科學(xué)治水謀發(fā)展 興農(nóng)富民促和諧——濮陽縣農(nóng)田水利建設(shè)探秘

□王永民 □劉翠粉（濮陽縣水利局）

濮陽縣地處豫東北部，黃河中下游北岸，總面積1382km2，耕地9.05萬hm2，人口107萬人，是典型的農(nóng)業(yè)和水利大縣。按渠系建成了4個(gè)引黃灌區(qū)，興建引黃閘門5處，設(shè)計(jì)引水流量180m3/s，各級(jí)灌溉渠道3247條，排水溝339條，總長(zhǎng)2739km，興建水工建筑物15820座，機(jī)井13989眼。有效灌溉面積達(dá)到6.93萬hm2，旱澇保收田面積達(dá)到6.04萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.21萬hm2，已具備了遇旱能澆、遇澇能排，旱澇保豐收的條件。濮陽縣連續(xù)11年榮獲省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽獎(jiǎng)杯，被水利部、財(cái)政部評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)單位，被河南省推薦為全國(guó)小型水利工程建設(shè)重點(diǎn)縣。

一、戰(zhàn)略調(diào)整，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度

在水利工程建設(shè)中，濮陽縣水利局摒棄等、靠、要思想，積極向各方爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金。近幾年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，縣水利局搶抓機(jī)遇，采取用活政策上項(xiàng)目，掌握信息攻項(xiàng)目，上下溝通找項(xiàng)目的辦法，努力形成在建一批項(xiàng)目，竣工、驗(yàn)收一批項(xiàng)目，申報(bào)審批一批項(xiàng)目，掌握儲(chǔ)備一批項(xiàng)目的狀態(tài)。2008年底至2009年，共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7301萬元，用于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、抗旱應(yīng)急灌溉工程、防洪排澇抗旱減災(zāi)工程建設(shè)及新增農(nóng)資補(bǔ)貼扶持小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，本著應(yīng)急不應(yīng)付、著眼當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，使一些鄉(xiāng)村多年來未能解決的干旱缺水及生產(chǎn)、生活問題得到了徹底解決，大大改善了全縣的水利工程現(xiàn)狀。“十一五”期間，縣水利局累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目33個(gè)，爭(zhēng)取資金2.4億元，建設(shè)了一大批水利工程，為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的水利支撐，被河南省推薦為中央財(cái)政小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣，被河南省水利廳評(píng)為河南省抗旱奪豐收應(yīng)急灌溉工程先進(jìn)單位。

二、勇于創(chuàng)新，拓寬治水思路

近年來，縣水利局把勇于創(chuàng)新當(dāng)作治水興農(nóng)振興水利事業(yè)的靈魂，常抓不懈，帶領(lǐng)全縣廣大干部職工解放思想，勇于探索。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，既堅(jiān)持全民參與常年抓，又集中時(shí)間突擊干，把每年的11月定為“農(nóng)田水利基本建設(shè)集中活動(dòng)月”，集中力量，全面打響農(nóng)田水利基本建設(shè)突擊戰(zhàn)。特別是2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“兩工”后，水利投資形式發(fā)生了較大變化。為促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展，縣水利局積極向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策，積極探索并大力推行縣鄉(xiāng)人大“議定制”和村組“一事一議制”，在尊重人民當(dāng)家做主原則的基礎(chǔ)上，有效解決了溝渠清淤問題，開辟了新形勢(shì)下水利建設(shè)的新路子。

隨著“四議兩公開”工作法在全省的試行和推廣，濮陽縣水利局積極學(xué)習(xí)，在深入基層搞調(diào)研、問計(jì)于民做決策、逐溝逐渠細(xì)測(cè)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善了治水思路，將“四議兩公開”工作法運(yùn)用到農(nóng)田水利基本建設(shè)中，使全縣水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從過去的行政命令向民主決策轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模向注重效益轉(zhuǎn)變，從人海戰(zhàn)役向機(jī)械施工轉(zhuǎn)變。年投資3000萬元左右，清淤溝渠土方1000萬m3以上，有效保證溝渠除澇和引黃標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化綜合治理

縣水利局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，本著宜井則井、宜渠則渠的原則，努力擴(kuò)大灌溉面積，千方百計(jì)提高抗旱除澇能力。在冬春農(nóng)田水利建設(shè)過程中，先干除澇工程，后干興利工程；先干縣辦骨干工程，后干鄉(xiāng)、村配套工程。針對(duì)排水溝難度大，采取機(jī)械化施工，異地作戰(zhàn)的辦法；灌溉干渠要求高，人力機(jī)械突擊干；鄉(xiāng)村工程分散，組織剩余勞動(dòng)力穿插干；專項(xiàng)工程要求嚴(yán)，按照方案精細(xì)干，取得了事半功倍的效果。

四、加強(qiáng)管理，確保效益發(fā)揮

濮陽縣始終堅(jiān)持建管并重的原則，在工程建設(shè)與管理方面，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任追究制、建設(shè)工程審計(jì)制，保證了工程質(zhì)量。通過“定職責(zé)、定崗位、定檢查維修、定效益、定獎(jiǎng)罰”，提高了服務(wù)質(zhì)量和效益，使全縣各類工程設(shè)施完好率達(dá)到93%以上，機(jī)電啟閉設(shè)備完好率達(dá)到98%，機(jī)電井94%以上達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，工程效益得以充分發(fā)揮。

五、存在問題和建議

一是水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還有差距。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，水利保障任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利保障的要求與水利自身存在的“短板效應(yīng)”形成了十分鮮明的對(duì)照。特別是近兩年來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，國(guó)家出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)政策措施，對(duì)水利工作提出了更高的要求，水利投資規(guī)模和強(qiáng)度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往年份。就濮陽縣而言，可以說自建國(guó)以來屬為首次，所以水利建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置格局不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，發(fā)展后勁和持續(xù)性不足的問題日益顯現(xiàn)。

二是水利發(fā)展還面臨諸多困難。濮陽縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因歷史欠賬太多，設(shè)施還比較滯后，人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的一些民生水利還沒有得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣始建于20世紀(jì)六七十年代的水利工程達(dá)3091座，均老化失修，帶病運(yùn)行，維修估算投資2億元。水利發(fā)展的體制機(jī)制還嚴(yán)重滯后，水管體制改革還需要繼續(xù)深化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用主體呈多元化的趨向，利益關(guān)系日益復(fù)雜，水利管理的對(duì)象、范圍和方式正在發(fā)生深刻變化，這對(duì)我們的水利管理工作提出了新的要求。

三是水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，國(guó)家明確要求2013年底解決農(nóng)村飲水安全問題，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，同時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源保護(hù)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。繁重的建設(shè)任務(wù)使濮陽縣水利系統(tǒng)自身的能力、實(shí)力、素質(zhì)、作風(fēng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是水資源條件更加復(fù)雜。近年來受全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快，強(qiáng)度加大，且更難以把握，防洪難度更大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。

針對(duì)上述問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，一是以?guó)家水利政策為依托，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，加大水管單位改革力度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利新格局；二是積極拓展水利投資渠道，緊緊抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利項(xiàng)目資金投放水利建設(shè)，從而盡快改善濮陽縣水利現(xiàn)狀，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)保障功能；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源和水利工程管理。加大各種水利法律、法規(guī)宣傳力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。要嚴(yán)格建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，切實(shí)為群眾謀福利、辦好事。