林州市節(jié)水工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

□靳改平 □徐用德 □路榮香（林州市水務(wù)局）

一、水資源供需概況

林州市位于河南省北部，太行山東麓，東與鶴壁市接壤，南與輝縣交界，西與山西平順、壺關(guān)、陵川毗鄰，北隔漳河與河北省涉縣相望，總面積2046km2，行政區(qū)劃分16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街道辦事處、569個(gè)行政村（居民委員會(huì)），總?cè)丝?02萬(wàn)人，耕地5.07萬(wàn)hm2，山地面積1760km2，占總面積的86%，人口密度501人/km2，是我國(guó)密度較高的縣級(jí)市之一，水資源多年平均可利用總量為2億m2，人均占有量238m3，不足全國(guó)人均水平的1/6，是我國(guó)人均水資源可利用總量嚴(yán)重不足的縣級(jí)市之一。

現(xiàn)有的水資源供需形勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。面臨的需水壓力越來(lái)越大，境內(nèi)淇、淅、洹、漳4條主要河流，洹河、淅河河床已基本處于干枯，被譽(yù)為全市人民命根子的紅旗渠引水量減少，由70年代3.7億m3減少到90年代的1.4億m3，2000年引水甚少，減少到6000多萬(wàn)m3，近幾年引水也就一直在1億m3左右徘徊，淇河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積48km2。自1999年以來(lái)，年均引水量只有190萬(wàn)m3左右，地下水由于局部超采，無(wú)計(jì)劃過(guò)量開(kāi)采，現(xiàn)在需要深掘200～300m才能出水，地下水以每年0.5～1.0m的速度不斷下降。城區(qū)等地地下水位平均下降8～30m，已形成漏斗區(qū)?，F(xiàn)有蓄水工程南谷洞、弓上、石門(mén)3座中型水庫(kù)，1300多座庫(kù)塘，13萬(wàn)眼旱井水窖總蓄水量不足1.2億m3，加上節(jié)水技術(shù)改造的緩慢，工業(yè)廢水、生活廢水的排放對(duì)水的污染加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水面臨的壓力越來(lái)越突出。就是加上新建總庫(kù)容3248m3的馬家?guī)r水庫(kù)工程，需水量還仍然是個(gè)缺口。水資源的短缺已經(jīng)影響到人民群眾的正常生活和工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，因此，加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)，使有限的水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

二、節(jié)水工作存在的問(wèn)題

（一）體制不順

供水單位只注重減少輸水損失的管理成本，希望用水戶多用水，節(jié)水辦公室體制不順，力量不足，人員不到位，工作開(kāi)展很難，積極面對(duì)節(jié)水改造心有余悸。

（二）節(jié)水建設(shè)投入不足

目前，就林州市節(jié)水工作的整體來(lái)講：無(wú)論政府還是企業(yè)對(duì)節(jié)水的投入都是有限的，除國(guó)家有一些農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目和紅旗渠灌區(qū)有一些節(jié)水改造項(xiàng)目外，在節(jié)水建設(shè)上再?zèng)]有其它投入，節(jié)水建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展過(guò)程，由于投入不足，節(jié)約用水的計(jì)量手段落后。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是公用事業(yè)單位缺少工程節(jié)水設(shè)施，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造工程在公用事業(yè)單位沒(méi)有很好的應(yīng)用。二是缺少節(jié)水計(jì)量設(shè)施。如：目前部分單位使用的自備井和工業(yè)用水由于缺少計(jì)量水表設(shè)施，只能實(shí)行包費(fèi)制。在收費(fèi)問(wèn)題上，收費(fèi)者與交費(fèi)者一直處于對(duì)立狀態(tài)，征費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)督，形成了收費(fèi)者難度大，繳費(fèi)者不信任的尷尬。三是農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施更少，用于機(jī)井澆灌的農(nóng)業(yè)收費(fèi)，除用電量，大部分還是按畝收費(fèi)。在農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題上已造成了水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存的尷尬局面。四是工業(yè)用水使用再生水、循環(huán)水利用的也少。

（三）水資源利用率低

近年來(lái)，隨著林州行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用水節(jié)節(jié)升高，年工業(yè)用水總量、城市用水總量不斷增加，農(nóng)業(yè)用水量不斷上升，用水結(jié)構(gòu)的不合理性更加凸顯，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低，特別在豐水季節(jié)存在棄水的現(xiàn)象，水資源有效調(diào)配和管理存在脫節(jié)的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)節(jié)水工作的對(duì)策

（一）充實(shí)隊(duì)伍

建立一支技術(shù)硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的節(jié)水隊(duì)伍，確保節(jié)水工作的順利開(kāi)展。

（二）加大宣傳以提高全民節(jié)約用水意識(shí)

從林州市實(shí)際情況看：節(jié)約用水的思想意識(shí)和觀念還沒(méi)有改變，特別是市區(qū)生產(chǎn)生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水方面是薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)水宣傳工作仍然是節(jié)水工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。要把節(jié)水宣傳作為水利整體建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)的水憂患意識(shí)，使廣大民眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到開(kāi)展節(jié)水的必要性和迫切性，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視節(jié)水工作。

（三）加強(qiáng)管理

應(yīng)以單位為單元，編制計(jì)劃用水綱要。實(shí)行計(jì)劃用水，實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水，同時(shí)要嚴(yán)格取水管理，取水單位只有在辦理取水許可證、納入管理后，方可正式取水。其次要推進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)品定額配水，按照河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例，實(shí)行按用水定額配水，同時(shí)把生活生產(chǎn)用水納入管理重點(diǎn)，各公用事業(yè)單位、工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)每年要編制年度用水計(jì)劃，積極推進(jìn)按計(jì)劃用水，促進(jìn)節(jié)約用水。

（四）增加投入

重點(diǎn)抓好一批節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目，突出解決節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的能力問(wèn)題，加大上級(jí)對(duì)節(jié)水的投資力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效低耗的種植業(yè)；要大力推廣成本低、效益明顯的旱田灌溉和水田控制灌溉措施，如噴滴灌、地埋管道、水泥U型渠道、刷卡用水等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可利用水資源。對(duì)農(nóng)村飲水安全節(jié)水建設(shè)，要本著安全可靠、群眾滿意的原則，積極推廣集中供水工程，普及自來(lái)水入戶率。

（五）推進(jìn)改革

建立政府、企業(yè)和居民共同參與的節(jié)水新機(jī)制。一是開(kāi)展計(jì)劃用水，實(shí)行總量控制，以需定供。二是要通過(guò)水價(jià)杠桿作用，使用水戶增加對(duì)節(jié)水建設(shè)的投入，主動(dòng)降低用水成本，節(jié)約水資源。三是限制高耗水行為，嚴(yán)格限制（管理）好洗浴、洗車，公用事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等高耗水行為。四是要大力推廣城市居民生活節(jié)水設(shè)施，實(shí)施城市節(jié)水器具的普及率。

（六）搞好示范

加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)工作，加大城鎮(zhèn)公益設(shè)施和居民生活節(jié)水力度，積極宣傳節(jié)水法規(guī)，促進(jìn)居民節(jié)水意識(shí)。

（七）采取強(qiáng)制節(jié)水

依據(jù)《河南省節(jié)水管理?xiàng)l理》、《中華人民共和國(guó)水法》章程出臺(tái)的節(jié)水管理規(guī)定，采取切實(shí)可行、科學(xué)合理的過(guò)硬措施，做好對(duì)所轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水和地表水、地下水的開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)和管理，對(duì)超計(jì)劃用水，按用水量交費(fèi)。同時(shí)，加快山區(qū)水土保持治理，加大地表徑流的截流量，充分發(fā)揮旱井、水窖、塘壩和紅旗渠這條長(zhǎng)藤汛期引水量大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮蓄水工程的調(diào)蓄能力，利用足地表水，通過(guò)調(diào)度汛期洪水，補(bǔ)充地下水，保持地下水的采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。