于農業(yè)生產知識在農民中的廣泛傳播而且推動了中國農業(yè)近代化的進程。

北洋政府在農業(yè)知識的教育和宣傳方面還開辟了另外一個重要渠道,就是通過開辦農業(yè)試驗場為農業(yè)勞動者提供示范作用。

農業(yè)試驗場早在19世紀末就已出現(xiàn),到北洋政府時期,由于政府的大力提倡進入了新的發(fā)展高潮。1912年有農業(yè)試驗場20個,至1927年,農業(yè)試驗場總數(shù)達到251個[1]182,平均每年增設15個。農業(yè)試驗場將科學實驗與教育活動緊密結合在一起。有些試驗場附設于農業(yè)學校,有些試驗場自身又設置了農校,有些還開辦有各種培訓班,具有較強的農業(yè)教育功能。農業(yè)試驗場為使農民掌握農具使用技術,派勸農員到全國各地進行講解,并負責對天災蟲害和農業(yè)改良等事項開展調查研究。此外還要負責分布苗種。派出的勸農員必須是勤樸堅實、諳習農事、經(jīng)營業(yè)務在25年以上者。通過這些措施,農業(yè)知識和生產技術得到廣泛傳播和推廣,推動了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

為使農業(yè)試驗場的活動有計劃、有步驟地在全國開展,1916年農商部將北京西直門外農事試驗場改稱“中央農事試驗場”,作為全國農事試驗的最高業(yè)務領導機關,“各省各縣之農事試驗場一律改稱某省或某縣地方農事試驗場”[2]。地方農事試驗場在業(yè)務方面接受中央農事試驗場指導,行政管理方面歸當?shù)卣髦鞴懿块T管理。這樣做使農業(yè)試驗場的活動在全國范圍內進一步規(guī)范化,業(yè)務指導效果也明顯增強。此外,農業(yè)試驗場還通過出版農書和報刊、設立農產品陳列所等方式,傳播農業(yè)生產知識,使農業(yè)知識的教育和宣傳途徑更加多樣化。北洋政府對農業(yè)教育的關注,使我國出現(xiàn)了一大批農業(yè)科技人才,更多的農業(yè)勞動者掌握了先進的農業(yè)生產技術和生產方式,為中國向農業(yè)近代化邁進提供了必要的人才資源。

二、積極拓展耕地面積,采用新型的農業(yè)生產組織形式

在清朝中期以前,清政府就開始通過開墾荒地擴大耕地面積。19世紀末20世紀初又制定政策加大墾荒力度。但在辦法上缺乏統(tǒng)一性,出現(xiàn)很多弊端。在北洋政府統(tǒng)治時期,農商部為進一步開辟地利,通過政策引導和獎勵措施來鼓勵承墾,促使內地農民移居邊疆。1914年3月3日和11月6日,北洋政府在調查荒地的基礎上先后頒布了《國有荒地承墾條例》和《邊荒承墾條例》。這兩個條例對國有荒地和邊荒地范圍做了明確規(guī)定?！敖Ｉ搅中聺q及舊廢無主未經(jīng)開墾”的土地屬于國有荒地范圍[3]235。黑龍江、直隸、陜西、山西、甘肅邊墻外以及吉林、奉天東北、新疆、廣西、川滇邊界屬于邊荒地范圍[4]。條例規(guī)定凡有中華民國國籍者,無論是個人還是法人都具備依法承墾的資格。為鼓勵承荒,政府根據(jù)荒地的肥瘠不同制定了五個等級的優(yōu)惠價格。國有荒地最高價每畝1.5元,最低價每畝0.3元;邊荒地最高價每畝0.3元,最低價每畝0.05元。對提前竣墾者,政府根據(jù)提前年限的不同分別給予相應的照顧即按比例減收地價。國有荒地以每提前一年減價5%起,直至減價30%。邊荒地以提前一年減價10%起,直至提前10年減價60%止。受國家政策的影響,一些邊遠省區(qū)也根據(jù)本省的具體情況制定墾荒規(guī)則,如《黑龍江招墾規(guī)則》《黑龍江放荒規(guī)則》《吉林全省放荒規(guī)則》《奉天試辦山荒章程》《綏遠清理地畝章程》等。中央和地方一系列有關墾荒政策的頒布,使大批農民移居邊疆。從1912年至1930年,東北及內蒙古接受內地移民(含后裔)共約400萬人。大規(guī)模移民深刻地改變了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟面貌,在許多地區(qū),漢族已在當?shù)厝丝谥姓级鄶?shù),農業(yè)成為主要產業(yè),工商業(yè)也獲得較大發(fā)展,內地與邊疆的經(jīng)濟差距漸趨縮小。這些政策和措施促進了邊遠地區(qū)的農業(yè)開發(fā)和耕地面積的拓展,也為新式農墾公司的發(fā)展奠定了基礎。

新式農墾公司產生于19世紀末的維新時期,展開于20世紀初的新政時期,到北洋政府統(tǒng)治時期,農墾公司的發(fā)展進入了興盛階段。農墾公司的投資者,主要有商人、華僑、工業(yè)資本家以及軍閥和官僚。農墾公司主要分布在江蘇省的鹽墾區(qū)、東北新墾區(qū)和商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。各個公司規(guī)模不等,經(jīng)營方式多種多樣,情況比較復雜。從性質上來看大致有三種類型。一是具有明顯的資本主義性質的農墾公司。這類公司規(guī)模不大,多分布在商品經(jīng)濟發(fā)達的大城市周圍,經(jīng)營品種主要有乳牛、果樹、蔬菜、蜂蜜等。例如在上海一帶,畜牧公司林立,乳牛及養(yǎng)雞行業(yè)發(fā)達。二是采用雇工經(jīng)營、租佃制雙重形式的公司。此類公司大多數(shù)規(guī)模較大,棉花、小麥、大豆等經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)是其主要經(jīng)營品種。大部分土地招佃收租,少部分土地雇工經(jīng)營,公司自己經(jīng)營的土地很少。公司的主要收入是地租。三是非生產性農墾公司。這類公司常由辦理墾務的官方機構與豪商巨賈互相勾結,以較低的價格買入大量土地,再以有利的價格賣給小農(如暫時無法賣出就先雇工耕種),或者轉租給農民。此類公司并非一種生產性經(jīng)濟實體,而是買賣、租借土地的投機性機構。其主要分布在內蒙、東北等新放墾的地區(qū)。

這些農墾公司從總體上來說是屬于資本主義性質的農業(yè)企業(yè)。首先,它們的生產目的是為了出售產品,以獲取最高利潤。其次,農墾公司的經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的資本主義色彩。公司在組織和管理方法上,采用近代工業(yè)中的經(jīng)理負責制。生產由專業(yè)人士組織,專業(yè)人士由股東選取。公司實行嚴格的預算、結算制度,定期核算成本。有些公司即使是實行招佃收租的租佃制度,也與傳統(tǒng)的封建剝削有所不同。公司與佃農簽約時,雙方的關系是平等的,不存在人身依附和宗法關系,而是簡單的契約關系。這種契約式的租佃關系在農墾公司的章程中普遍存在。這些都明顯地滲入了資本主義的因素。

但是,農墾公司也帶有濃厚的封建色彩,其中最突出地體現(xiàn)在經(jīng)營中的租佃制度上。盡管公司的租佃方式已不完全等同于傳統(tǒng)的租佃方式,但是租佃制畢竟不屬于資本主義大農業(yè)的經(jīng)營體制,而屬于封建主義小農業(yè)的經(jīng)營體系。因此,農墾公司實質上是采用了新舊兼有的經(jīng)營方式,它反映了中國農業(yè)由傳統(tǒng)向近代化過渡的特征。盡管如此,北洋政府在開墾荒地和倡導新型的農業(yè)生產組織形式方面所進行的活動,不僅有助于當時中國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,而且對以后人們繼續(xù)探索中國農業(yè)發(fā)展道路具有借鑒作用。

三、近代化農業(yè)生產技術的采用

北洋政府提倡科學興農,對建立農業(yè)試驗機構和推進農牧業(yè)的品種改良很重視。從1914年下半年起,政府撥款10萬元,開辦了棉業(yè)、林業(yè)和種畜試驗場7所。農商部制定了《棉業(yè)試驗場暫行規(guī)則》《林業(yè)試驗場暫行規(guī)則》《種畜試驗場暫行規(guī)則》。這些暫行規(guī)則規(guī)定了試驗場的主要任務是采集良種、培育和推廣良種、品評產品質量。為改良和引進優(yōu)良品種,北洋政府農商部于1914年2月28日,向全國廣泛征集良種,要求每個縣將小麥、大麥、水稻等品種,各采集一份,寄送到農商部,然后再交給各農事試驗場,從中選擇優(yōu)良品種加以培育,廣泛推廣。良種的選育和引進,從棉種開始抓起。自1915年起,農商部先后在正定、南通、武昌、京西設立4個棉業(yè)試驗場,專事美棉馴化和本棉改良工作。由于政府的引導,在民間也出現(xiàn)了較大規(guī)模的棉種引進和改良活動,從事這些活動的主要是棉紡織業(yè)和植棉業(yè)的個人和團體。1914年金陵大學又開始了小麥品種的選育,經(jīng)過七八年的試驗,最終育成了“9號小麥”“雙恩小麥”和“金大26號”,到20年代中期所育新品種開始在廣大地區(qū)種植[5]。此后,選育小麥良種工作的規(guī)模逐漸擴大。中華民國成立后,水稻的選育和引種,也開始逐步走上有組織、有計劃的正規(guī)化道路。1914年北洋政府拉開了近代中國水稻良種選育工作的序幕。該年農商部向全國征集稻麥品種分發(fā)給各有關試驗場評選、試種。1918年至1920年間,農商部中央農事試驗場從江、浙、皖、鄂、閩、粵、豫、冀、吉等省和日本、意大利等國征集了47個水稻品種進行比較試驗,從中選出單產在5石和4石以上的品種各3個,加以推廣[6]。在南方許多地區(qū),民間的水稻良種選育工作亦紛紛展開,并出現(xiàn)了許多水稻育種機構。

隨著農業(yè)科學知識的傳播,新的耕種技術和近代化生產手段越來越被人們所重視?；书_始被運用于農業(yè)生產而且進口數(shù)量不斷增加。據(jù)海關資料統(tǒng)計,1910-1919年,化肥進口由52.6493萬擔(海關擔,每擔等于100關斤,合121市斤)增加到114.2112萬擔,增加了 1倍[1]410,878。在農業(yè)生產設備上,從20年代起,機電農具的引進和采用迅速增加。據(jù)海關報告,農機具及抽水機的進口值,1918年為164188海關兩,1919年為53022海關兩,1920年猛增至1004277海關兩,1921年再增至2192404海關兩[7]。在這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也包括了農產品加工機械和工業(yè)用抽水機,但直接運用于農業(yè)生產的機械還是占有相當比例的。1915年,一些江浙財閥在東北創(chuàng)辦的大公司開始引進近代最先進的農用機械拖拉機。之后,我國國內也生產農用機械。1919年無錫設立了工藝機器廠,制造農家應用器具。由于供不應求,又相繼出現(xiàn)了20余家農機具廠。1925年以后,上海的新中、大隆、中華、上海等廠亦相繼制造農用內燃機和其他機具。農牧業(yè)優(yōu)良品種的引進和改良,先進生產設備和化肥的運用,對改善農業(yè)生產條件、提高農產品產量、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟是至關重要的,這在一定程度上推進了中國農業(yè)生產技術的近代化。

四、推動農產品的專業(yè)化和商品化

北洋政府為使農林畜牧產品向專業(yè)化、商品化道路發(fā)展,對在經(jīng)濟作物種植、畜牧產品生產以及植樹造林中有貢獻者分別予以獎勵。農商部于1914年4月11日頒布了《植棉制糖牧羊獎勵條例》,條例規(guī)定,擴充或改良農產品、畜牧產品者,可向政府申請獎勵,并對獎勵做了具體的分類,對植棉、甜菜、甘蔗、牧羊宜選用之品種做了詳細的推薦,對獎勵所履行的程序以及對弄虛作假者應給予的懲罰做了明確規(guī)定。同年 11月3日,北洋政府又頒布了《森林法》。為預防水患,保養(yǎng)水源,防風蔽沙,在《森林法》規(guī)劃中通過營造保安林來達到上述目的,地區(qū)選擇在珠江上游、長江及黃河流域。《森林法》還規(guī)定對造林者要予以獎勵。如果在官荒山地植樹造林,可以得到政府的無償給予,而且從承領之日算起,在五年以上三十年以下時間內可以免交租稅[8]。1915年6月30日,北洋政府又頒布《造林獎勵條例》,對植樹造林面積達到一定規(guī)模以上者,分別給予不同等級的榮譽獎勵。對同國際貿易有重大關系的特種林業(yè)的經(jīng)營者,或者經(jīng)營者所種植的林木能夠應用于修路造船等各種大型工程,農商部可以結合具體情況考慮是否予以資助。資助以獎金的形式根據(jù)造林面積或株數(shù)發(fā)給。

實施這些獎勵政策,目的在于促進農業(yè)的多種經(jīng)營,進一步為輕工業(yè)生產開發(fā)原料。它在一定程度上刺激了農民種植經(jīng)濟作物的積極性,從而使農業(yè)生產專業(yè)化和商品化的程度進一步提高。農業(yè)生產專業(yè)化突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物集中種植區(qū)的形成和發(fā)展上,尤以棉花、蠶桑、煙草、油料的種植為突出。長江流域、黃河流域、淮河流域和漢水流域是棉花的四大集中種植區(qū)。江蘇的無錫、蘇州、常州,浙江的杭州、紹興、嘉興,廣東的順德、南海、香山等地是蠶桑業(yè)集中的地區(qū)。山東的濰縣、安丘、青州、臨淄等縣,河南的許昌、襄城等地是聞名全國的煙草種植集中區(qū)。油料作物種植的集中地區(qū),如東三省出產的大豆占全國總產量的60%～70%;山東出產的花生占全國總產量的82%。其他經(jīng)濟作物的種植也出現(xiàn)了程度不同的區(qū)域專業(yè)化現(xiàn)象。在農業(yè)生產種植區(qū)域專業(yè)化發(fā)展的同時,農產品商品化的程度也在逐漸提高。1921年至1925年間,華北、華東7省17縣農產品出售率平均為52.6%。其中最高者為浙江省鎮(zhèn)南縣,達83.8%;最低者為河南開封,達32.8%。東北地區(qū),1923年的農產品出售率達41%[1]229。上列這些地區(qū)都是農產品商品化比較發(fā)達的地區(qū)。由于中國幅員遼闊,各地情況復雜多樣,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,如從全國范圍來看,農產品出售率要低一些,但農產品的商品率有了相當程度的提高是可以肯定的。總之,北洋政府在發(fā)展農業(yè)方面所頒布的政策以及實踐活動,在一定程度上改善了農業(yè)生產條件,發(fā)展了農業(yè)生產技術,提高了農業(yè)勞動生產率,促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,使中國從傳統(tǒng)農業(yè)向近代農業(yè)轉變的趨向更加明顯。對此我們應予以積極的評價。同時,我們也應看到,當時中國農業(yè)的近代化與西方資本主義農業(yè)相比,存在著很大差距。這主要是由于北洋政府沒有足夠的財力投向農業(yè),加之中國長期處于軍閥混戰(zhàn)的格局,中央政府在很大程度上受到軍閥勢力的控制,這就使發(fā)展農業(yè)的政策無法徹底、全面地貫徹落實。另外,北洋政府沒有對封建土地制度進行改革,北洋軍人、官僚、豪強在購買兼并大量土地后,大多仍采用封建租佃的經(jīng)營方式,資本主義性質的經(jīng)營難以大量涌現(xiàn),從而使得中國農業(yè)發(fā)展相對于西方資本主義農業(yè)仍然比較緩慢。盡管如此,其發(fā)展進步的趨勢是顯而易見的。

[1]章有義.中國近代農業(yè)史資料:第2輯[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957.

[2]中央及地方農事試驗場聯(lián)合辦法[J].東方雜志,1916(4).

[3]國有荒地承墾條例[A].六法判解理由總集[C].1935.

[4]邊荒承墾條例[A].農商部.農商法規(guī)[C].農商部,1925.

[5]曹隆恭.近代小麥良種選育[J].中國農史,1988(2).

[6]農商部中央農事試驗場.1918—1920年試驗成績報告[N].農商公報,1923.

[7]上海市工商行政管理局,等.上海民族機器工業(yè)[M].北京:中華書局,1966:365-415.

[8]沈家五.張謇農商總長任期經(jīng)濟資料選編[M].南京:南京大學出版社,1987.

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1000-2359(2010)06-0162-04

張玉山(1963-),男,河南新鄉(xiāng)人,新鄉(xiāng)學院歷史系副教授,主要從事中國近代史研究。

2010-03-17

[責任編輯 孫景峰]