論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

王美景

(蘇州大學(xué)社會學(xué)院,江蘇蘇州 215123)

論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

王美景

(蘇州大學(xué)社會學(xué)院,江蘇蘇州 215123)

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要各方共同努力,公眾參與是其中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。公眾參與環(huán)境保護(hù)有利于提高環(huán)境決策的科學(xué)性、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)、節(jié)約環(huán)境保護(hù)成本和營造保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣等價值和作用。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與還存在很多不足,鑒于此,應(yīng)當(dāng)采取措施大力推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù),培養(yǎng)公眾的環(huán)保參與意識,增強(qiáng)參與能力,從而更好地保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù);公眾參與;價值;狀況;路徑

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)的價值審視

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程,離不開公眾的廣泛參與?！白?20世紀(jì) 60年代末以來,風(fēng)起云涌的公眾環(huán)保運(yùn)動以及在這些運(yùn)動推動下形成的席卷全球的綠色浪潮,足以顯示出公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的巨大聲勢和力量。”[1]公眾參與環(huán)保的價值和作用主要表現(xiàn)在以下方面:

1、公眾參與有利于提高環(huán)境決策的科學(xué)性

環(huán)境決策涉及到多方利益群體,是一項(xiàng)綜合性的決策。我國傳統(tǒng)的環(huán)境決策模式是計劃經(jīng)濟(jì)下的決策模式,即環(huán)保相關(guān)部門根據(jù)一定的環(huán)境狀況進(jìn)行直接決策,缺乏公眾的參與。這種決策模式往往沒有考慮公眾的利益訴求,因此,缺乏民主性與科學(xué)性。這種缺乏科學(xué)性的環(huán)境決策予以實(shí)施,不僅不能促進(jìn)環(huán)境問題的改善,相反還可能會給環(huán)境造成更大程度的破壞。公眾是環(huán)境問題的直接受害者,掌握著最確切、真實(shí)的環(huán)境信息,可以為相關(guān)部門的決策提供依據(jù),從而提高決策的科學(xué)性。因此,推進(jìn)公眾參與環(huán)保決策,“尊重公眾意見,廣泛接受民意,有助于提高環(huán)境決策的民主性和科學(xué)性?！盵2]

2、公眾參與可以對環(huán)境保護(hù)起到監(jiān)督作用

在環(huán)境保護(hù)的過程中,公眾參與不僅使公眾自己的環(huán)保意識得到提高,還對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為有著重要的監(jiān)督作用,包括對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督和對企業(yè)、個人行為的監(jiān)督。首先,公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策和管理,可以對行政管理人員進(jìn)行監(jiān)督,使環(huán)保工作不搞形式化,工作落到實(shí)處。其次,公眾參與還可以對企業(yè)、個人破壞環(huán)境的行為起到監(jiān)督作用。作為環(huán)境污染的直接受害者,公眾具有環(huán)境信息優(yōu)勢,能夠及時發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的行為和相關(guān)信息,及時反映給相關(guān)部門,或直接對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行制止。

3、公眾參與將會節(jié)約環(huán)境保護(hù)的成本

環(huán)境保護(hù)工程如果僅靠政府部門來完成,將會耗費(fèi)大量的人力、物力、財力等。公眾廣泛參與到環(huán)保中來,環(huán)保意識提高了,健康、環(huán)保的生活方式形成了,整個社會的環(huán)境將大大得到改善,從而有助于減少政府治理環(huán)境的成本。另外,公眾的參與也能夠在人力、物力、資金等方面予以支持。這樣在環(huán)境保護(hù)過程中就能夠節(jié)約大量的成本,獲得良好的社會效應(yīng)。

4、公眾參與有利于營造保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣

“來自每一個人日常生活的不良方式和習(xí)慣對生態(tài)環(huán)境造成的潛移默化的影響,也許是對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的最大和最致命的威脅?！盵1]公眾的不良生活方式、消費(fèi)方式和行為方式是各種環(huán)境問題產(chǎn)生的重要原因。因此,在公眾中倡導(dǎo)一種健康、環(huán)保的生活方式、消費(fèi)方式,營造一種保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣對環(huán)保具有無可替代的作用?！皬膰馇闆r看,大量非官方的環(huán)保組織、社團(tuán)的出現(xiàn),并頻繁地開展活動,對于動員全社會參與環(huán)保事業(yè),‘綠化’人們的社會生活,創(chuàng)造崇尚綠色生活的社會風(fēng)氣,發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用?！盵1]

公眾參與環(huán)保活動,可以增強(qiáng)環(huán)保意識,提高環(huán)保能力,激發(fā)環(huán)保熱情。只有當(dāng)公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來,全社會形成健康、文明、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式,形成保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣時,環(huán)境保護(hù)工作才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

二、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中公眾參與狀況分析

1、參與意識薄弱

許多公眾雖然認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的重要性,但是受傳統(tǒng)思維方式影響,沒有認(rèn)識到自己是環(huán)境保護(hù)的主體,甚至錯誤的認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事,應(yīng)由政府投資和管理,自己只需坐享其成,這種錯誤的意識阻礙了公眾對環(huán)境保護(hù)的參與。另外,“公共地悲劇”現(xiàn)象,也制約了公眾的環(huán)保參與。環(huán)境是公共物品,這樣對環(huán)保就會出現(xiàn) “搭便車”心理,即自己不主動爭取群體利益,但卻想分享既得的群體共同利益?！案鶕?jù)科爾曼的觀點(diǎn),規(guī)范是一種公共物品,如果說規(guī)范的建立是一級公共物品,那么規(guī)范的實(shí)施則是二級公共物品。規(guī)范的實(shí)施涉及懲罰問題,實(shí)施懲罰要付出一定的代價,如果有關(guān)他人都不愿意付出代價,那么規(guī)范就形同虛設(shè)?！盵3]雖然當(dāng)前一直強(qiáng)調(diào)公眾要參與到環(huán)境保護(hù)工作中來,但真正參與到其中的卻很少。

2、參與環(huán)境保護(hù)缺乏保障

環(huán)境保護(hù)的公眾參與,離不開健全的法律、法規(guī)保障。但是目前我國關(guān)于公眾參與方面的法律、法規(guī)還不夠完善。對于環(huán)保管理的執(zhí)法、實(shí)施,對于公眾參與的權(quán)利、義務(wù)等都沒有明確的規(guī)定,這使得公眾對一些法律、法規(guī)、政策等不了解,他們的參與環(huán)境保護(hù)缺乏有效保障。這種狀況也制約了公眾的參與熱情。

3、參與環(huán)境保護(hù)方式單一

目前我國的環(huán)保公眾參與主要是對環(huán)境污染和破壞行為的事后監(jiān)督和反映,而缺乏預(yù)案參與和過程參與。在實(shí)踐中,公眾往往是當(dāng)污染、破壞環(huán)境的行為危害到自身利益的時候才會向有關(guān)部門反映。例如,社區(qū)居民在發(fā)現(xiàn)附近的工場排出有害氣體或者污染河流的污水,對他們的日常生活和身體健康產(chǎn)生危害的時候才會向有關(guān)部門反映。而對選址建廠以及工場生產(chǎn)過程的排污情況并沒有太多的關(guān)注。事后的監(jiān)督固然重要,但事前的預(yù)防更加重要,如果在事前就能夠充分發(fā)揮公眾對環(huán)境事務(wù)參與的作用,將會大大減少環(huán)保成本,取得更好的效果。

4、參與環(huán)境保護(hù)缺乏可操作性

雖然當(dāng)前許多環(huán)境法律、法規(guī)中都對公眾參與環(huán)境保護(hù)作出了規(guī)定,但公眾參與的途徑、形式和程序等仍不明確,在實(shí)踐過程中缺乏可操作性?！啊董h(huán)境影響評價法》中規(guī)定有關(guān)單位、專家和公眾‘以適當(dāng)方式’參與環(huán)境影響評價,但 ‘適當(dāng)方式’如何界定是令公眾困惑的問題?！盵4]

三、推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑分析

公眾是環(huán)境影響最直接的對象,也是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的主體。公眾參與環(huán)境保護(hù),監(jiān)督影響環(huán)境的行為和活動,對環(huán)境保護(hù)具有重要作用。因此,要充分發(fā)揮公眾的主人翁地位,引導(dǎo)其積極地參與環(huán)保事業(yè)。

1、加大環(huán)保宣傳力度,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識

提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。這就要加大環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和環(huán)保知識,提高其參與能力。首先,建立環(huán)境保護(hù)宣傳欄,定期宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)方針政策、環(huán)境保護(hù)科普知識;開展環(huán)境保護(hù)講座以及其他環(huán)境保護(hù)活動,傳播環(huán)境保護(hù)知識,教育公眾自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù),維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其次,充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。運(yùn)用各種傳媒手段向公眾宣傳環(huán)保法律、法規(guī),曝光污染案件和違法行為。最后,引導(dǎo)公眾自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。比如節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類,減少一次性產(chǎn)品使用,使用布袋購物、減少購買過分包裝產(chǎn)品,購買具有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品等,使環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心,從而把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

2、政府、企業(yè)主動公開環(huán)境信息,為公眾參與提供便利

其一,推行政府環(huán)保信息公開。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期向公眾公開環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī),環(huán)保的具體實(shí)施程序,環(huán)保費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)、額度等,從而為公眾的監(jiān)督提供方便,真正實(shí)現(xiàn)公眾對環(huán)保執(zhí)法的參與?！罢_環(huán)境信息的方式可以為:有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的公報(如城市空氣質(zhì)量預(yù)報和日報)、地區(qū)和流域環(huán)境狀況公報、國家環(huán)境質(zhì)量狀況年度公報等?！盵5]另外,有關(guān)環(huán)境問題的調(diào)查報告和聽證會也應(yīng)當(dāng)是環(huán)境信息公開的形式之一。其二,企業(yè)是環(huán)境污染和破壞的重要源頭,在環(huán)境保護(hù)中有著義不容辭的責(zé)任。因此,企業(yè)的環(huán)境信息公開是十分必要的。企業(yè)可以通過多種形式公開環(huán)境信息,如通過環(huán)境信息展示廳、企業(yè)網(wǎng)站、報紙、新聞媒體等形式公布企業(yè)的環(huán)境污染排放量、污染物處理量、環(huán)境達(dá)標(biāo)程度等信息,以便接受公眾的監(jiān)督。

3、建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)體系,為公眾參與提供保障

在如今這樣一個法制化的社會,沒有法律的保障,任何事情都將缺乏持久性,環(huán)境保護(hù)中公眾的參與也是如此。因此,政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法對于公眾參與的規(guī)定,并通過公眾的積極參與來促進(jìn)相關(guān)法律的完善?！巴ㄟ^完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定,確立法律上可實(shí)施的公民環(huán)境權(quán),保障公民能夠有效行使環(huán)境健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各方面的權(quán)利。建立公眾參與環(huán)境影響評價和各種環(huán)境行政許可的法定程序,完善涉及公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)民事、行政訴訟制度和民事、行政賠償制度,包括有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度,使公民在環(huán)境權(quán)利受到損害時獲得及時的法律救濟(jì)?！盵5]

4、暢通參與渠道,為公眾參與開拓更大空間

針對目前公眾參與渠道不通暢的情況,我們要建立更多的渠道讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。第一,實(shí)行環(huán)保問卷調(diào)查制度。通過定期向公眾發(fā)放環(huán)保問卷,傾聽他們的呼聲,了解他們對環(huán)保工作的意見和要求。第二,堅持環(huán)保信訪制度,重視公眾的環(huán)境投訴,切實(shí)保護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。第三,建立健全直通車參與制度。在我國的環(huán)境保護(hù)中,政府級別越高,越能克服狹隘的地方保護(hù)主義。因此,公眾如果能與較高層面的政府進(jìn)行信息對接,也是表達(dá)利益以及維護(hù)權(quán)益的一個現(xiàn)實(shí)途徑。政府應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu),處理環(huán)境侵權(quán)方面的上訴與上訪。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布專用電話號碼與電子郵件,建立起公眾與核機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通的綠色通道。

[1]李 兵 .論公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用 [J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2003,(5):58-60.

[2]向佐群,唐 敏 .論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與 [J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2007,(2):139.

[3]周愛萍,周勝建 .建立公眾參與機(jī)制,創(chuàng)建綠色社區(qū) [J].中外企業(yè)家,2007,(6):54.

[4]高金龍,徐麗媛 .中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較 [J].江西社會科學(xué),2004,(3):253.

[5]周 瑩 .淺析環(huán)境保護(hù)公眾參與制度 [J].法制與社會,2008,(1):86.

On the Public Participation in the Environmental Protection

WANG Mei-jing
(School of Social Science of Suzhou University,Suzhou Jiangsu 215123)

Environmental protection is a complicated and systematic social engineering which needs the efforts of all parties,so public participation is an indispensable link.The participation of public in the environmentalprotection isof great significance to the science of environmental policies,the saving of environmental protection cost and the building of good social atmosphere.Now there are many defects in the public participation in China’s environmental protection.Therefore,measures should be taken to push the public to participate in the environmental protection,develop the public’s awareness and enhance the participation ability to realize the sustainable development of society.

environmental protection;public participation;value;situation;path

X3

A

1009-4148(2010)06-0021-03

2010-10-27

王美景(1987- ),女,安徽宿州人,蘇州大學(xué)碩士研究生

(編輯:芝山;校對:朱恒)