工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

王新中，陳友國(guó)

河南中大建設(shè)工程有限公司（463000）

0 前言

工程造價(jià)從廣義上講是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用即項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用總和，包括建安費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用；狹義上講是指工程價(jià)格，即為建設(shè)一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格即工程承發(fā)包價(jià)格。承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式。

1 建設(shè)工程造價(jià)確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代起，我國(guó)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度，人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)依據(jù)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)，多、快、好、省地建設(shè)國(guó)家起到了積極的作用。進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜,原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革,如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)改按工程類(lèi)別計(jì)取等等。所有這些改革,使建設(shè)工程造價(jià)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多問(wèn)題，也說(shuō)明仍需要進(jìn)行深化改革。

2 建設(shè)工程造價(jià)確定方法存在的問(wèn)題

多年來(lái),傳統(tǒng)的概預(yù)算定額一直作為建設(shè)工程造價(jià)確定的依據(jù)，由于其是國(guó)家主管部門(mén)進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實(shí)際并無(wú)定價(jià)的自主權(quán)，建設(shè)工程造價(jià)的確定過(guò)程，不過(guò)是一種特殊計(jì)劃程序的執(zhí)行過(guò)程,按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設(shè)工程造價(jià)實(shí)質(zhì)上仍然是一種計(jì)劃價(jià)格,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，隨著改革的深化和開(kāi)放程度越來(lái)越高，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)確定方法越來(lái)越顯示出很多弊端。

2.1 建設(shè)工程造價(jià)難以反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求

價(jià)值規(guī)律要求按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定商品的價(jià)值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價(jià)格，建設(shè)工程造價(jià)也不例外。由于國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一編制的概預(yù)算定額所反映的既不是現(xiàn)實(shí)的各個(gè)施工企業(yè)具體的勞動(dòng)生產(chǎn)率,也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗,工程造價(jià)水平不能反映社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)水平。因?yàn)樯a(chǎn)某種商品所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是不可能人為規(guī)定的,必須通過(guò)生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)形成。因此，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價(jià),是不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求的。

2.2 建設(shè)工程造價(jià)難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系

現(xiàn)行定價(jià)方法規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。而工程概預(yù)算定額是由國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一編制的,由于工程概預(yù)算定額的編制、研究、修改不能及時(shí)反映市場(chǎng)的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，雖然各地區(qū)都設(shè)置了各種相關(guān)的調(diào)差系數(shù)，但“系數(shù)”從測(cè)定到執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的變化速度，不利于接收市場(chǎng)的調(diào)節(jié),從而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系,不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)。

2.3 建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則

按照公平、公開(kāi)、公正的原則實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是培育、健全和發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)鍵,而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然要圍繞價(jià)格這個(gè)核心進(jìn)行，這就勢(shì)必要求建設(shè)工程造價(jià)必須體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，必須將各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來(lái)。但現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級(jí)別不同的各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)都必須按照相同的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)確定某一建設(shè)工程的造價(jià)，各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)所作出的價(jià)格水平相差無(wú)幾，無(wú)法反映企業(yè)的實(shí)力,毫無(wú)差異的價(jià)格是難以體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則的。

2.4 建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則

建設(shè)工程是一種特殊的商品,其質(zhì)量也有高低之分,目前的定額只規(guī)定了一種單價(jià),不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則,影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

2.5 不利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)

現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預(yù)算定額。由于歷史和習(xí)慣的原因，計(jì)算規(guī)則各不相同，分部分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)帶來(lái)了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)。

3 對(duì)策探討

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,建設(shè)工程造價(jià)確定方法改革應(yīng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步與國(guó)際接軌。建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身?xiàng)l件自主定價(jià)，只有這樣，才能使建設(shè)工程造價(jià)反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求,才能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，才能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。但由于我國(guó)還處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，相應(yīng)的許多法律、法規(guī)還不健全，整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)還不能在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成?；诋?dāng)前的實(shí)際情況，解決建設(shè)工程造價(jià)確定方法存在的問(wèn)題，首先可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

1）統(tǒng)一全國(guó)建設(shè)工程分部分項(xiàng)名稱、內(nèi)容、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則，使工程量的計(jì)算有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國(guó)大市場(chǎng)的形成，使工程量計(jì)算清晰明了，減少承發(fā)包方計(jì)價(jià)的糾紛。

2）全面實(shí)行定額的量?jī)r(jià)分離，把國(guó)家發(fā)布量?jī)r(jià)合一的概預(yù)算定額制度，改為國(guó)家發(fā)布工程消耗量定額，單價(jià)隨行就市，變指令性、指導(dǎo)性價(jià)格為發(fā)布市場(chǎng)信息價(jià)格，從而使不斷變化的價(jià)格同相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)物消耗量相分離。

3）定額消耗量應(yīng)劃分為由國(guó)家規(guī)定的法令性強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件結(jié)合國(guó)家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

4）在統(tǒng)一工程分部分項(xiàng)名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，推行實(shí)物工程量的綜合價(jià)格計(jì)價(jià)法。按現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)方式，工程的各分項(xiàng)子目造價(jià)不能直接反映，必須重新計(jì)算取費(fèi)后才能知道,模糊了各分部分項(xiàng)工程的造價(jià)與總造價(jià)的關(guān)系。實(shí)行按直接費(fèi)加綜合費(fèi)用的直接確定分部分項(xiàng)工程造價(jià)的綜合計(jì)價(jià)方法，有利于投資控制和分包、設(shè)計(jì)變更等價(jià)款的計(jì)價(jià)工作，也有利于同國(guó)際慣例接軌。

5）建立全國(guó)性的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)建設(shè)工程的市場(chǎng)成交價(jià)格，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)起指導(dǎo)作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,我國(guó)建設(shè)行業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化,建設(shè)工程造價(jià)確定方法的改革已迫在眉睫。