淺談長沙市水利發(fā)展方式的對策與建議

李正文 王力新 陳 偉 陳忠良 劉振君 肖志海 謝湘林 肖后新

（長沙市水務(wù)局 長沙市 410013）

長沙是國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長沙市委、市政府提出了要把長沙建設(shè)成為生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是資源與環(huán)境的約束性指標(biāo)，更是控制性要素，水的利害、興廢、予奪，既關(guān)乎長沙市發(fā)展的優(yōu)劣、安危，亦取決于我們采取的應(yīng)對方式，新的發(fā)展階段需要新的治水理念，新的目標(biāo)。加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)樹立安全、資源、環(huán)境的治水理念，以人水和諧為目標(biāo)，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善的需求為重點(diǎn)，寓除水害于興水利之中，通過對水資源的綜合規(guī)劃，推行全面節(jié)約，實(shí)現(xiàn)高效利用，達(dá)到有效保護(hù)。凸顯長沙山水洲城的自然稟賦。

1 當(dāng)前水資源的總體情況

長沙是座因水而興的城市。長沙擁有豐富的過境水資源，區(qū)域內(nèi)的流域水系自成體系。在對水資源持續(xù)利用的同時，洪旱災(zāi)害歷來頻繁發(fā)生，從地理地貌上，長沙城市有近40%的地面處于歷史洪水位以下；從時空分布上，降雨徑流主要集中在4～7月，一般是夏澇秋旱，往往在農(nóng)作物急需光溫時發(fā)洪災(zāi)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水高峰期發(fā)旱災(zāi)。特別是近16年以來，受極端天氣氣候與人為因素的影響，湘江長沙段既有1994年、1998年、2010年歷史排名前三位的高洪水位，也有1998年、2003年、2007年、2009年不斷刷新的歷史最低水位，特別是2007年、2008年、2009年連續(xù)枯水期間，需要湖南省防汛抗旱指揮部通過上游東江水庫補(bǔ)水，并責(zé)成干流上的8個梯級電站禁止關(guān)閘蓄水，才保證了包括長沙在內(nèi)的下游城市的用水之需。這些充分反映出流域的水資源的時空分配向進(jìn)一步不均勻趨勢發(fā)展，湘江長沙站目前的水位25.8 m，且進(jìn)一步下落，看來2010年又是一個超低水位的枯水期。豐水更豐，枯水更枯，枯水期持續(xù)不斷延長，水資源危機(jī)在長沙正不斷凸顯。

目前長沙水工程調(diào)控能力還十分有限，但經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展已開始危及水生態(tài)這個資源與環(huán)境的重要資源。近10年來，為了謀求GDP快速增長，在骨干的水源地上游布置的礦物制品業(yè)，污染了水質(zhì)，淤塞了水庫，造成水源地全面退化；在人口稠密的河流中上游布置的高耗水的行業(yè)時，考慮了當(dāng)?shù)氐脑牧吓c交通的便利，就沒有深入思考在枯水期當(dāng)?shù)厝罕娕c下游數(shù)百萬人的取水安全問題；長沙市湘江主要支流龍王港、圭塘河水質(zhì)常年處于五類狀況，魚蝦皆無，沿河的居民百姓無人敢用，城市內(nèi)原有的湖泊、水庫“先污后填”不斷地重復(fù)，城市周邊的河道成了周圍工業(yè)企業(yè)和居民的下水道、垃圾場；維系河勢穩(wěn)定的重要邊界條件的砂卵石，由于資源市場供需與開采矛盾突出，缺乏常態(tài)的、長效的管理機(jī)制，工程性采砂沒有納入總量進(jìn)行統(tǒng)一管理，時常處于無序開采狀態(tài)，導(dǎo)致河床下切，破壞了河勢穩(wěn)定，在汛期嚴(yán)重影響行泄洪能力，在枯水期改變河床比降，破壞了生態(tài)環(huán)境，危害公共安全。

隨著長沙市農(nóng)村生活方式的改變，農(nóng)業(yè)種植方式、養(yǎng)殖方式的變化，水生態(tài)的保護(hù)已顯得刻不容緩。目前長沙市農(nóng)村大規(guī)模投肥養(yǎng)殖污染湖庫，生活廢水污染江河，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥污染池塘，人畜糞便及生活垃圾污染了周邊水體，同質(zhì)化的岸坡護(hù)砌阻斷了水陸連通；水的污染已從過去的工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變成工業(yè)、生活污染并重的格局。

2 轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式的主要對策及建議

長沙市近年在保護(hù)水資源、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式方面進(jìn)行了有效的嘗試，并做了大量工作。現(xiàn)就長沙市目前轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式談幾點(diǎn)對策與建議：

（1）轉(zhuǎn)變治水理念，提升流域綜合規(guī)劃。

啟動長沙市湘江一級支流（瀏陽河、撈刀河、溈水河、龍王港、靳江河等）流域綜合規(guī)劃工作。規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基礎(chǔ)性、法規(guī)性依據(jù)。在規(guī)劃思路上，我們要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先，把節(jié)約保護(hù)放在首要位置，貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。

建議在劃定流域內(nèi)包括水源地在內(nèi)的主體功能區(qū)，明確一些底線指數(shù)，在防汛減災(zāi)體系規(guī)劃中更加重視非工程措施、生態(tài)補(bǔ)償措施的運(yùn)用。

（2）加強(qiáng)環(huán)境治理，實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)。

全市整合各方資源，繼續(xù)做好山坡地的退耕還林、涵養(yǎng)水源。對農(nóng)村生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式帶來的水源污染進(jìn)行專項治理，進(jìn)一步改善上游農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，用有機(jī)肥代替化肥，糞便發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)，沼渣沼液還田，居住區(qū)建立大型沼氣池，杜絕糞便垃圾直排水庫、河流。長沙市每年新建改建沼氣池5000多個，既有效地防止大型養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖糞便直接污染，又解決了農(nóng)村家庭的生活能源。全市的所有的水庫、塘壩都要禁止投肥養(yǎng)殖，以解決水源地生態(tài)安全問題。設(shè)立治理農(nóng)村水環(huán)境專項基金，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，并將生態(tài)修復(fù)與當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂宦?lián)系起來，從根本上降低水源地的保護(hù)難度。建立專門的管理機(jī)制，落實(shí)污染責(zé)任制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中有關(guān)水環(huán)境管理職能，克服目前分散管理的弊端。

在城市發(fā)展過程中，加強(qiáng)城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。按照人水和諧的治水理念及水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，加強(qiáng)城市濱水環(huán)境建設(shè)，凸顯山、水、洲、城的特色。重視水系的循環(huán)，要通過立法來保護(hù)江河湖庫的水域面積不再減少，構(gòu)建與江河相連的生態(tài)水網(wǎng)濕地群，保護(hù)濕地，實(shí)施河湖連通，實(shí)現(xiàn)水體交換，水質(zhì)改善。

進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失的預(yù)防和治理。水土流失是生態(tài)退化的集中反映，根據(jù)部、省要求，長沙市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的通知》，要求各縣（市）、區(qū)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，切實(shí)控制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

建議在加強(qiáng)水土保持規(guī)費(fèi)征收，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，需要采取更加科學(xué)有效措施，加強(qiáng)治理水與土兩大自然資源，植樹種草，恢復(fù)植被自然群落的措施；在城市中，恢復(fù)易透水地面亦是應(yīng)當(dāng)大力提倡的保水措施。

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

長沙市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人民群眾對生活品質(zhì)的要求不斷提高，水庫供水在水質(zhì)和保證率上比河道取水將具有明顯優(yōu)勢。長沙市應(yīng)把病險庫治理不僅當(dāng)作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大事，也要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急事來抓，進(jìn)一步拓展水庫的涵養(yǎng)水源，調(diào)洪劑枯的作用，實(shí)現(xiàn)全市水庫動態(tài)運(yùn)行安全。自1998年至今已完成國家規(guī)劃的大、中、小型水庫治理32座，近年來進(jìn)行病險水庫專項治理23座，完成中央、省、市總投入2.46億元。同時，按照農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的管理模式，因地制宜制定城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，采取區(qū)域集中、邊遠(yuǎn)分散的原則，在3年內(nèi)解決180萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，其中2010年解決45萬人的農(nóng)村居民的用水不安全問題。

建議應(yīng)當(dāng)著手規(guī)劃適合農(nóng)村的污水處理系統(tǒng)，并把這項工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

（4）規(guī)范河道管理，切實(shí)維護(hù)河勢穩(wěn)定。

砂石是建筑工程中不可缺的重要物料，也是河道河床穩(wěn)定的重要組成部分，依法、有序開采砂石，不僅對滿足市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，同時也是疏浚河道、減少淤積、改善河勢、航運(yùn)、水沙條件、增大行蓄洪能力的有效途徑，水務(wù)部門在建立以河道采砂管理為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法體系中，要進(jìn)一步加強(qiáng)各項水利執(zhí)法，依法行政，建立河道管理的長效機(jī)制。

建議把河道安全采砂管理納入到防汛責(zé)任制范圍，實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，實(shí)行采砂許可證，砂石資源費(fèi)管理制度；進(jìn)一步做好采砂規(guī)劃設(shè)計，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期，規(guī)范開采后河床形態(tài)，提出防護(hù)措施，控制采砂機(jī)器，提出棄料處理要求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。先行實(shí)施湘江長沙主城區(qū)河段河床形態(tài)修復(fù)項目，保證湘江的河勢穩(wěn)定，確保湘江長沙段取水安全。今后幾年，要逐步實(shí)施精細(xì)化管理，按分級管理原則，比照道路管理來管理長沙城區(qū)內(nèi)河道，讓城區(qū)的河岸成為市民近水、親水的平臺，自然、宜人的景觀。

（5）強(qiáng)化各項制度，嚴(yán)格水資源管理。

一是嚴(yán)格水資源論證。要加快水資源從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。鎖定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。堅持量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模。今后，對不符合水資源綜合規(guī)劃、對未經(jīng)水資源論證的項目，一律不準(zhǔn)受理取用水許可申請。水務(wù)部門既要從自身角度支持地方發(fā)展，又要大膽用權(quán)，敢于“否決”，把好水資源開發(fā)利用論證關(guān)口。

二是嚴(yán)格計量用水。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，鎖定用水效率控制紅線，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，長沙市水資源季節(jié)性短缺、水質(zhì)性短缺將長期存在，而且水資源開發(fā)潛力有限，用水效率不高，環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須快速推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。堅決遏制用水浪費(fèi)。尤其是缺水地區(qū)，鼓勵發(fā)展用水效率高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。2008年長沙市開始實(shí)施 《用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》，這是推進(jìn)計量用水、節(jié)約用水的重要措施。今后，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不準(zhǔn)審批新增取水。凡是超過紅線的，要依法追究責(zé)任。

三是嚴(yán)格水功能區(qū)管理。科學(xué)劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，維護(hù)健康的水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施入河排污口設(shè)置同意制度，探索建立排污權(quán)交易制度，在飲用水水源地保護(hù)范圍內(nèi)，一律不準(zhǔn)審批設(shè)置任何入河排污設(shè)施。加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重要控制斷面和水源點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測，堅持制止其他可能影響水質(zhì)環(huán)境的各種社會活動。

建議水生態(tài)保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵就在觀念上、思路上的轉(zhuǎn)變，要將珍惜水資源、維護(hù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境與社會發(fā)展、民生安全、保護(hù)資源緊密聯(lián)系起來，堅持“生態(tài)優(yōu)先”，建設(shè)規(guī)劃服務(wù)、服從于水生態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)的良性發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。將過去以水利工程為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境的監(jiān)測與自覺保護(hù)上來，使水資源、水環(huán)境在社會建設(shè)中不被破壞，水生態(tài)得到有利保護(hù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾對水資源的需求。

水之利害，自古而然。長沙正在步入新的發(fā)展階段，同時也站在如何處理人水關(guān)系的拐點(diǎn)上，需要我們樹立全新的治水理念，運(yùn)用綜合的措施，整合多方的力量，采取自律約束的行為，實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境的最大化，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的新需求，支撐長沙市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。