論旅游者犯罪及預(yù)防

桑霞

（咸寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北咸寧437100）

論旅游者犯罪及預(yù)防

桑霞

（咸寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北咸寧437100）

旅游者犯罪具有犯罪主體的特定性、客體的趨同性、動(dòng)機(jī)的多樣性、時(shí)空的集中性、影響的擴(kuò)散性和行為的隱蔽性等特征。旅游者旅游道德意識(shí)的缺乏、旅游動(dòng)機(jī)的不純、旅游者社區(qū)與旅游地社區(qū)的文化差異、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、旅游開發(fā)商唯利是圖和旅游市場(chǎng)管理制度不健全等是旅游者犯罪的主要誘因。從培養(yǎng)旅游者旅游法律和旅游道德意識(shí)、提升旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)、建立旅游基本法、設(shè)立專門的旅游犯罪處置機(jī)構(gòu)及社區(qū)參與全民預(yù)防等方面提出我國預(yù)防旅游者犯罪對(duì)策。

旅游者；旅游犯罪；旅游者犯罪；預(yù)防

近年來，在旅游業(yè)發(fā)展方向、旅游危機(jī)事件等研究的推動(dòng)下，旅游犯罪越來越顯示它的研究價(jià)值。旅游者在旅游過程中，一方面，完全處于陌生的環(huán)境中，具有強(qiáng)烈的安全需求，另一方面，旅游本質(zhì)決定了旅游者追求精神愉悅、享受與放松的目的，因此，旅游者的旅游犯罪防范意識(shí)容易松懈，導(dǎo)致旅游者犯罪活動(dòng)不斷增加。國外研究旅游犯罪始于20世紀(jì)70年代，90年代有較大發(fā)展。其研究主要集中于三個(gè)方面：一是對(duì)犯罪與旅游活動(dòng)關(guān)系的研究；[1]二是對(duì)旅游犯罪分類的研究；[2]三是對(duì)旅游犯罪原因、規(guī)律、特征及其對(duì)旅游業(yè)影響等研究。[3]國內(nèi)對(duì)旅游犯罪的研究直到1990年才有學(xué)者涉足，研究的內(nèi)容主要集中在以下四個(gè)方面：一是旅游犯罪學(xué)的基本理論研究；[4]二是旅游犯罪的實(shí)證研究；[5]三是旅游業(yè)發(fā)展中犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生原因、種類、特點(diǎn)及相關(guān)對(duì)策；[6]p242-258)四是旅游犯罪的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理等的研究。[7]眾所周知，旅游者是旅游活動(dòng)的中心和焦點(diǎn)，在旅游犯罪中，旅游者有時(shí)充當(dāng)受害者的角色，有時(shí)則扮演實(shí)施者的角色。2009年，筆者對(duì)湖北省咸寧市2004-2009年旅游犯罪進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中旅游者犯罪的比例為5.85%，且呈逐年上升趨勢(shì)。但對(duì)于旅游者犯罪，目前學(xué)術(shù)界還很少有人關(guān)注，因此，筆者擬從旅游者實(shí)施犯罪的角度對(duì)旅游犯罪進(jìn)行探討。

一、旅游者犯罪的概述

（一）旅游者犯罪的概念。

世界旅游組織定義：旅游是人們出自非獲取報(bào)酬以外的任何目的向其日常環(huán)境以外的地方旅行并在該地停留不超過一年所產(chǎn)生的活動(dòng)。[8](p68-69)無論是國際旅游者還是國內(nèi)旅游者，都是出于就業(yè)和移民以外的任何原因，暫時(shí)離開常住地去異鄉(xiāng)訪問的人。[9](p80-81)旅游是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，而旅游者則是參與該活動(dòng)并以此獲得精神愉快的人。

犯罪有刑法學(xué)概念和社會(huì)學(xué)概念之分，前者認(rèn)為犯罪是違反刑法的行為；后者認(rèn)為犯罪是背離社會(huì)常規(guī)的不良行為。犯罪學(xué)所研究的犯罪對(duì)象，不僅包括刑法中所規(guī)定的犯罪行為，而且還包括刑法中沒有規(guī)定、但對(duì)社會(huì)具有危害的行為。如果采用刑法學(xué)的犯罪概念，犯罪學(xué)只研究刑法規(guī)定為犯罪的行為，從而把一些違法行為或背離社會(huì)的行為都排除在外，而這些往往是刑法學(xué)犯罪的前奏和起因。[10](p189-193)因此，無論從發(fā)掘犯罪原因還是從預(yù)防犯罪來看，犯罪學(xué)都應(yīng)把違法犯罪或背離社會(huì)的行為納入研究范圍之中。

因此，旅游犯罪可從兩個(gè)層面進(jìn)行定義：一是從刑法學(xué)上看，旅游犯罪是指在旅游領(lǐng)域中行為人實(shí)施的違反刑事法律，侵犯?jìng)€(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的合法利益，妨礙旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該受到刑事處罰的行為。二是從社會(huì)學(xué)上看，旅游犯罪是指發(fā)生在旅游領(lǐng)域中,侵犯旅游者、旅游地居民、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)利益或者破壞旅游環(huán)境、旅游設(shè)施和旅游資源，妨礙旅游業(yè)發(fā)展的危害行為的總和。本文采用的是社會(huì)學(xué)上的旅游犯罪概念。旅游犯罪包括旅游者犯罪、針對(duì)旅游者的犯罪等，4]旅游者犯罪是旅游犯罪的重要組成部分，它是指旅游者在旅游過程中實(shí)施了侵犯其他人正當(dāng)利益或破壞旅游環(huán)境、旅游設(shè)施和旅游資源，妨礙旅游業(yè)發(fā)展的危害行為的總和。

（二）旅游者犯罪的分類。

根據(jù)不同的劃分依據(jù)，旅游者犯罪可分為許多不同的類型。

從犯罪的對(duì)象看，可分為針對(duì)旅游地居民的犯罪，針對(duì)其他旅游者的犯罪，針對(duì)旅游從業(yè)人員的犯罪，針對(duì)旅游資源、旅游設(shè)施和旅游環(huán)境的犯罪等。

從犯罪的方式看，可分為計(jì)劃性犯罪和非計(jì)劃犯罪，計(jì)劃性犯罪具有策略性、目的性、隱蔽性和嚴(yán)重性等特點(diǎn)，非計(jì)劃犯罪具有偶然性、沖動(dòng)性和機(jī)會(huì)性等特點(diǎn)。

從犯罪的手段看，可分為暴力犯罪和非暴力犯罪，旅游者犯罪一般是以非暴力犯罪為主，具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。

從犯罪的動(dòng)機(jī)看，可分為財(cái)物動(dòng)機(jī)的犯罪，旅游者為了滿足個(gè)人的非法物質(zhì)需要而產(chǎn)生的犯罪行為，如販毒、盜竊、詐騙和走私等犯罪；性欲動(dòng)機(jī)的犯罪，國情不同，對(duì)性旅游的認(rèn)定也不相同。在我國進(jìn)行性服務(wù)屬于違法犯罪活動(dòng)，而在有的國家性服務(wù)是主要的旅游吸引物，如日本、美國、澳大利亞和西歐國家到東南亞國家旅游的男性旅游者，70%～80%的人唯一追求是性滿足；[4]精神刺激動(dòng)機(jī)的犯罪，因精神空虛、追求低級(jí)庸俗而造成嚴(yán)重危害后果的犯罪，如臺(tái)州人許某打著“旅游團(tuán)”的幌子來寧波找賓館租房，其實(shí)是開設(shè)賭場(chǎng)暗地招徠賭客聚眾賭博；[11]好奇動(dòng)機(jī)的犯罪，出于無知，追求所謂新奇、“有趣”而導(dǎo)致嚴(yán)重危害后果的犯罪，如一名英國大學(xué)生發(fā)現(xiàn)美國一些地方法律中存在不少古老而搞笑的條文后，決定冒著被逮捕的危險(xiǎn)，故意觸犯40條此類法律，來一場(chǎng)有計(jì)劃、有預(yù)謀的犯罪旅游。[12]

二、旅游者犯罪的特征

犯罪主體的特定性。從犯罪主體（即犯罪行為的實(shí)施者）來看，旅游犯罪包括旅游者犯罪、旅游機(jī)構(gòu)犯罪、旅游地居民犯罪等，這里危害行為的實(shí)施者是旅游者，包括國內(nèi)旅游者和國際旅游者。

犯罪客體的趨同性。犯罪客體是指我國刑法所保護(hù)而為犯罪行為侵害的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身安全權(quán)益、公共管理秩序以及旅游資源、設(shè)備設(shè)施和旅游環(huán)境的保護(hù)關(guān)系等，其犯罪行為都可歸為侵犯到一種具體社會(huì)關(guān)系——妨礙旅游業(yè)的正常發(fā)展。

犯罪動(dòng)機(jī)的多樣性。第一，金錢和物欲的膨脹誘發(fā)旅游者產(chǎn)生偷、搶、扒、竊、騙等犯罪行為；第二，過分地追求感官刺激和生活享受，如性旅游、博彩旅游（在我國法律認(rèn)定犯罪），吉林省延邊朝鮮族自治州原交通運(yùn)輸管理處處長蔡豪文在不到一年的時(shí)間里，利用出國旅游的機(jī)會(huì)多次到朝鮮的英皇娛樂中心”參與賭博，將270多萬元公款和近100萬元企業(yè)資金揮霍一空；[13]第三，打著旅游的幌子進(jìn)行偷渡、販毒等犯罪活動(dòng)。如2002年，中國青年旅行社韓國三日游旅行團(tuán)的66名中國游客，抵達(dá)韓國仁川國際機(jī)場(chǎng)后神秘消失。警方在機(jī)場(chǎng)搜查，但只找到了其中的23名中國游客，剩下的43名不知去向。[14]

犯罪時(shí)空的集中性。旅游者犯罪是旅游者在旅游過程中，離開常住地進(jìn)行的異地犯罪活動(dòng)。一般而言，旅游活動(dòng)具有較強(qiáng)的季節(jié)性和區(qū)域性，在旅游旺季和旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游者具有更多的作案機(jī)會(huì)，在這一時(shí)空內(nèi)犯罪率更高，如咸寧市旅游犯罪具有較強(qiáng)的季節(jié)性，旅游旺季增加，淡季減少。

犯罪影響的擴(kuò)散性。由于旅游者的流動(dòng)性極強(qiáng)，其犯罪活動(dòng)負(fù)面影響更容易擴(kuò)散，對(duì)局部或全局都可能造成巨大影響，甚至?xí)绊懙揭粋€(gè)國家在國際上的整體形象。

犯罪行為的隱蔽性。旅游者具有特殊身份，人們往往輕于防范，動(dòng)機(jī)不純的旅游者便有機(jī)可乘，加上其犯罪手段變化多樣，極具隱蔽性和欺騙性，給預(yù)防和打擊旅游者犯罪工作帶來更大的難度。

三、旅游者犯罪的主要原因

（一）旅游者相關(guān)意識(shí)的缺乏或旅游動(dòng)機(jī)的不純。

旅游道德意識(shí)缺乏。一直以來，我們致力于旅游者權(quán)利的主張和維護(hù)，卻忽視了旅游者在旅游過程中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。旅游者在旅游地的犯罪行為，在許多情況下與旅游者對(duì)旅游地居民及其歷史文化不尊重有關(guān)。因此，早在1980年，《馬尼拉世界旅游宣言》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)歷史、文化和宗教圣地，在任何時(shí)候都應(yīng)該成為各個(gè)國家的一項(xiàng)基本責(zé)任”。1985年WTO通過的《旅游權(quán)利法案》和《旅游者守則》，[15](p218)要求旅游者尊重過境地和逗留地的政治、社會(huì)、道德和宗教，遵守旅游地的現(xiàn)行法律和規(guī)定，充分理解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和行為規(guī)范，尤其要尊重其自然和文化財(cái)富。歷史文化遺產(chǎn)是極其重要且十分脆弱的旅游資源，保護(hù)它們不僅是政府的責(zé)任，更主要是旅游者的責(zé)任。雖然歷史文化遺跡不可能永存，但人類旅游活動(dòng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞是逐漸累積、不可逆轉(zhuǎn)的，只有所有的旅游者都能自覺地保護(hù)，才可能延長其生命周期。[16]

旅游安全意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)觀察，大多數(shù)旅游者在旅游過程中的警惕性明顯下降，這主要是由于旅游活動(dòng)項(xiàng)目、旅游地的風(fēng)情、奇聞?shì)W事吸引了旅游者大部分注意力，旅游帶來的愉悅和享受極易使他們產(chǎn)生麻痹思想，降低了對(duì)犯罪分子的防范，這為打著旅游幌子的犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

責(zé)任約束意識(shí)松弛。當(dāng)旅游者離開其日常生活和工作環(huán)境，“遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)為異客”時(shí)，平常的職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德很可能對(duì)其失去約束，旅游者能否保持其優(yōu)良道德和作風(fēng)，只能依靠其自覺性，這樣就使其在旅游地的責(zé)任感約束松弛、占有意識(shí)外顯特征明顯地表現(xiàn)出來，于是人性中潛在的惡的東西自覺地或不自覺地流露，抱著僥幸心理追求身體感官刺激和滿足（如性旅游）。

旅游目的不純。利用外出旅游機(jī)會(huì)進(jìn)行走私、偷渡游、販毒等違法犯罪活動(dòng)。2005年廣州海關(guān)從一名南非旅游回來的旅游者的行李中查獲40件瀕危動(dòng)物制品，其中38件為國際公約保護(hù)的一級(jí)瀕危動(dòng)物象牙制品。[17]不健康的旅游動(dòng)機(jī)也會(huì)導(dǎo)致旅游者犯罪。

（二）旅游者社區(qū)與旅游地社區(qū)文化差異引起的對(duì)立與沖突。

價(jià)值觀念沖突。國際旅游者往往比國內(nèi)旅游者更容易與旅游地居民的價(jià)值觀發(fā)生對(duì)立。這是因?yàn)閲H旅游者只是進(jìn)行短期的參觀訪問，他們不愿意為了這個(gè)短暫的逗留而改變?cè)械奈幕瘻?zhǔn)則與行為模式，也沒有意識(shí)到自己的言行會(huì)使旅游地居民產(chǎn)生反感或難以接受，這樣，可能因?yàn)閮r(jià)值觀沖突而導(dǎo)致暴力事件的發(fā)生。旅游地居民對(duì)旅游者的種族、價(jià)值觀、宗教信仰等存在偏見，也會(huì)誘發(fā)旅游者對(duì)旅游地居民的暴力犯罪。

文化意識(shí)沖突。過去處于封閉、貧困的地區(qū)，其文化往往也處于弱勢(shì)狀態(tài)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游地的開發(fā)，旅游者的大量涌入，外來文化給旅游地文化產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)沖擊，[7]文化差異使旅游者與旅游地居民發(fā)生文化意識(shí)沖突導(dǎo)致犯罪。

風(fēng)俗習(xí)慣沖突。由于旅游地居民從對(duì)旅游者的態(tài)度由陌生、好奇和熱情向抵觸和沖突的轉(zhuǎn)變，也會(huì)導(dǎo)致旅游者的犯罪，如民俗風(fēng)情、地域習(xí)俗和生活習(xí)性的不同，旅游者不熟悉旅游地風(fēng)俗習(xí)慣，引起了旅游地居民的誤解，導(dǎo)致旅游者與旅游地居民發(fā)生沖突。

（三）旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)或旅游開發(fā)商唯利是圖。

旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括旅行社、旅游定點(diǎn)飯店、旅游交通運(yùn)輸部門等）或旅游從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。如旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)不向旅游者介紹旅游地的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰、道德規(guī)范和法律制度等，沒有強(qiáng)調(diào)要求旅游者以受教育者的身份去領(lǐng)略旅游地文化價(jià)值，以致旅游者在旅游過程中，因自己無意識(shí)的旅游行為而導(dǎo)致沖突誘發(fā)旅游者犯罪。在旅游過程中旅游從業(yè)人員如果不對(duì)旅游者進(jìn)行及時(shí)有效地險(xiǎn)情警示，也會(huì)增加旅游者犯罪的概率。

旅游開發(fā)商不夠健康的經(jīng)營理念。旅游者的消費(fèi)需要決定著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，旅游開發(fā)商絞盡腦汁提供各種服務(wù)滿足旅游者的需求，而不管這些需求是否合法或符合旅游道德。旅游者需要豪華舒適的享受，旅游地就一定提供相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施；旅游者需要有異國情調(diào)的夜生活體驗(yàn)，旅游地就會(huì)提供酒吧、表演、賭博、色情場(chǎng)所。隨著旅游者畸形需求的變化，這種畸形供應(yīng)也不斷地相應(yīng)變化，如有些旅游開發(fā)商利用少數(shù)民族獨(dú)特的婚姻習(xí)俗歪曲本來涵義搞色情活動(dòng)，為旅游者進(jìn)行性旅游提供便利條件，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的旅游者容易走上犯罪道路。

旅游市場(chǎng)管理制度不健全。在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)游工資待遇低，企業(yè)間惡性競(jìng)爭，坑蒙拐騙損害旅游者利益的事情時(shí)有發(fā)生；企業(yè)內(nèi)部管理松懈，隨意增減旅游項(xiàng)目，安全措施缺失，服務(wù)質(zhì)量低，為獲取非法“回扣”，甚至向旅游者高價(jià)兜售旅游制品甚至偽劣旅游產(chǎn)品。當(dāng)旅游者的權(quán)益受到損害得不到及時(shí)解決時(shí)，一些旅游者選擇自行“了斷”方式，從而導(dǎo)致旅游者犯罪。

四、旅游者犯罪的預(yù)防

（一）培養(yǎng)旅游者的旅游法律和旅游道德意識(shí)。

培養(yǎng)旅游者尊重旅游地歷史文化意識(shí)。旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者進(jìn)行尊重旅游地歷史文化意識(shí)的教育，是避免旅游者和旅游地居民沖突的良方。世界各國歷史文化背景迥然不同，也正因?yàn)楦鲊鴼v史文化具有差異性、多樣性、區(qū)域性、審美性和永續(xù)性等特點(diǎn)，才對(duì)旅游者具有很強(qiáng)吸引力。旅游地歷史文化和民俗是世界文化遺產(chǎn)的一部分，也應(yīng)該予以保護(hù)。只有當(dāng)旅游者尊重旅游地歷史文化，其行為是旅游地居民能夠接受或能夠容忍的，才能受到旅游地居民的歡迎與尊重。

培養(yǎng)旅游法律意識(shí)和旅游道德意識(shí)。旅游企業(yè)有意識(shí)地對(duì)旅游者尤其是國際旅游者進(jìn)行旅游法律意識(shí)和旅游道德意識(shí)的培養(yǎng)，提高旅游者自身素質(zhì)，樹立健康旅游動(dòng)機(jī)，讓其明白旅游活動(dòng)不是尋求完全放松甚至自我放縱或自我墮落；使其摒棄不良的旅游心態(tài)，約束不良的旅游行為，在旅游過程中不要抱有僥幸的心理尋求越軌的刺激導(dǎo)致觸犯法律，提倡旅游者文明旅游，強(qiáng)化旅游者的道德意識(shí)。

（二）提升旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)和旅游地居民的綜合素質(zhì)。

提高旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。旅游活動(dòng)相關(guān)利益者如一些旅游企業(yè)誘惑旅游者犯罪，且為動(dòng)機(jī)不純的旅游者創(chuàng)造“合法”條件，以達(dá)到獲取不義之財(cái)?shù)哪康?。因此，旅游行政機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，減少旅游從業(yè)人員與旅游者的矛盾，杜絕有誘惑旅游者犯罪的語言和行為的發(fā)生。

在旅游地進(jìn)行普法及旅游知識(shí)的教育。依托各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)旅游地居民法制宣傳和旅游知識(shí)的教育，增強(qiáng)法制觀念，使其知法、懂法和守法。同時(shí)，我國政府和旅游行政管理機(jī)構(gòu)盡可能讓旅游地居民理解旅游者所帶來的外來文化與本土文化的差異，增進(jìn)旅游地居民與旅游者之間的相互了解和尊重，避免不必要的誤會(huì)發(fā)生，防止矛盾激化，預(yù)防旅游者犯罪。

（三）建立和完善旅游者犯罪的預(yù)防機(jī)制。

建立賓客歷史檔案，完善預(yù)警系統(tǒng)。筆者建議聯(lián)合國世界旅游組織（U NW T O）將酒店的賓客歷史檔案管理系統(tǒng)推廣到旅游業(yè)中，收集和分析旅游者旅游行為情況，定期向成員國提供統(tǒng)計(jì)資料，有利于推動(dòng)全球旅游業(yè)良性發(fā)展。不丹政府為了防止外國游人對(duì)不丹的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)厝嗣裆罘绞綆碡?fù)面影響，嚴(yán)格控制入境旅游人數(shù)，通過制定境外游客最低消費(fèi)水平的辦法來控制游客的人數(shù)，而且他們的行程必須經(jīng)過政府仔細(xì)審核，實(shí)施低客流高效益的旅游政策，形成了世界旅游發(fā)展中引人注目的“不丹模式”。[18]“不丹模式”不以犧牲環(huán)境和放棄自己的文化認(rèn)同為代價(jià)，又達(dá)到保護(hù)本土文化和環(huán)境資源的目的，客觀上起到“過濾”旅游者的作用。我國可借鑒其經(jīng)營理念，通過聯(lián)合國世界旅游組織提供的“客史檔案”，對(duì)有犯罪前科的國際旅游者可以拒絕入境，不給其從事跨國旅游犯罪活動(dòng)的機(jī)會(huì)，預(yù)防旅游者跨國犯罪。

建立旅游基本法，完善相關(guān)法律體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)。旅游基本法是規(guī)定一個(gè)國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動(dòng)各主體客體根本性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法。旅游基本法是防控旅游者犯罪，保障旅游業(yè)健康順利發(fā)展必不可少的條件。英國1969年制定了《英國旅游發(fā)展法》，美國在1979年制定了《美國全國旅游政策法》，日本在1963年制定了《日本旅游基本法》，英美日三國旅游法在實(shí)踐中分別取得了良好效果。[19]在我國建立旅游基本法，完善旅游相關(guān)法律體系，有利于從法律上規(guī)范旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游者雙方的行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理制度，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員責(zé)任明確化，旅游資源保護(hù)法制化，從法律和制度上保障旅游相關(guān)利益者的合法權(quán)益，從而減少誘發(fā)旅游者犯罪事件的發(fā)生，促進(jìn)我國旅游業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)地發(fā)展。

建立專門的旅游犯罪處置機(jī)構(gòu)，治理旅游者犯罪。泰國政府于1982年批準(zhǔn)建立旅游警察部隊(duì)來處理錢財(cái)被盜、物品丟失、費(fèi)用處理問題引起的糾紛、人身恐嚇等案件，[20]p139-144)還有很多國家（如阿根廷、多米尼加、埃及、希臘和馬來西亞）的旅游警察部隊(duì)經(jīng)過訓(xùn)練都能用多種語言向游客提供援助。[21]我國可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立旅游警察和聯(lián)防大隊(duì)，處置妨礙旅游業(yè)發(fā)展的各類犯罪活動(dòng)；在旅游信息網(wǎng)上增加旅游犯罪的相關(guān)信息，以便專門機(jī)構(gòu)掌握旅游者犯罪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)旅游者犯罪的預(yù)防與管理；加強(qiáng)國際或區(qū)域性合作，共同打擊旅游者進(jìn)行走私、偷渡、販毒和性旅游等犯罪活動(dòng)。

提高旅游企業(yè)安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。一些旅游企業(yè)只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對(duì)企業(yè)的安全管理，而旅游場(chǎng)所的安全系數(shù)較低常常是誘發(fā)旅游者犯罪的重要因素之一。因此，旅游企業(yè)可在旅游犯罪易發(fā)區(qū)或旅游者密集區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管。在旅游旺季，旅游企業(yè)增加安保人員以加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)和旅游場(chǎng)所的安全管理。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)劃與開發(fā)健康的旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游者參加積極向上的旅游活動(dòng)，消除滋生旅游者犯罪的隱患。旅游企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，提升旅游從業(yè)人員安全意識(shí)，杜絕旅游從業(yè)人員配合旅游者進(jìn)行偷渡、走私等犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

社區(qū)參與，全民預(yù)防。美國學(xué)者艾倫·科菲提出的犯罪預(yù)防理論認(rèn)為，司法體系（包括警察、法院、矯正機(jī)構(gòu)）只能控制犯罪的一部分，而不能控制全部犯罪，有相當(dāng)一部分犯罪的預(yù)防需要取得公眾的理解和支持，并形成上至國家領(lǐng)導(dǎo)層下至黎民百姓的共識(shí)。旅游者犯罪的預(yù)防要以我國旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體，與旅游行政管理部門、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游地居民等相關(guān)力量相結(jié)合，共同建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)，營造良好的旅游治安環(huán)境。

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責(zé)任編輯 勞志強(qiáng)

DF792.6

A

1003-8477（2010）08-0163-04

桑霞(1974-)，女，咸寧學(xué)院經(jīng)管學(xué)院旅游管理系講師、碩士。

本文是湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)青年研究項(xiàng)目《旅游犯罪理論與實(shí)證研究——以湖北省咸寧市為例》的部分研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：2010q135