高校圖書館規(guī)制型與市場(chǎng)化管理模式的融合探究

河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館〔廣東省河源市 517000〕 李藝東

目前,高校圖書館管理模式是規(guī)制型管理。這種管理模式既有它的優(yōu)點(diǎn),也有它的缺點(diǎn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和人們思想意識(shí)的提高,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),這種管理模式能否繼續(xù)適應(yīng)高校圖書館發(fā)展的要求受到了質(zhì)疑。大學(xué)是知識(shí)密集型組織,人員素質(zhì)較高,自我意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)以及法律意識(shí)都很強(qiáng),廣大教職工對(duì)民主管理的呼聲很高[1]。所以,高校圖書館不僅要為廣大師生提供教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)的便利,還要為他們提供更高層次的服務(wù)。同時(shí),其服務(wù)要走出校門,面向社會(huì)、深入基層,為工商企業(yè)和廣大市民與農(nóng)民服務(wù)。近年來(lái),一些圖書館研究人員圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了積極研究與探索,想尋找一種可以代替規(guī)制型管理的模式。但是,要想徹底否定它是不現(xiàn)實(shí)的。本人認(rèn)為,如果能在其基礎(chǔ)上進(jìn)行修正,并注入一些新的管理元素,形成一種融合管理的新模式,即高校圖書館規(guī)制型與市場(chǎng)化融合管理模式。這種融合管理模式,既可以保證高校圖書館管理性質(zhì)不變,又可以給舊的管理模式注入新的生機(jī),使它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),更好地為廣大師生和社會(huì)各界人士服務(wù)。

一、高校圖書館規(guī)制型管理模式分析

高校圖書館規(guī)制型管理就是用健全的規(guī)章制度來(lái)約束工作人員的行為,以高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作的管理方法。

(一)規(guī)制型管理模式的具體內(nèi)容

規(guī)制型管理模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)圖書館及其工作人員實(shí)行理性化管理,對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行部門分工,實(shí)行館長(zhǎng)、部門主任、工作人員三級(jí)制,并制定各級(jí)規(guī)章,從而提高其績(jī)效,完成學(xué)校下達(dá)給它的各項(xiàng)工作任務(wù)。其內(nèi)容是：(1)管理部門化。把高校圖書館分為借閱部、采編部、信息部、網(wǎng)絡(luò)部等部門。 (2)工作任務(wù)指標(biāo)化。即對(duì)各部門的工作提出明確要求,規(guī)定完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間和程序。(3)工作人員調(diào)配統(tǒng)一化。即根據(jù)各個(gè)部門實(shí)際工作性質(zhì)進(jìn)行定崗定員,并要求各個(gè)崗位的工作人員具有相應(yīng)的素質(zhì)與能力。(4)人事管理制度化。聘人、用人、管人嚴(yán)格按高校圖書館人事管理制度行事,杜絕人情關(guān)系的干擾。(5)福利待遇制度化。工作人員按研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員五個(gè)等級(jí)享受財(cái)政固定工資,其他福利基本上也按以上五個(gè)等級(jí)計(jì)量。

(二)規(guī)制型管理模式的缺陷

它過(guò)多地關(guān)注對(duì)機(jī)構(gòu)的保障,而對(duì)服務(wù)質(zhì)量與效率關(guān)注較少,雖然可以有效保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行,但排斥新的事業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)管理方式,其缺陷也是十分明顯的。主要是：(1)工作缺少靈活性和主動(dòng)精神。館長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校下達(dá)的任務(wù)制定年度計(jì)劃,并分?jǐn)偨o各部門落實(shí)完成,而各部門與工作人員機(jī)械地完成自己的任務(wù)。(2)忽視人的差異性。如果一位工作人員長(zhǎng)年累月固定在一個(gè)崗位上工作,既不利于該工作人員全面素質(zhì)的提高,也不利于該崗位工作的創(chuàng)新。(3)工作人員容易墨守成規(guī)、得過(guò)且過(guò)、不負(fù)責(zé)任。由于沒(méi)有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度,不管工作人員做不做事、做好做差,都按月享受財(cái)政工資和其他福利,從而導(dǎo)致高校圖書館死水一潭,沒(méi)有生機(jī)、沒(méi)有創(chuàng)造性。(4)部門不斷膨脹,職能交叉重疊。例如,信息部與網(wǎng)絡(luò)部,它們之間工作性質(zhì)、工作內(nèi)容都類似,既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,又使某些工作無(wú)法按時(shí)按量完成,互相扯皮,并增加部門之間的矛盾。

二、高校圖書館市場(chǎng)化管理模式的分析

市場(chǎng)化管理是與信息、社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法。它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入行政組織的管理之中,即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元,創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境,從而激發(fā)組織成員的潛能,提高效率[2]。高校圖書館市場(chǎng)化管理就是讓圖書館從學(xué)校教輔部門中分離出來(lái),推向市場(chǎng),成為一個(gè)自主管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,但仍然要為學(xué)校的教學(xué)、科研與學(xué)習(xí)服務(wù),并上繳一定管理費(fèi)的企業(yè),即實(shí)行企業(yè)化管理。

(一)市場(chǎng)化管理模式的具體內(nèi)容

這種完全市場(chǎng)化管理模式使高校圖書館由原來(lái)的非營(yíng)利組織變成為營(yíng)利組織。一方面,它可減輕學(xué)校對(duì)圖書館事業(yè)費(fèi)投入的負(fù)擔(dān);另一方面,可完善內(nèi)外服務(wù)職能,從而促進(jìn)自身的發(fā)展。其內(nèi)容是：(1)學(xué)校與圖書館之間關(guān)系市場(chǎng)化。學(xué)校把館舍、設(shè)備、圖書資料、70%工作人員以合同形式出租給新成立的圖書館企業(yè),對(duì)于日常管理、業(yè)務(wù)工作、人員安排、福利待遇等具體事項(xiàng),由圖書館自主實(shí)施,但學(xué)校有權(quán)監(jiān)督指導(dǎo),若有與學(xué)校辦學(xué)方針相悖的行為可責(zé)令其限期糾正,即指導(dǎo)和被指導(dǎo)、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。 (2)圖書館內(nèi)部管理市場(chǎng)化,即在圖書館內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,劃分責(zé)任區(qū)。其特點(diǎn)：一是權(quán)責(zé)明確,避免了管理中的模糊性;二是結(jié)果導(dǎo)向,只注重工作人員工作的結(jié)果;三是合同約束,加大了各級(jí)工作人員的自由度,減少館領(lǐng)導(dǎo)的工作量;四是讀者至上,工作人員的約束力主要來(lái)自讀者。 (3)圖書館內(nèi)部人事制度市場(chǎng)化。用企業(yè)的人事制度進(jìn)行管理,目的是建立靈活、高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制。其特點(diǎn)：一是實(shí)行合同雇傭制,有助于其對(duì)不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反應(yīng);二是淡化職位分類,造就通才,增加靈活性;三是簡(jiǎn)化管理規(guī)則,給一線工作人員足夠的自主權(quán);四是改革固定工資制,工作人員工資與其工作成績(jī)掛鉤。

(二)市場(chǎng)化管理模式的缺陷

這種模式雖然解決了高校對(duì)圖書館投入的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但也留下了一些隱患。 (1)忽視圖書館的科學(xué)研究工作,造成人才流失。由于片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)科研部門及科研人員不夠重視,甚至撤銷解散,讓科研人員從事與其不相稱的工作,浪費(fèi)人才。(2)館舍利用不合理。由于受經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念影響,利用空余的場(chǎng)地或挪用原先擺放圖書資料的書庫(kù),開辟售賣學(xué)習(xí)用品、飲料的商店,甚至在墻壁上張貼不相稱的商業(yè)廣告。 (3)隊(duì)伍不穩(wěn)定,矛盾增多,不利于圖書館和諧環(huán)境的建立。由于工資福利與工作成績(jī)掛鉤,造成工作人員收入不穩(wěn)定、壓力重,且為了各自的利益而互相詆毀、猜疑,甚至離崗,從而破環(huán)了高校圖書館的和諧環(huán)境。

三、高校圖書館規(guī)制型與市場(chǎng)化融合管理模式分析

圖書館制度創(chuàng)新是制度視覺下對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新的一種認(rèn)識(shí)和稱謂,它是在堅(jiān)持圖書館本質(zhì)和職能的前提下,對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并被當(dāng)前和預(yù)期的管理體制和文化制度所容納,既包括公共圖書館系統(tǒng)、高校圖書館系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)圖書館系統(tǒng)與專門圖書館系統(tǒng)原有制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,也包括管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新[3]。高校圖書館規(guī)制型與市場(chǎng)化融合管理模式是指在傳統(tǒng)的規(guī)制型管理模式基礎(chǔ)上注入市場(chǎng)化管理元素,讓它們互補(bǔ)融合,形成一種新的管理模式。這種融合管理模式,可以使行政監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管齊頭并進(jìn),可以使服務(wù)產(chǎn)品種類由單調(diào)向多樣化轉(zhuǎn)變,可以優(yōu)化資源配置、理順內(nèi)部關(guān)系、提高工作效率。其基本構(gòu)架如下：

(一)樹立融合管理的思想觀念

美國(guó)著名學(xué)者馬爾庫(kù)塞認(rèn)為：“觀念和文化的東西是不能改變世界的,但它可以改變?nèi)?而人是可以改變世界的?！比祟惖拿恳淮沃卮笞兏?總是以思想的進(jìn)步和觀念的更新為先導(dǎo)[4]。在和諧社會(huì)中,高校圖書館管理模式的創(chuàng)新離不開工作人員觀念的更新和思想的大解放,管理觀念的改變必然推動(dòng)傳統(tǒng)規(guī)制型管理模式不斷修正、補(bǔ)充和完善,并一定會(huì)把市場(chǎng)化管理理念融入其中。正確理解融合管理模式的含義是建立這一模式的前提。那么,怎樣樹立融合管理的思想?(1)讓工作人員知道規(guī)制型和市場(chǎng)化兩種管理模式的優(yōu)缺點(diǎn);(2)讓工作人員知道融合管理模式是前面兩種管理模式中優(yōu)點(diǎn)的融合,是提高高校圖書館管理水平和工作人員待遇的雙贏管理模式;(3)向工作人員介紹融合管理模式的具體內(nèi)容,包括融合管理的制度機(jī)制、科研信息機(jī)制、人事機(jī)制、福利分配機(jī)制等?？傊?讓工作人員心中有數(shù),為它出謀獻(xiàn)策。

(二)建立融合管理組織機(jī)構(gòu)

1.機(jī)構(gòu)整合。以河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館為例,目前該館成為“河源市圖書館、河源市科技館、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館”三館合一的圖書館,這種集公共信息、科技情報(bào)、教學(xué)科研信息為一體的高校圖書館,其功能既能為高校師生無(wú)償提供教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)服務(wù),又能為全市企業(yè)、事業(yè)單位和市民、農(nóng)民提供半有償服務(wù)。

2.部門整合。在保留傳統(tǒng)部門的同時(shí),對(duì)部門進(jìn)行優(yōu)化,合并工作性質(zhì)、職能類似的部門,同時(shí)增設(shè)有利于開展市場(chǎng)化管理的部門。以河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館為例,將原來(lái)的信息部、網(wǎng)絡(luò)部整合為信息部,增設(shè)了教材部和檔案室。部門優(yōu)化與增設(shè),為以往的傳統(tǒng)部門注入了生機(jī),使部門價(jià)值最大化。

3.部門權(quán)責(zé)整合。在保留傳統(tǒng)的部門主任制度的同時(shí),廢除主任任職終身制,實(shí)行競(jìng)聘有期制和交流制;在保留傳統(tǒng)的部門主任基本權(quán)責(zé)的同時(shí),進(jìn)一步下放權(quán)責(zé)。例如,學(xué)校下?lián)芙o圖書館的人頭辦公費(fèi)用,圖書館高層不提留,由部門主任統(tǒng)籌管理。

(三)建立融合管理制度機(jī)制

1.制度維持與創(chuàng)新相結(jié)合。圖書館基本管理制度要維持,同時(shí)要充分發(fā)揮工作人員和讀者的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。既要堅(jiān)持制度面前人人平等,又要反對(duì)組織和個(gè)人特權(quán),克服“人治”現(xiàn)象。所以,在制度制定的過(guò)程中,在堅(jiān)持原來(lái)制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求工作人員和讀者的意見,讓制度機(jī)制真正體現(xiàn)科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2.制度的作用以引導(dǎo)為主,以限制為輔。圖書館管理中的規(guī)章制度不能僅著眼于“規(guī)范”,更要著眼于引導(dǎo)與服務(wù)。制度與規(guī)范不僅是員工、讀者在圖書館提供服務(wù)、獲取信息與知識(shí)的“規(guī)則”,同時(shí),更要通過(guò)規(guī)章制度的內(nèi)容與設(shè)計(jì)潛移默化地影響員工和讀者的倫理觀、道德觀、價(jià)值觀[4]。只有這樣,才能使高校圖書館的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

(四)建立融合管理人事機(jī)制

1.人才招聘方面。高校圖書館一般崗位工作人員仍由學(xué)校人事處統(tǒng)一安排,以解決學(xué)校內(nèi)部干部職工的就業(yè)問(wèn)題,而主要崗位工作人員則應(yīng)由學(xué)校人事處與圖書館、相關(guān)單位的專家組成招聘組,進(jìn)行對(duì)內(nèi)、對(duì)外招聘,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招聘人才,并用優(yōu)惠政策吸引人才。

2.人員組合方面。高校圖書館工作人員由固定人員(即在編人員)和聘用人員兩部分組成,它既保留了傳統(tǒng)的人員組合方式,又注入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)元素。

3.人員工作安排方面。一般工作崗位由圖書館領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)每個(gè)人的工作能力直接安排上崗,而特殊崗位采用競(jìng)聘上崗。

(五)建立融合管理科研激勵(lì)和信息服務(wù)機(jī)制

衡量高校圖書館管理水平的高低,關(guān)鍵看它的科研成果、信息服務(wù)范圍和質(zhì)量。科研成果豐碩、信息服務(wù)范圍廣、質(zhì)量高,則其管理水平高,反之則低。而傳統(tǒng)圖書館的科研、信息服務(wù)只局限于校內(nèi),未走出校門、走向市場(chǎng)。

1.科研、信息服務(wù)校內(nèi)與校外相結(jié)合。不僅要繼續(xù)為廣大師生的教學(xué)、科研與學(xué)習(xí)提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù),還要鼓勵(lì)大家深入工商企業(yè)、農(nóng)村調(diào)查研究,利用自身的科研人才、信息傳遞系統(tǒng)為社會(huì)各界提供信息服務(wù),取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.科研成果、信息服務(wù)硬性目標(biāo)與柔性目標(biāo)相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際,在年度工作計(jì)劃中,規(guī)定工作人員在科研成果、信息服務(wù)方面的硬性指標(biāo)與柔性指標(biāo),并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策,刺激工作人員對(duì)科研服務(wù)的工作熱情。

(六)建立融合管理福利分配機(jī)制

福利是工作人員生活的保證,是提高工作人員工作熱情的動(dòng)力,也是提高高校圖書館管理水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。福利分配制度是否合理,影響深遠(yuǎn);因此,建立怎樣的福利分配制度值得探討。傳統(tǒng)的福利分配制度是按職稱、職位高低進(jìn)行分配。這種平均主義的分配制度,雖然保證了工作人員的基本生計(jì),但不利于信息時(shí)代高校圖書館的發(fā)展,必須引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的福利分配制度,獎(jiǎng)勤罰懶、論功行賞。實(shí)行固定工資與績(jī)效工資相結(jié)合,工作人員財(cái)政固定工資按職稱、職位高低進(jìn)行分配,而崗位工資應(yīng)按工作難易程度和工作業(yè)績(jī)分配。要獎(jiǎng)懲結(jié)合,發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路、聽取意見,根據(jù)各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)工作人員對(duì)工作的積極性與創(chuàng)造性。在對(duì)工作人員工作評(píng)價(jià)的過(guò)程中,要謀求客觀與主觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合,這樣才能使工作人員的獎(jiǎng)懲達(dá)到最公正、最公平。

四、 結(jié) 束 語(yǔ)

高校圖書館的管理模式?jīng)Q定了其管理水平的高低,而管理水平的高低又決定了其運(yùn)行效率和發(fā)展方向。融合管理模式不是與規(guī)制型和市場(chǎng)化兩種管理模式對(duì)立或截然分開,而是互相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種融合管理模式是經(jīng)得起考驗(yàn)、切實(shí)可行的,是符合高校圖書館管理要求的一種創(chuàng)新模式。

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