消除中國(guó)城鎮(zhèn)化中的“偽城鎮(zhèn)化”

據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，“十二五”時(shí)期，提升中國(guó)的城市化水平，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高人民生活水平的必然要求。

到2008年底，中國(guó)的城市化率已達(dá)到45.6%，中國(guó)的城市人口已達(dá)到6.07億。如果按照1%的速度增長(zhǎng)，到“十二五”期末，中國(guó)的城市化率將超過(guò)50%，中國(guó)的城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口。

報(bào)告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將向著國(guó)際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在“十二五”期間，城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)發(fā)展還有更為重要的意義，在未來(lái)外需增長(zhǎng)空間不大的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求，另一方面通過(guò)人群集聚，提高服務(wù)需求和消費(fèi)傾向。報(bào)告指出，從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。改革開(kāi)放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有力地推動(dòng)了城市建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。然而，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人口。為此，未來(lái)政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，提升真實(shí)的城市化水平。