十八里河生態(tài)治理工程管理

□梅 雄（河南省地礦建設工程（集團）有限公司）

□徐征亞（鄭州市水利建筑勘測設計院）

□李 雪（項城市環(huán)境監(jiān)測站）

一、管理現(xiàn)狀

十八里河位于七里河上游，屬七里河的支流。十八里河發(fā)源于新鄭市小喬鄉(xiāng)孟莊南溝，河道全長24.8km，其中鄭州市區(qū)段長10.5km。通過調(diào)查分析目前十八里河在工程管理方面存在如下問題：一是尚未設立專職的基層河道管理機構(gòu)。目前，無法對河道進行日常管理和維護，更難以達到工程專業(yè)化管理的科學運用和高效管理要求；二是缺少必要的工程管理設施與設備，不能適應現(xiàn)代河道和堤防管理的要求；三是管理經(jīng)費不落實，管理工作幾乎無法開展。

二、管理機構(gòu)設置

（一）成立專門的管理機構(gòu)

為了充分發(fā)揮河道管理單位的作用，本著加強管理、健全體制、提高效率、精簡機構(gòu)的原則，根據(jù)《堤防工程管理設計規(guī)范》和《河道管理條例》，擬按三級管理設立十八里河的管理機構(gòu)，建立專業(yè)化河道管理機制，保證河道安全調(diào)度和正常運行。所有河道管理機構(gòu)均為事業(yè)單位，采用由鄭州市水務局到鄭州市河道工程管理處再到十七里河、十八里河管理處的垂直管理形式。

（二）實現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)

通過工程建設，建立和完善河道工程管理基礎設施，并為河道工程管理創(chuàng)造必要的條件，使今后河道管理通過市場運作機制，實現(xiàn)堤防管理工作的良性循環(huán)。

三、工程管理范圍和保護范圍

河道工程管理范圍為兩岸堤防之間的水域、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。

為保證工程安全、正常運行，參照水利部《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL171-96）中有關(guān)條文，結(jié)合本工程特點劃定本工程管理范圍和保護范圍，作為工程建設和管理運用的依據(jù)。

（一）河道工程管理范圍

十八里河河道治理均按五十年一遇防洪設計。依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第二十條規(guī)定，另外根據(jù)《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃報告》，十八里河藍線控制范圍為106～116m，河道管護寬度為120m。

（二）河道工程保護范圍

根據(jù)工程級別按規(guī)范要求，兩岸防護岸線管理范圍線外延10m作為工程保護范圍。

四、管理辦法

在管理范圍內(nèi)，管理單位必須認真負責管理，保證河道堤防及其附屬建筑物的絕對安全，搞好管理區(qū)內(nèi)的綠化和環(huán)境美化。管理范圍內(nèi)土地與工程占地一并永久征用。

工程保護區(qū)范圍內(nèi)的土地不征用，但為了保證工程安全，應參照《河道管理條例》及《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法規(guī)制定保護區(qū)的管理辦法。

五、工程安全監(jiān)測

（一）堤身沉降、位移監(jiān)測

擬對重點堤段設置位移標點進行水平位移及垂直位移（沉降）監(jiān)測。在堤頂每隔100m左右布置1個沉陷標點，并在適當位置布置1組工作基點。

（二）水位監(jiān)測

沿河各代表性河道斷面及主要建筑物均設置自動水位計。

（三）主要建筑物觀測

分別在各主要建筑物上下游水流平順、水面平穩(wěn)處設自動水位計，在各橡膠壩兩側(cè)邊墻分別設沉降標點及水平位移標點，以觀測橡膠壩建成和運行期間的沉降、位移情況。

（四）表面巡視觀測

管理單位應制定巡視計劃和實施細則，分段包干，由各段責任人負責岸線及其附屬工程的巡視、檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并做相應處理，管理中心應不定時抽查，保障岸線的安全。

六、河道保護

河道建成后，嚴格按照《中華人民共和國河道管理條例》進行管理，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，著重采取以下措施：一是嚴禁在河道保護范圍內(nèi)修建各種違章建筑物，不得將工業(yè)廢水或生活污水直接排入河道，不得在河道保護范圍內(nèi)修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣，并不得從事破壞河道邊坡穩(wěn)定的活動；二是在河道保護范圍內(nèi)不得設置生活區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場，應保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化帶，以補充涵養(yǎng)水源，保證河水清澈；三是建立衛(wèi)生檢查制度，并提出河道衛(wèi)生防護地帶的范圍和具體規(guī)定，會同衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門后上報市人民政府批準公布，書面通知有關(guān)單位遵守執(zhí)行，并在防護地帶設置固定的告示牌。

七、年運行費用測算

（一）工資及福利費

包括職工基本工資、補助工資及勞保福利費等。人均年工資參照本地市場價格，福利費為工資總額的14%，住房基金及養(yǎng)老保險為工資總額的27%。綜上所述，本項所需總費用為86.4萬元。

（二）燃料及動力費

包括消耗的原材料、輔助材料、備品配件、燃料及動力費用。按固定資產(chǎn)投資的0.1%計，需22.2萬元。

（三）工程維護費

按照《水利工程維護養(yǎng)護定額標準（試點）》（水辦[2004]307號）中有關(guān)規(guī)定計算工程維護費用：本次設計堤防為3級一類，基本養(yǎng)護定額為2.15萬元/km·d，則堤防工程維護費用為46.4萬元/d。

（四）其它直接費

包括技術(shù)開發(fā)費，工程觀測試驗費，小型機具更新改造費，林帶營造費，白蟻、獾、鼠等生物隱患防治費等。按上述費用之和的10%計算，每年共需15.5萬元。

（五）管理費

包括辦公費、旅差費、郵電費、水電費、會議費、采暖費、房屋修繕費及工會經(jīng)費等。按照以上四項合計的10%計列，每年共需17.05萬元。

綜合以上分析計算，十八里河治理工程實施后所需增加的年運行費用為187.55萬元。本工程屬于社會公益性質(zhì)的水利工程,按《水利產(chǎn)業(yè)政策》的有關(guān)規(guī)定，工程的年運行費用由各級財政預算支付。

通過以上工程管理，十八里河治理后將真正實線“水通、水清、水美”的整個生態(tài)水系建設目標。