如何精簡環(huán)境影響報告書的文字篇幅

張全東

(福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所福建龍巖 364000)

如何精簡環(huán)境影響報告書的文字篇幅

張全東

(福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所福建龍巖 364000)

環(huán)境影響報告書文字簡練的要求由來已久,但目前的現(xiàn)狀與此要求相差較大。本文從圍繞環(huán)境影響報告書編制目的、認(rèn)識環(huán)境影響評價的局限性、充分發(fā)揮圖表的功能作用、避免不必要的重復(fù)和贅述、提高文字功力等諸方面著手,探討了實現(xiàn)環(huán)境影響報告書文字簡練的途徑和可能性。

環(huán)境影響評價;報告書;編制;簡練

從有技術(shù)規(guī)范開始,對環(huán)境影響報告書文字簡練的要求一直就沒有改變[1]。然而,不斷涌現(xiàn)的各類環(huán)境影響報告書讓我們看到的現(xiàn)實情況是,環(huán)境影響報告書冗長而臃腫的狀態(tài)并沒有得到有效的改善。相反,洋洋灑灑、長篇累牘的報告書卻是層出不窮、屢見不鮮。是環(huán)境影響評價工程師們樂于加大自身的工作量,還是建設(shè)單位有這方面的意愿?顯然都不是。那么,產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因是什么呢?也許一時難以闡述清楚,這里暫且不做深入的分析。但是可以明確的是,環(huán)境影響報告書的編制應(yīng)該做到文字簡練或朝著這一方向努力,因為這和評價中其他的相關(guān)因素一樣,關(guān)系到環(huán)境影響報告書的質(zhì)量,和環(huán)境影響評價的功效。一本過于繁雜的報告書,既會浪費閱讀者的時間、精力,又會淡化其中的主要內(nèi)容。因此,有必要對如何實現(xiàn)環(huán)境影響報告書文字的簡練這一被忽視的問題進(jìn)行探討。

1 明確環(huán)境影響評價的根本目的和局限性

1.1 環(huán)境影響評價的根本目的

在這里提出環(huán)境影響評價的根本目的是具有一定的現(xiàn)實意義的。也許會有人覺得這一問題太普通了,或許會產(chǎn)生實現(xiàn)環(huán)境影響報告書的文字簡練和環(huán)境影響評價的根本目的是否存在直接關(guān)系的疑問。如果問環(huán)境影響評價的從業(yè)人員,環(huán)境影響評價的根本目的是什么,相信不少的人需要花一點的時間來思考,甚至不一定回答得明確、完整。而如果問環(huán)境影響報告書應(yīng)包含的內(nèi)容,則絕大多數(shù)人會不加思索、如數(shù)家珍般地作答。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?無論是入門不久或是有一定資歷的環(huán)評人員,在編寫環(huán)境影響報告書時,都會以相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃要求為基本構(gòu)架,而后再輔以自身的經(jīng)驗和評審專家的意見。專家的意見通常是至關(guān)重要的,因為它不僅是對報告書質(zhì)量的評定,有時還決定著報告書是否通過的命運。當(dāng)環(huán)評人員把注意力都集中在報告書能否順利或比較順利通過評審時,就容易削弱自我判斷力,自然而然地陷入到注重具體而忽視整體,注重過程而忽視目的的狀態(tài)中。

環(huán)境影響評價的目的可以簡單地概括為,對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,為決策部門提供科學(xué)依據(jù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,報告書所提的對策和措施應(yīng)該讓建設(shè)單位或通常所說的業(yè)主明了,他們對自己的擬議行動 (規(guī)劃或建設(shè)項目)在環(huán)境保護(hù)方面需要做什么,需要怎么去做。而讓環(huán)保行政主管部門知道,他們監(jiān)管的內(nèi)容和重點在哪里。這基本上可以看作是環(huán)境影響評價的出發(fā)點和落腳點。如果能緊緊圍繞環(huán)境影響評價的這一出發(fā)點和落腳點進(jìn)行報告書的編制,就容易明確重點,辨別出與評價目的沒有關(guān)系或關(guān)系不大的因素,在整體上使報告書變得比較精練。

1.2 明確環(huán)境影響評價的局限性

除了明確環(huán)境影響評價的目的外,還應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境影響評價是存在局限性的。不是所有的環(huán)境問題都能通過環(huán)境影響評價得以解決,也不是所有的環(huán)境影響都能得到全面而準(zhǔn)確的評價。環(huán)境影響評價至少在以下幾個方面是存在局限性的[2]。一是環(huán)境影響評價有別于科學(xué)研究,尤其是在生態(tài)影響方面,擬議行動的實施對某一生物的影響,對區(qū)域生態(tài)功能結(jié)構(gòu)的影響是一個復(fù)雜的過程,一般需要相當(dāng)長的時間才能反映出來,要闡述清楚這些需要通過科學(xué)研究或長期觀測才有可能得出結(jié)論的問題,環(huán)境影響評價是無法勝任的。二是環(huán)境影響報告書提及的環(huán)保措施不可能超過環(huán)境工程的設(shè)計邊界,因為,環(huán)境影響評價沒有工程設(shè)計的職能。三是對于社會經(jīng)濟(jì)等二級影響評價缺乏相關(guān)的規(guī)定和成熟的方法。四是在清潔生產(chǎn)方面,對于沒有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是無法評價其清潔生產(chǎn)水平的。明確了環(huán)境影響評價的局限性,就可以在這些方面少花筆墨,從而集中精力把我們認(rèn)識到的并能解決的問題闡述清楚。

2 充分發(fā)揮圖表和照片的功能作用

地圖、照片和表格較之于文字具有無可比擬的視覺效果,尤其是圖件在表現(xiàn)空間位置與分布上具有其獨特的優(yōu)勢。一張圖片勝似千言萬語有時并非夸張之辭。如果在環(huán)境影響報告書的編制中能充分地利用圖、表和照片來展現(xiàn)評價內(nèi)容,則報告書的篇幅將可能大幅度縮減。

只要我們稍加用心,就可以發(fā)現(xiàn),其實報告書中的許多內(nèi)容都是可以用圖、表表示的。從環(huán)境影響評價的技術(shù)路線到區(qū)域的環(huán)境狀況,從擬議行動的實施過程到污染和影響源的產(chǎn)生環(huán)節(jié),從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀到環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果等等,無不存在可圖示的地方。關(guān)鍵在于我們怎么去發(fā)現(xiàn),怎么去開發(fā),而這種開發(fā)本身也是一種創(chuàng)造。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與電子設(shè)備為圖件的使用和制作提供了良好的條件,這是我們國家在開展環(huán)境影響評價的初期所不具備的。應(yīng)鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展這方面的研究,比如開發(fā)圖件使用和制作的軟件等,使圖片在編制報告書的過程中運用得更加廣泛、更加便捷,從而將這優(yōu)良的條件轉(zhuǎn)化為實際運用的成果。同時,需要提請注意的是,有了地圖和照片后,環(huán)境影響報告書的有些內(nèi)容只需附加必要的文字說明,無須再做詳細(xì)的描述,以免與圖片替代文字的初衷相背離。

3 避免不必要的重復(fù)贅述

在開展環(huán)境影響評價工作的初期由于沒有相關(guān)的導(dǎo)則與技術(shù)規(guī)范要求,加上報告書的各個專題報告都是由不同專業(yè)的技術(shù)人員所編,經(jīng)組合后形成的報告書普遍存在比較嚴(yán)重的重復(fù)和贅述之現(xiàn)象。例如,讓人記憶猶新的是從開篇到水、氣、聲等各個環(huán)境要素的評價專章中,都有對建設(shè)項目所處地理位置等的描述。隨著各類環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的頒布,經(jīng)過廣大評價人員及相關(guān)人士的共同努力,這一現(xiàn)象得到了較大的改善。但應(yīng)該看到,僅僅是較大的改善,而不是不復(fù)存在了。就目前不斷問世的大量的報告書中,可以說大多數(shù)都還存在或多或少、或嚴(yán)重或輕微的重復(fù)與贅述的問題。

報告書容易出現(xiàn)重復(fù)的地方通常有以下幾個方面：一是環(huán)境保護(hù)措施。在工程分析、環(huán)保措施可行性分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析以及報告書結(jié)論中,都會出現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)措施的描述,本來不同專章中對環(huán)保措施的論述是有不同側(cè)重點的,如不加以甄別,照搬照套就自然會出現(xiàn)多處重復(fù)。二是建設(shè)項目概況。工程概況或工程分析,有的報告書是將工程概況和工程分析分章編寫的、結(jié)論中常出現(xiàn)這方面內(nèi)容的重復(fù)。工程概況或工程分析自然要對項目的基本情況作詳細(xì)的介紹,而不少報告書在結(jié)論中又對項目概況進(jìn)行復(fù)述,有的報告書甚至在總論中也有這方面的描述,從而加重了重復(fù)的程度。三是評價結(jié)果。在水、氣、聲、固體廢棄物和生態(tài)等不同環(huán)境要素的影響評價中都會也應(yīng)該有評價結(jié)果,而有的報告書又會將這些評價結(jié)果原封不動地放到報告書的結(jié)論中,造成較大篇幅的重復(fù)。

前面只是列出了報告書容易出現(xiàn)文字重復(fù)的幾個方面,當(dāng)然,并不意味著這幾方面的內(nèi)容一定就會出現(xiàn)重復(fù)描述的現(xiàn)象,也不意味著其他方面的內(nèi)容就不會出現(xiàn)同樣的重復(fù)現(xiàn)象。至于贅述,多出現(xiàn)在環(huán)境影響評價的定性分析中,因為沒有采用數(shù)學(xué)模式進(jìn)行計算,沒有相關(guān)的參考數(shù)據(jù),僅靠感性的認(rèn)識要用文字來闡述影響的程度,往往就會說出多余的話來。此外,還需注意,并不是定量分析就不會出現(xiàn)贅述,當(dāng)然,這種情況相對較少。舉個水電建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書為例,書中的噪聲影響評價篇幅比其他任何一個專題都長。眾所周知,水電工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)方面,尤其是水生生態(tài)系統(tǒng),而不應(yīng)將次要的環(huán)境影響要素的評價內(nèi)容過分?jǐn)U大。

4 準(zhǔn)確簡潔地表達(dá)評價結(jié)論

無論我們對環(huán)境影響報告書文字簡練的認(rèn)識多么到位,要實現(xiàn)這一目標(biāo),最終還是要落實到人,具體地說就是落實到每個編制環(huán)境影響報告書的評價人員。環(huán)境影響報告書是以書面的形式體現(xiàn)所有的環(huán)境影響評價工作內(nèi)容與成果,評價人員必須具備熟練駕馭文字的能力,這種能力應(yīng)該視為與熟悉相關(guān)法律法規(guī)、熟練掌握評價技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范、熟悉各種污染防治措施的適用范圍和功效等一樣重要,這是體現(xiàn)環(huán)評人員素質(zhì)的一項重要標(biāo)志。準(zhǔn)確、簡潔的文字不但可以充分反映評價人員在開展環(huán)境影響評價中所做的工作與成效,還能給閱讀者以明快的感覺,使報告書的作用得以更好地發(fā)揮。而冗長臃腫的報告書不僅會消耗閱讀者更多的時間與精力,還容易造成評價要點模糊或淡化,也就削弱了報告書本應(yīng)有的作用。

說到準(zhǔn)確、簡潔表達(dá),尤其要提及環(huán)境影響報告書的結(jié)論。目前,相當(dāng)多的報告書其結(jié)論只是評價結(jié)果的機(jī)械復(fù)述,而缺乏對評價結(jié)果的分析、提煉,這既不符合要求,又造成了不必要的重復(fù)。

5 結(jié)論

有關(guān)于環(huán)境影響報告書文字簡潔的要求,在報告書的技術(shù)評審中列有這一項評估指標(biāo),然而這項要求始終沒有得到應(yīng)有的重視,到目前為止,不斷涌現(xiàn)的長篇大論的報告書就是最好的說明。顯然環(huán)境影響報告書文字簡潔的重要性還沒有得到普遍的深刻的認(rèn)識。作為報告書的編寫人員,應(yīng)該把簡潔、準(zhǔn)確使用文字當(dāng)作一項業(yè)務(wù)能力來加強(qiáng),這種能力是保證所編報告書質(zhì)量的一個前提和基礎(chǔ)。與此同時,環(huán)評技術(shù)審查的專家們和各級環(huán)保行政主管部門也應(yīng)該盡其所能予以倡議和引導(dǎo),從而營造出環(huán)境影響報告書簡潔的良好氛圍。這樣,環(huán)境影響報告書文字準(zhǔn)確、簡潔的要求就不會一直深居于技術(shù)規(guī)范里,而會走向環(huán)境影響評價的實踐和環(huán)境影響報告書編制中。

[1]國家環(huán)境保護(hù)局,環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T2.1～2.3—93.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社 1994：4.

[2]張全東.環(huán)境影響評價的局限性 [J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2008,(1)23～25.

X820.3

A

1673-288X(2010)01-0048-03

張全東 (1960—),男,山東人,大學(xué)本科,高級工程師,長期從事環(huán)境影響評價及環(huán)境規(guī)劃工作。