危機倒逼機制與河南經濟結構調整

林憲齋

危機倒逼機制與河南經濟結構調整

林憲齋

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

縱觀世界經濟發(fā)展史,每一次大危機都會迫使各國進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整,從而構成新的企業(yè)、區(qū)域、國家興起的歷史契機,推動國際經濟進入新的高速發(fā)展階段。這就是所謂“危機倒逼機制”的作用。河南省要保持目前的跨越式發(fā)展態(tài)勢,實現又好又快發(fā)展,必須借鑒國內外利用危機倒逼機制進行經濟結構調整的經驗,緊緊抓住國際經濟結構調整提供的難得機遇,堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標相協調,堅持經濟發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一,堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)培育相并重,增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用,推進節(jié)能減排,抑制過剩產能,深化各項改革,完善政績考核評價機制,加快經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐,以經濟結構調整為契機,大力推進經濟發(fā)展方式轉變。

金融危機;倒逼機制;經濟結構調整

“危機倒逼機制”是指由國際金融危機產生的不利影響,對某一國家或區(qū)域經濟發(fā)展產生壓力,倒逼其適應發(fā)展環(huán)境的變化,轉變經濟發(fā)展方式,加快經濟結構調整,從而實現經濟平穩(wěn)較快增長?？v觀世界經濟發(fā)展史,每一次大危機都會迫使各國進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整,從而構成新的企業(yè)、區(qū)域、國家興起的歷史契機,推動國際經濟進入新的高速發(fā)展階段?？偨Y國內外利用危機倒逼機制進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的基本經驗,對于河南省把握當前加快推進經濟結構調整的歷史機遇,有針對性地進行經濟結構戰(zhàn)略性調整,推進經濟發(fā)展方式轉變,繼續(xù)保持全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢具有重要意義。

一、國內外利用危機倒逼機制進行經濟結構調整的主要經驗

歷史上美國、韓國都曾利用危機倒逼機制進行經濟結構調整,實現了經濟上的重新崛起,當前美國、英國、俄羅斯等國家和我國山東、湖北、深圳等地區(qū),在金融危機中利用危機倒逼機制進行經濟結構調整,取得了顯著成效。它們的經驗可以總結為以下幾點。

(一)政府進行適度經濟干預

政府適度調控經濟,實質上就是國家干預經濟。盡管在20世紀上半葉以前西方國家使用“政府干預”這一術語十分小心,但是實踐證明,它們在危機中無不利用了政府力量去克服經濟困難。政府在各國經濟發(fā)展困難時期發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時,由于各國國情不同,政府干預的程度也不同。比如韓國政府對金融體系、企業(yè)部門等領域的干預,不僅涉及公共部門利益,而且涉及產業(yè)領域,這種干預程度在歐美國家并不多見。另外,我們國家在這次危機中的4萬億投資,包括各省市在應對危機中普遍加強了政府服務經濟的力度,充分說明了危機時刻政府干預的重要性。但是在政府干預經濟時一定十分慎重,注意好適時和適度的把握。

(二)根據形勢及時調整發(fā)展戰(zhàn)略

在危機發(fā)生時,能夠清醒地認識自身的優(yōu)勢和劣勢,根據國情與國際環(huán)境的變化,緊緊抓住各種機會,及時調整自己的發(fā)展戰(zhàn)略極為重要。美國經濟在上世紀80年代面臨日、德等國的挑戰(zhàn)時,果斷調整經濟結構,通過發(fā)展高新技術產業(yè)、升級改造傳統(tǒng)工業(yè)等措施,提高了產品科技含量,同時通過貿易手段,使產品占據了更多的市場份額,不但改變了被動局面,而且成為全球最具競爭力的國家。英國在危機中,形成了發(fā)展低碳經濟的新思路。深圳作為我國對外開放的窗口,外向型經濟特征十分明顯,危機的爆發(fā)使出口訂單急劇減少,深圳市及時作出了鼓勵企業(yè)開拓國內市場、積極擴大內需等戰(zhàn)略決策,減少了國際市場疲軟對自身經濟造成的負面影響。

(三)充分調動內外一切積極因素

在本次危機中,美國雖然受危機影響最深,但它同時也發(fā)現了克服危機的積極因素,開始大力發(fā)展高端服務業(yè)。研發(fā)、醫(yī)療、教育等高端服務業(yè)在危機中逆勢上揚,呈現出良好的發(fā)展勢頭。奧巴馬政府加大了投資力度,通過高端服務業(yè),釋放國民智力潛能,使美國依舊保持了以人力資本為載體的知識儲備優(yōu)勢。我國湖北省在應對此次危機中,千方百計構建開放發(fā)展的良好環(huán)境,通過改善投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)出了原來尚未挖掘出來的對外發(fā)展?jié)摿?調動一切積極因素,減少危機對經濟發(fā)展的影響。

(四)注重體制、機制創(chuàng)新

沒有任何一個國家或地區(qū)在應對危機時完全照搬了別國的經驗,而是在不同程度上進行了體制與機制的創(chuàng)新。1998年韓國政府為了應付亞洲金融危機,通過勞動委員會、政府和企業(yè)三方共同努力,韓國工會接受了允許工人失業(yè)的現實,政府修改了勞動法,同時完善了社會保障體系,使韓國形成了更具流動性的勞動力市場。正是通過多領域的體制、機制創(chuàng)新,為突破危機創(chuàng)造了條件。俄羅斯在危機中開始減少行政干預,簡化審批程序,進行了政府服務機制的創(chuàng)新。我國山東省更是把重點領域改革作為創(chuàng)新體制機制的主要途徑,通過政府行為等多方面的改革,有效增加了應對危機的能力。可以說,每一次危機,都是進行體制、機制創(chuàng)新,以及推行經濟、政治、社會改革的最佳時期。

二、利用危機倒逼機制加快河南經濟結構調整的政策建議

(一)統(tǒng)籌兼顧,實現科學發(fā)展

金融危機背景下,河南省利用危機倒逼機制實現經濟結構調整,保持跨越式發(fā)展態(tài)勢,要堅持以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌兼顧,促進科學發(fā)展。一要加強區(qū)域協作,促進區(qū)域協調發(fā)展。要根據不同區(qū)域的發(fā)展水平、特色和優(yōu)勢,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,避免同質化和惡性競爭,實現優(yōu)勢互補,優(yōu)勢疊加,形成區(qū)域內部協調發(fā)展、共同先行的新格局。區(qū)域之間要加強協作,重點從產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、人力資源、市場、政策等方面實行對接,促進河南全省各個地區(qū)協調發(fā)展。二要加快城鄉(xiāng)一體化進程,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互補融合、協同發(fā)展和共同繁榮的必然選擇。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,使農村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場,城市為農村發(fā)展提供資金、人才和技術,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的格局。三要以人為本,促進經濟與人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展。要準確把握和處理好近期與長期,局部與全局,經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關系,堅持以人為本,加快調整經濟結構,促進經濟增長方式轉變,堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式,使人口發(fā)展與生產力發(fā)展相適應,經濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應。

(二)大力發(fā)展低碳經濟,轉變經濟發(fā)展方式

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。發(fā)展低碳經濟,有利于河南省改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發(fā)展模式,緩解經濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,促進河南省轉變經濟發(fā)展方式和建設生態(tài)大省。要以發(fā)展低碳經濟為契機,引領河南經濟結構升級和發(fā)展方式轉變。首先,要大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,逐步形成以農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局,實現經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變。堅持走新型工業(yè)化道路,加快工業(yè)結構升級步伐。大力實施服務業(yè)強省戰(zhàn)略,把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業(yè)的發(fā)展上,通過持續(xù)實現第三產業(yè)的高增長和提高其貢獻率,相對降低第二產業(yè)的貢獻率。其次,要積極擴大內需特別是消費需求,增強內需對經濟增長的拉動作用,實現經濟增長由“投資拉動為主”逐步向“內需驅動、消費支撐、均衡發(fā)展”的模式轉變。再次,要大力發(fā)展循環(huán)經濟,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和減少廢棄物排放為目標,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產為重點,積極推進經濟增長方式根本性轉變,大力發(fā)展循環(huán)經濟,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

(三)加快自主創(chuàng)新體系建設,增強自主創(chuàng)新能力

加快自主創(chuàng)新體系建設,是轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構升級的根本途徑,是培育新的經濟形態(tài)、占領未來發(fā)展制高點的重要基礎,是提高區(qū)域競爭力、實現跨越發(fā)展的有力支撐,是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、增強發(fā)展活力的重大舉措。要加快科技創(chuàng)新,大幅度提高自主創(chuàng)新能力,推動科學技術跨越式發(fā)展,推動經濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變,由粗放型向集約型轉變,推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展,建設創(chuàng)新型河南。一要著力培育壯大自主創(chuàng)新主體。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的關鍵地位,發(fā)揮科研院所骨干作用,強化高等院校生力軍功能,加強科技創(chuàng)新人力資源建設。二要著力打造自主創(chuàng)新載體。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心,切實加強重點實驗室建設,大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū),積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地,探索建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。三要著力改革自主創(chuàng)新體制機制。堅持市場導向機制,完善科技成果權益保護機制,強化科技成果轉化機制,創(chuàng)新產學研用緊密結合機制。四要著力突破一批科技專項關鍵課題,支撐現代農業(yè)發(fā)展,推動工業(yè)主導產業(yè)振興升級,加快高新技術產業(yè)化,引導支持現代服務業(yè),改造提升基礎產業(yè),加強民生科技創(chuàng)新。五要加強組織協調,強化政策支持,營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好氛圍,促使創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果競相涌現。

(四)深化改革開放,增強加快結構調整的動力和活力

實現經濟結構調整,要從推動科學發(fā)展和發(fā)展方式轉變的實際需要出發(fā),加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于結構調整、有利于科學發(fā)展的體制機制。一是深化經濟體制改革,完善社會主義市場經濟體制,建立有利于經濟結構調整的體制機制。二是深化行政體制改革,形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,提高政府辦事效率。三是進一步推進農村改革發(fā)展,加快推進社會主義新農村建設。四是深化社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,形成為群眾辦實事辦好事的長效機制。五是完善政績考核評價機制,形成有利于加快經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策導向?？己说胤胶筒块T的工作業(yè)績,既要看速度和規(guī)模,更要看經濟結構是否優(yōu)化,自主創(chuàng)新水平是否提高,人民生活是否得到改善,生態(tài)環(huán)境是否得到保護。總之,要看是否真正做到好字當頭,又好又快。

(五)規(guī)范市場秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在金融危機爆發(fā)的非常時期,河南省要加快經濟結構調整,保持跨越式發(fā)展態(tài)勢,必須進一步加快市場體系建設,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化投資環(huán)境,加強社會信用體系建設,為經濟結構調整營造良好的發(fā)展環(huán)境。第一,建設現代市場體系,規(guī)范市場秩序。圍繞建立有利于經濟增長方式轉變的體制機制,積極培育勞動力、技術、土地、產權、信息等要素市場,進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,促進商品和要素在城鄉(xiāng)范圍內自由流動。第二,進一步優(yōu)化投資環(huán)境。加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設,進一步改善投資硬環(huán)境。堅持依法辦事,規(guī)范政府行為,提高服務質量,努力優(yōu)化投資軟環(huán)境。全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境。三是加強社會信用體系建設。堅持科學發(fā)展觀,有重點、有步驟地推進以信用制度建設,形成以政府信用建設為主導、企業(yè)信用建設為重點、個人信用建設為基礎、以培育市場化運作的現代信用中介服務機構為支撐的社會信用體系,不斷提高社會信用水平,為全省加快經濟結構調整提供有力保障。

(六)強化規(guī)劃指導,加強政策支持

要強化規(guī)劃指導,加強政策支持,讓應對危機的反周期政策的實際效果持續(xù)發(fā)揮。一是強化宏觀調控政策的權威性。對于國家和河南實施的金融政策、財政政策、產業(yè)政策以及一些配套政策和行政管理手段,制定相應的激勵和約束責任制,強化政策的權威性。二是強化宏觀調控政策的協調性。宏觀調控的有效性需要宏觀調控政策與手段的協調配合,需要保增長與增效益、擴內需與重民生、調結構和促就業(yè)相協調相配合。應對這場金融危機的金融政策、財政政策和產業(yè)政策,能否在我省盡快有效地發(fā)揮積極功能和作用,很大程度上取決于宏觀調控政策執(zhí)行落實過程中的協調配合程度。三是強化宏觀調控政策的導向性。應對這場金融危機的宏觀調控反周期政策導向很明確,就是要保增長、擴內需、調結構。各級政府和相關部門必須按照這個導向執(zhí)行落實宏觀調控政策和措施,在出實招、干實事、求實效上下工夫,確保政策導向正、落實快、效果好。

[1]中央經濟工作會議召開定調明年發(fā)展方向[EB/OL].[2009-12-07].http://www.chinanews.com.cn/cj/news/2009/12-07/2004650.shtml.

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[3]吳翔陽.倒逼機制:企業(yè)創(chuàng)新動力的政府行為[J].國家行政學院學報,2008(6).

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F121

A

1000-2359(2010)02-0158-03

2009年度河南省政府決策研究招標課題“河南省‘十二五’推進經濟結構戰(zhàn)略性調整研究”(B714);2009年度河南省社會科學院院級重點課題“圍繞保增長促升級推進經濟結構戰(zhàn)略性調整研究”(09A02)

2009-09-20

[責任編輯 迪 爾]